健康城市：理論特征與未來行動

石磊

【摘要】在“健康中國”發展戰略以及健康城市建設的背景下，梳理已有城市發展理論，從系統性和人文性兩方面總結已有城市發展理論的相應特征，提取“健康城市”的理論特性，發現其以人為本的理論根源不僅是對城鎮化和工業化發展中缺乏人文考慮這一困境的回應，也應該作為解決此類問題的指導依據。在此基礎上，以問題為導向，構建以“健康城市”為理論基礎、以“健康中國”發展戰略為政策支撐、以城市評價為技術手段，以生態保障、多方參與、公平配置、人文構建等為實施措施，以全民健康、健康中國為建設目標的未來城市建設模式。

【關鍵詞】健康城市? 以人為本? 城市問題? 未來城市? 建設模式

【中圖分類號】TU981? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.04.005

引言

自19世紀末霍華德提出“田園城市”理論以來，由城鎮化和工業化帶來的環境問題與社會問題仍然層出不窮，在此基礎上，為解決各類問題而衍生出的城市建設理念也在不斷演化。緣起于上世紀的健康城市運動，最早由歐洲國家開始興起，現在逐漸發展到全球各國積極推動，內容也從最初致力于解決城市公共衛生問題，逐漸演變成為尋求公共衛生及社會公平。

2017年，中國共產黨第十九次全國代表大會將“健康中國”上升為國家優先發展戰略，強調健康和環境之間的關鍵作用，“健康中國”發展戰略的實施抓手是健康城市建設。城市是目前也是將來一段時間內人口的主要聚居空間，健康城市的建設對于滿足人民日益增長的美好生活意愿至關重要?！敖】党鞘小毕啾纫淹鞘邪l展理念來說，更注重“人”本身的需求，是城鎮化和工業化發展中對于人本主義的回應。

自改革開放以來，我國經濟和社會高速發展，城市與人口規模極速增長。然而以往的發展建設模式以物質環境改善為主要目標，自然生態環境的發展規律、人本身健康和安全的需求難免遭到忽視。近期由2019新型冠狀病毒引發的肺炎疫情以及由此帶來的一系列社會問題也是上述問題的集中體現。而城市快速發展引發的在生態環境、社會治理、公共服務以及城市文化等方面的問題，將是未來對城市發展建設模式以及社會治理體系的重大考驗。因此，有必要在分析健康城市建設的理論特征基礎上，總結城市建設的經驗教訓，探索我國規劃設計和城市管理的需求，為我國健康城市建設貢獻智慧。

城市發展理論與“健康城市”

工業革命一方面帶來全球范圍的快速城市化，另一方面也帶來前所未有的全球生態危機。近百年來，建立在大規模使用化石燃料基礎上的工業化發展使得全球二氧化碳排量快速增長，在此影響下，全球氣候逐漸變暖，相應氣候災害逐漸增多。據資料統計，2018年，氣候相關災害發生次數為1980年以來最多，造成的損失已超過全球自然災害經濟損失總額的90%，高溫、干旱、強降水等極端氣候事件對糧食安全、人體健康及自然生態系統服務功能產生重大影響、帶來重大威脅。[1]為應對能源危機和氣候變暖帶來的問題，2003年英國政府將低碳經濟作為一種新的發展理念寫入政府能源白皮書，隨后，許多城市便以在保持經濟發展前提下，低能源消耗和低二氧化碳排放的“低碳城市”作為城市發展的目標;[2]同時，在應對極端氣象災害時，生態學中的韌性理論（Resilience）被引用至城市發展理論中，演變成為“韌性城市”理論，該理論試圖通過災害管理和科學規劃以適應未來不確定的氣候變化風險。[3]在由天氣變化引發的氣候災害中，強降雨導致的損失最為頻繁也最為嚴重，同時，由快速城鎮化引發的城市內澇等雨洪災害已成為近年來發展中國家普遍面臨的難題，“海綿城市”建設理念在此基礎上應運而生，該理念試圖通過完善城市基礎設施和生態設施的建設來改變城市的下墊面情況，從而緩解極端暴雨下城市的內澇災害。[4]

城鎮化的發展離不開科學技術的不斷創新，但是科技創新在推動城鎮化進程的同時也引發了一系列社會問題。二戰之后，汽車技術的快速發展大幅提高了美國居民的私人汽車擁有率，越來越多人選擇在郊區定居，大規模低密度的空間蔓延現象隨之出現。為了控制這種趨勢，遏制由郊區化帶來的空間浪費、社會隔離、依賴小汽車等問題，“新城市主義”“精明增長”等理念發展起來。[5]上述理念提倡高密度、功能復合的城市形態、提倡土地開發與城市公共交通相結合、提倡步行和自行車友好的社區生活。其中以“公共交通引導城市發展”的“TOD（Transit-Oriented Development）”模式則是上述理念的具體內容之一。盡管TOD緣起于美國的郊區化，但其中對于私人汽車使用的遏制、土地的集約使用以及宜居社區建設等問題的關注同樣符合各國的發展趨勢。新技術在推動城市經濟發展的同時，也對城市的文化發展提出考驗。經濟與文化的全球化進程使人們的生活節奏不斷加快，不僅沒有為人類帶來美好的生活，反而給人類的健康帶來更多負擔;同時，隨著文化和信息的全球共享，全球逐漸呈現文化一致性的趨勢，地域文化的保護與發展逐漸成為各國難題。1999年，意大利的4個小城市的市長聯合發起“慢城”運動，決定將當地早前提倡的慢食運動原則運用到當地的生活實踐中，旨在保護全球化背景下的地方特色并提高居民的生活質量。[6]

雖然科學技術的發展給我們帶來一定的挑戰，但樂觀之處在于其更多的是推動城市與城市生活的進步。隨著信息技術的發展，2008年，IBM率先提出“智慧地球”的概念，即通過互聯網、物聯網等技術使全球范圍內各個要素互感互聯。“智慧城市”作為“智慧地球”戰略實施的重點要素，應該著力推進政策與城市社會、經濟、環境、空間等多尺度的互聯、互操作及互動。大數據與人工智能推動了“智慧城市”建設的發展，改變了傳統生產與生活方式，也改變了政府與社會的互動模式，已經成為未來城市建設的重要驅動力。

可以看到，上述城市規劃理念是在一定背景下，針對具體的問題、應對具體技術而產生的應對概念。隨著城市不斷發展，城市的問題也逐漸增多，復雜化，綜合性、系統性、可持續性的發展理念隨之出現。由國外興起、以居民住房問題為關注點的“宜居城市”理論，經過多年發展，逐漸演變為關注生態環境、人文環境以及經濟環境的多目標綜合型城市發展理念。[7]而將城市作為一個功能整體，系統考慮社會——經濟——自然這一復雜系統和諧發展而提出的“生態城市”，則更強調元素間的系統性、整體性和可持續性。[8]

縱觀上述城市發展理論，無論具體的還是綜合的，其出發點和采取的措施，多是試圖從物質和經濟等方面的改善來改變人們的生活環境，鮮有從人文關懷角度出發考慮城市問題的根源。近年來，“健康城市”這一發展建設理念的提出，彌補了城市發展理念對于人本身需求的思考缺陷，該理念試圖從人的基本需求——健康需求為出發點，尋找城市在環境、社會等方面存在的問題，從而改善居民的生活環境、推動社會公平的發展。

中國城市建設現狀問題研究

改革開放以來，中國掀起了城鎮化建設的浪潮，一座座城鎮如雨后春筍般涌現，除此以外，城鎮人口快速增加、城市建成區大規模拓展、城市基礎設施顯著改善、城市經濟高速發展、居民財富迅速累積，城市的地位得到前所未有的提高，其功能和作用空前增強，城市已經成為人類社會、經濟和文化發展最重要的載體。但是在這四十余年的發展中，由城市發展建設引發并積攢的問題也日益突出。

城市環境矛盾沖突，生態健康問題凸顯。在我國快速城鎮化的過程中，城市環境和生態問題逐漸凸顯。同時，隨著我國經濟水平穩步提高，人民整體收入水平逐步提升，城市環境問題與人民對美好生活的向往、對良好環境的需求之間的矛盾也隨之增強。雖然近年來我國一直堅持可持續發展戰略，但傳統高能耗、高污染方式造成的環境污染與生態問題仍然存在。2018年，由美國耶魯大學和哥倫比亞大學聯合發布了一項全球環境績效指數報告，其中依據PM2.5暴露（PM2.5 exposure）、PM2.5超標（PM2.5 exceedance），以及室內固體燃料（Household solid fuels）等三個指標對全球180個國家和地區進行空氣質量評定，其中中國的評定結果排名177位，位列倒數第四，可見我國的空氣污染問題仍然非常嚴重。[9]同時，《大氣中國2019：中國大氣污染防治進程》顯示，2018年，全國城市空氣質量整體有所改善，但是PM2.5的超標城市仍然占一半以上。此外，國內城市臭氧污染情況持續嚴重，全國臭氧達標城市比例逐年下降，已經從2015年的84%下降至2018年的65.4%，PM2.5和臭氧成為當下空氣污染治理的重大挑戰。[10]與此同時，由全球氣候變暖引起的氣候災害，特別是次數頻發的極端暴雨引發的城市雨洪災害，給我國城市的基礎設施和人民安全帶來極大威脅，也是近年來我國城市亟需解決的問題。

部門協作亟待完善，社會參與仍需優化。城市建設涉及多個政府職能部門，需要多部門的協作與全社會的參與。我國的城市建設長期由政府主導，雖然能發揮統籌規劃優勢，但在部門協作和群眾參與方面的規范和措施仍有待完善，具體體現在實施過程中責任義務、職能界定不明等問題。[11]改革開放以來，我國經歷了數次政府機構改革，2018年，國務院再次執行機構調整方案，數個部門重新組織合并，旨在提高行政效率。同時，隨著城市化進程加快，市民公共意識日益增強，社會組織及個體逐漸開始參與地方甚至國家的政策制定。但在歷史因素和復雜管理體制作用下，社會參與仍然面臨參與機制不健全、配套政策法規不完善、公眾參與程度低等問題。[12]反觀日本，至2019年，日本政府登記的社會非營利組織總計5萬多個，其活動內容涉及健康、醫療、環境保護、減災救災等20多個領域。其中，在災害風險管理方面，NGO/NPO團體的活動類型，從早期的災害知識、避難訓練等災害教育領域拓展到災害發生時的自助、互助等實際救援行動，能夠深度參與災害風險管理的全過程。

社會公平有待加強，公共服務配給不足。社會資源的公平分配是實現社會穩定與發展的重要指標，城市承載了大量公共服務職能，社會公平是城市公共資源配置的重要理念。隨著城市化進程快速推進，我國區域之間、城鄉之間公共服務資源分配不均、城市內部的公共服務資源缺乏等問題仍然十分突出。從橫向上看，我國東西部地區教育、醫療資源分配不公，差距越來越大;從縱向上看，城市與農村間的教育和醫療條件存在巨大差異。隨著中國老齡化逐年加速，養老服務的缺口也逐年增大。據民政部、國家衛健委等部門統計，我國目前老年人人數已經達到2.49億，其中失能及半失能老年人口將近4000萬，而專業從事養老護理的人員僅有30萬人。[13]除此以外，還存在養老行業護理人員專業素質良莠不齊，專業能力有限等問題，同時養老機構床位緊缺問題也十分嚴重，2018年該缺口已經達到900萬左右，遠超當前的供給數量。[14]

城市歷史文化遭到忽視，個性特色建設不夠。城市化進程加快使得中國各城市間競爭日益激烈，各地的城市建設曾涌起一股攀比、模仿的風氣。走在中國各個城市的街頭，常常讓人有一種“不識此城是何處”的錯覺，片面追求現代化與國際化，對國外城市建設風格“依葫蘆畫瓢”，導致城市面貌“千城一面”;或仿古成風，過度強調仿古城鎮、仿古街區，“拆舊建新”“破舊立新”，從而出現千篇一律的“明清一條街”“義烏商品一條街”。這些城市建設擯棄了城市的固有特點，使一座座歷史悠久的城市失去了本土文化個性與城市定位。與之相反，國外的城市發展注重保留當地的地域文化與特色，能夠充分利用已有的城市環境，在本土積淀上進行設計與建設，城市既能保留原有的遺產和文化，也能體現自身的個性。這種模式才是節約資源、降低成本，實現可持續發展的建設模式。

未來城市建設的模式探尋

面對中國城市建設現狀的種種問題，解決方法不一，未來城市的建設模式也暫無統一規律可循。但在黨的十九大將實施“健康中國”作為國家重要發展戰略的背景下，總結國內外城市建設的經驗教訓，從傳統中國城市建設的“天人合一”思想溯源，提煉出“以人民健康為本”的可持續發展理論，并以人民健康為導向采取多項措施并行的方法，最終實現健康城市建設、助力“健康中國”發展，這或許可以成為未來城市建設的可行模式（圖1）。

以“以人民健康為本”的可持續發展作為理論基礎的城市建設?！叭朔ǖ兀胤ㄌ?，天法道，道法自然?！盵15]中國古代自然哲學追求人與自然、社會的相互聯系，人們在適應環境、與自然界長期抗爭的過程中，形成了對自然界和生態環境敬畏尊重的樸素情感——即“天人合一”。無論是《周禮·考工記·營國制度》中禮制城市的建造邏輯，還是《管子》中將城市看作“人居”、強調人與自然和諧共生的山水城市理論，具體延伸到建筑選址、規劃布局、空間組合、細部處理及人際交往等諸多層面，都無一例外是對“天人合一”核心思想的外在映射，均在強調人與社會、人與自然以及社會與自然的和諧。[16]由此溯源，總結其思想精華與價值導向，可以得出中國傳統城市建設最重要的三個基本維度：人、自然和社會（圖2）。不管社會、經濟和文化背景如何，人類世代相傳、生生不息，而城市的建設也始終貫徹著以“人”為中心的建設核心，并從三個基本維度中尋找與構建動態平衡。因此筆者認為，以人民群眾的利益為根本出發點和歸宿點，強調“以人民健康為本”、充分展現人本主義，構建人、自然與社會的平衡，尊重保護自然并與自然和諧相處，促進社會可持續發展，提煉當代中國城市發展思想內生、探索一條適用中國的健康可持續的城市發展之路，才能更好地把握城市的未來。

以“健康中國”發展戰略為政策支撐的城市建設。健康可持續發展的城市，即健康城市，要求一個城市的規劃建設和管理運行必須將公眾的健康放在首要位置，以確保人們的生活健康，成為“人類社會發展所必需的健康人群、健康環境和健康社會有機結合的發展整體”。[17]“健康城市”的概念起源于1842年的英國“城鎮健康”會議，英國政府以此為契機開始成立城鎮衛生協會，承擔起改善城市居民生活條件、解決城市衛生問題的任務。[18]1984年，在加拿大多倫多舉行的“2000年健康多倫多”會議上首次提出“健康城市”一詞，倡導以廣泛的社區參與和部門參與為基礎、用整體的方式解決城市健康問題。1988年WHO進一步將其定義為“在持續發展的自然社會環境中，不斷擴大社會資源，使人們在生存和充分發展中能夠互相支持的城市”。[19]自健康城市運動由WHO于1986年正式發起，全球的參與水平迅速擴大，到目前為止已覆蓋歐洲1200多個城市和全球7500多個城市。[20]20世紀90年代，“健康城市”理念被引入中國，并在北京、上海、蘇州等城市取得了一定建設成果，但一直以來，我國的健康城市都是在全國愛衛辦的引導下所建立的國家衛生城市，更多關注于環境與衛生，忽視了人的基本健康需求，缺乏從“以人民健康為本”這方面的考量。中國城市發展已進入新時代，早在十三五規劃期間，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為中國現階段社會的主要矛盾。[21]之后中共中央、國務院在2016年10月發布了《“健康中國2030”規劃綱要》，指出健康是廣大人民群眾的共同追求和愿望，是促進人的全面發展、經濟社會進步、民族昌盛和國家富強的重要條件和保障，必須堅持以人民為中心、以促進人民健康為重點、把健康放在首位的發展理念;[22]2017年10月18日至24日，黨的十九大提出了“實施健康中國戰略”，樹立“大健康、大衛生”理念，進一步明確了要始終把健康放在優先發展的戰略位置，把健康融入經濟社會政策判定的全過程、各環節，以人民健康需求為導向完成產業轉型與生態保護、改善衛生服務和公平、最終實現健康中國;[23]2019年7月，國務院成立健康中國行動推進委員會，負責統籌推進《健康中國行動（2019～2030年）》組織實施、監測和考核相關工作，將健康促進重心由促進以治病為中心向以人民健康為中心轉變，圍繞提高人民健康水平采取了一系列關于健康知識普及、健康促進、健康教育及疾病防治等行動措施。[24]健康與幸福是人類永恒不變追求的主題，人民健康是美好生活的基礎，城市發展是國家發展的關鍵，因此實現“健康中國”首先應當重視健康城市、且是“以人民健康為本”的健康城市的建設與發展。

以“城市評價”為技術手段的城市問題分析。在“健康中國”發展戰略指導下，建立科學有效的健康城市評價體系，將健康城市的建設落實到實踐。從全民健康出發，覆蓋環保、醫療、教育、交通、市政等多個部門，綜合性地評價城市建設與發展。通過政府主導、各部門協調合作開展健康城市監測和評價工作，同時加大全社會參與力度，創建健康城市建設科學有效的評價體系，完善健康城市發展的規劃實施方案：采用城市診斷、城市健康調查等方式收集信息，全程監測、動態評估城市建設，及時評價建設效果，發現和改進存在的問題，并在過程中進行指標適當調整;定期開展健康城市階段性評估，制定規劃并明確各階段工作重點，為下一階段的健康城市建設提供科學的依據;針對不同地區與城市的特點，調整各自的評價指標，設置專門研究機構制定與推廣指標體系;加強對數據收集人員的培訓，更高效有序地改善健康城市評價體系結構。

以人民健康為導向建設生態優先理念的城市環境。生態環境是關系民生的重大社會問題，提高生態環境質量，既能協調社會與自然環境的和諧發展，又創造了綠色財富，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求。將城市規劃設計與環境治理相結合，在經濟、社會發展的同時，堅持生態優先、綠色發展，并將“以人民健康為本”的“健康城市”理念貫穿于城市生態環境建設的各方面和全過程，繪就“人城和諧、城綠相融”的城市生態畫卷。在“綠水青山就是金山銀山”的思想指導下，開展生態建設與保護，加大森林、濕地、水等資源保護力度，加強生態環境的健康檢測與風險評估，綜合整治城市污染、改善空氣質量和城市氣候，特別是近年來的霧霾治理問題要引起格外重視，建立起城市發展的生態屏障、維護好人民群眾的健康生活;倡導綠色交通、綠色居住、綠色消費，降低污染濃度、樹立環保意識;實現高能耗高污染產業向綠色可持續發展產業的轉型與轉移，提高污染治理的水平，保證綠水青山常在，實現經濟發展與環境保護同步;利用大數據技術對城市相關生態指標數據的科學監測和評估分析，定向治理和減排評估，助力城市生態建設向智慧化、健康化方向邁進。

以人民健康為導向健全完善的多社會主體參與機制。在實現“健康中國”的整體目標要求下，健康城市的建設不僅要依靠自上而下的政府引導，還需要加強自下而上的多社會主體參與機制。各政府部門之間建立起共同參與、協調合作、互相信任的紐帶，從環境、治安、交通、公務、休閑、社會福利等各方面滿足全體城市居民的健康美好生活需求，建設和諧友好、高效有序、秩序穩定、環境優良的城市發展新格局。同時，全體市民健康意識的培養、廣泛的群眾參與是實現健康城市的社會基礎。保證城市居民對福利政策和健康生活的參與決策權，建立社會成員參與的健康城市建設組織框架，動員社區各單位的廣泛協作，通過網絡覆蓋、媒體宣傳、社區引導等多方面、多渠道、全方位宣傳健康城市觀念，明確各部門、各社區，甚至到各個人的職能分工和具體任務，理順任務結構、促進協調合作。將城市的建設發展視為一個有機整體，調動政府、社會機構和市民之間的合作積極性，城市中的每一個居民、每一個組織和部門都可以共同參與，為城市的健康進行策劃、協調與組織，以人的健康為中心、在全民范圍內樹立健康理念。

以人民健康為導向配置公平的公共服務體系。追求社會公平與和諧是實現人的全面發展的重要保障，人的全面發展是社會發展的根本目標。一個健康的城市應當保障和促進人們平等地享受社會服務和發展機會、不斷完善城市的公共服務系統配置，堅持以民生為本，從人類社會的全局發展進行謀略，實現社會公平正義。包括積極推進醫療衛生體制改革，加強社區衛生服務機構建設，整合醫療衛生資源，加強疾病預防控制，減弱醫療資源分布的不均等化，提升優質衛生資源的比例，真正走向醫療公平健康;整合開發健康教育與健康促進的資源，健全其載體，優化其手段，增強其效果，實現居民健康教育全覆蓋，使學生成為身心健康、人格健全、發展全面的完整社會人;立足老年人服務公平需求，健全保障機制、優化老年照護服務資源配置、加大醫養結合力度、推進老年宜居社區建設、實現老年教育，娛樂資源向老年人公平有序開放;著力完善基礎設施，構建布局合理、配套齊全、功能完備、安全高效的城市市政基礎設施體系，以優良的城市基礎功能提升區域輻射帶動能力，拓展城市發展空間，進而實現社會公平。

以人民健康為導向構建因地制宜的城市人文環境。2019年11月2日，習近平同志在上?？疾鞎r指出，文化是一座城市的靈魂，城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內涵及特質的重要標志。[25]城市的發展不僅是經濟的發展和社會的進步，同時也是城市精神人文的體現，因地制宜的城市人文是人性化、情調化、藝術化的城市內在精神的外在形態?？茖W評價是健康城市的前提，優美生態是健康城市的基礎，社會參與是健康城市的支撐，公平正義是健康城市的保障，魅力人文是健康城市的內核，每個城市獨有的文化特質與魅力是城市發展生生不息的生命力。因此要注重保留城市歷史文化記憶，延續城市傳統文脈，在妥善處理保護傳承與創新發展關系的前提下，通過批判性地繼承發揚傳統文化、兼容并蓄、而非全面西化或者全面仿古化，根植于城市自身的歷史文脈，打造專屬的新城市人文、多元化發展，發揮城市核心潛能，讓人們記得住歷史、留得住鄉愁，最終堅定文化自信。

結語

在“健康中國”上升為國家優先發展戰略的大背景下，健康城市作為中國城市未來發展的方向之一，始終將“人”放在建設首位，強調人民健康基本需求，重視“以人民健康為本”的城市精神塑造，旨在激發潛在的城市生機和追求人的全面發展，是不同于西方的、具有中國特色的城市建設道路。健康城市的建設與發展將是一項漫長的系統工程，與人們息息相關，需要各個領域長期的協同合作，每一個人都需要行動起來，為守護美好家園、共創健康中國而砥礪奮進。

（本文系國家社會科學基金藝術學項目“基于地域文化保護與發展的可持續建筑集成設計方法與應用研究”成果，項目編號：14BG071;湖南省重點研發項目“大湘西地區木結構連片居住區防火救災能力提升研究與示范”的階段性成果，項目編號：2019SK2183;中南大學建筑與藝術學院柳思勉、樊瀞琳、湯迪莎對本文亦有貢獻）

注釋

[1]王朋嶺：《2018年：全球氣候系統變暖趨勢持續》，《光明日報》，2019年4月18日，第16版。

[2]潘海嘯、湯諹、吳錦瑜：《中國“低碳城市”的空間規劃策略》，《城市規劃學刊》，2009年第6期，第57～64頁。

[3]鄭艷：《適應型城市：將氣候風險管理納入城市發展規劃》，《城市發展研究》，2012年第1期，第54～57頁。

[4]俞孔堅、李迪華、袁弘、傅微、喬青、王思思：《“海綿城市”理論與實踐》，《城市規劃》，2015年第39卷第6期，第26～36頁。

[5]陳莎、殷廣濤、葉敏：《TOD內涵分析及實施框架》，《城市交通》，2006年第6卷第6期，第57～63頁。

[6]朱曉清、甄峰、蔣躍庭：《國外慢城發展情況及對中國城市發展的啟示》，《城市發展研究》，2011年第4期，第90～96頁。

[7]張文忠：《宜居城市的內涵及評價指標體系探討》，《城市規劃學刊》，2007年第3期，第34～38頁。

[8]黃光宇、陳勇：《生態城市概念及其規劃設計方法研究》，《城市規劃》，1997年第6期，第17～20頁。

[9]Wendling， Z. A.; Emerson， J. W.; Esty， D. C.; Levy， M. A.and de Sherbinin， A.， " 2018 Environmental Performance Index" New Haven， CT： Yale Center for Environmental Law & Policy， https：//epi.yale.edu/.

[10]亞洲清潔空氣中心：《大氣中國2019報告：中國大氣污染防治進程》，http：//www.allaboutair.cn/plus/view.php？aid=565，2019年11月26日更新。

[11]宋君：《健康城市建設中多部門合作現狀與對策研究》，《醫學與哲學》，2014年第7卷第35期，第54～57頁。

[12]孟甜：《非政府組織參與災害救助的困境解讀與制度重構——以汶川地震為例》，《西南民族大學學報（人文社科版）》，2014年第2期，第93～97頁。

[13]黃筱、駱飛：《養老護理員巨大缺口如何補？》，《北京日報》，2019年11月25日，第9版。

[14]前瞻產業研究院：《2018年養老院行業市場現狀與發展前景分析 供不應求矛盾亟待解決》，https：//www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190111-3258e495.html，2019年1月12日更新。

[15]李軼華：《淺談中國傳統文化對中國古代城市規劃的影響》，《規劃師》，2002年第5期，第8～11頁。

[16]洪亮平、喬杰：《“體用之辯”——對中國城市設計學說及話語體系的討論》，《城市設計》，2019年第4期，第48～52頁。

[17]李廣華：《建設健康城市的公共政策分析》，《江蘇衛生保健》，2005年第7卷第1期，第31～33頁。

[18]翟羽佳、郭倓、尤海菲、莊潤森、胡東生：《國際健康城市計劃的理論與實踐》，《醫學與哲學》，2014年第7期，第50～53頁。

[19]嚴強、邢育?。骸蛾P于健康城市的思考》，《江蘇衛生保健》，2001年第3卷第2期，第33～34頁。

[20]周向紅：《歐洲健康城市項目的發展脈絡與基本規則論略》，《國際城市規劃》，2007年第22卷第4期，第65～70頁。

[21]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，新華網，http：//www.xinhuanet.com//politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm，2016年3月17日更新。

[22]《中共中央 國務院印發〈“健康中國2030”規劃綱要〉》，新華網，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/25/content_5124174.htm，2016年10月25日更新。

[23]《習近平提出，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理》，新華網，http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-10/18/c_1121820849.htm，2017年10月18日更新。

[24]《健康中國行動（2019～2030年）》，中華人民共和國國家衛生健康委員會網站，http：//www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s3585u/201907/e9275fb95d5b4295be8308415d4cd1b2.shtml，2019年7月15日更新。

[25]《習近平在上海考察》，《人民日報海外版》，2019年11月4日，第2版。

責 編/郭 丹