職業院校學生頂崗實習培養模式的改革與創新研究

葉錄京

[摘 要] 針對職業院校學生頂崗實習培養模式在實施過程中涉及到的實習單位和企業指導教師的資質認證與考核、實習效果的評價與考核、實習學生勞動關系認定等問題進行研究，理清產生這些問題的根源，并提出相應的改革與創新性建議。

[關鍵詞] 職業教育;頂崗實習;培養模式;資質認證;勞動關系

一、頂崗實習培養模式改革與創新性研究的目的

職業院校學生頂崗實習是一種非常行之有效的培養技能型人才的方法和手段，但在我國起步較晚，在實施過程中存在一些問題，如學生、學校、企業三者之間的矛盾時有發生，部分學校存在違規、違紀、違法等現象。這些問題引起了社會輿論的關注和討論。究其原因，一是企業為追求利潤，用頂崗實習學生降低勞動力成本;二是學校專業對口的實習單位和崗位難尋;三是實習管理成本高，為轉嫁教學成本，部分學校不惜用學生的勞動作條件換取實習單位的贊助;四是實習學生維權意識、維權能力及辨別能力相對較弱。造成這些問題的實質原因是職業教育在學生頂崗實習政策的制定、推廣、落實等方面與社會、企業、學校及學生需求之間存在矛盾，其焦點主要集中在職業教育的政策與實際之間存在一定的脫節，如缺乏頂崗實習單位的資質認定和考核標準、缺乏頂崗實習單位師資的資質認定及考核標準等。

二、我國現有頂崗實習模式存在的問題

1.頂崗實習單位資質的認定及考核標準的缺失問題。頂崗實習單位必須滿足《職業學校學生實習管理規定》中規定的合法經營、管理規范、實習設備完備、符合安全生產法律法規等基本條件。學校要負責審查實習單位的資質，考察其誠信狀況，實地評估頂崗崗位的性質及內容、工作和生活的環境及其安全保障、工作時間和管理水平等各個方面。可見，實習單位的資質認定及考核標準是由學校來定的，只憑主觀判斷，無任何量化標準。學校所在的地域、所屬的行業、辦學的層次、領導及管理層的理念、實現培養目標及責任主體的差異，對實習單位的評價標準有很大影響，況且，一些要素也不會因一二次實地考察而準確評定，需要借助政府職能部門來進行。這樣選定的實習單位，其流動性、隨意性、個人主觀性太強。雖有合同但也不能保證頂崗實習教學質量和培養目標實現，同時也為實習管理帶來隱患。

2.頂崗實習培養方案和實習效果的認定及考核標準政策的缺失問題。頂崗實習必須根據《職業學校學生實習管理規定》中的相關規定，由學校會同實習單位共同組織實施。學校根據實習方案，與實習單位共同制定實習計劃，明確實習目標、實習任務、考核標準等相關內容。這說明，學生頂崗實習培養方案和實習效果的認定及核標考準是由學校和頂崗實習單位決定的，這就造成頂崗實習學生的培養方案及目標會因學校、實習單位的不同而各異，具有較大的人為因素和地域因素。據調查，職業院校和頂崗實習單位均能聯合制定學生頂崗實習培養方案，并由實習單位組織實施，但因利益關系，實習單位存在重效益輕教學的現象，鮮有嚴格按培養方案執行的。實習效果的認定及核標考準由實習單位一家評定，學校一般不參與。

3.頂崗單位企業指導教師的資質認定及考核標準政策的缺失問題。學生頂崗實習的實習指導教師應根據《職業學校學生實習管理規定》中的相關規定由學校和實習單位分別選派，其主要標準是經驗豐富、業務素質好、責任心強、安全防范意識高。但這一標準比較模糊，沒有統一的考核標準。一般學校的實習指導教師都具有國家認證的專業技術資格證和職業資格證書，而實習單位的企業指導教師資質的認定及考核標準一般由企業來定，主觀性很大，隨意性強，且缺乏制度約束。據調查，很多流水線上的師傅還是上批頂崗且在崗的實習學生，這為糾紛和安全埋下隱患。

4.頂崗實習學生勞動關系的法律認定問題。不同企業的用工模式是不同的，而由此建立的企業與勞動者之間的勞動關系也不盡相同。就是同一家企業，針對不同的工作關系也有可能會實施不同的用工形式，產生不同的勞動關系。如許多大中型企業的用工形式是“勞務外包”或“勞務派遣”，看似是到某個著名的上市企業實習，其實對學生進行管理的是勞務公司或外包公司。從國家現有的法律法規來看，職業學校的學生與頂崗實習單位之間建立的用工關系不在勞動關系范疇之內，其原因是實習教學是職業院校學生學習專業知識和實踐教學的一項重要內容、重要環節。學生頂崗實習的單位無論是由學校安排的還是自己聯系的都不能以獲取勞動報酬為目標、為前提，學生頂崗實習的最高目標是獲取專業知識和實踐經驗，其實質是學習。因此從現行法律來講，頂崗實習的學生與實習單位之間的勞動關系一般是不成立的。

三、頂崗實習培養模式的改革與創新

1.制定頂崗實習單位資質的認定標準及考核辦法。頂崗實習單位資質的認定及其標準制定和考核辦法，可引入第三方機構參與綜合監管和評估，如政府主管部門或行業協會等，只有合法經營、管理規范、安全保障到位且具有一定規模和信譽，并能滿足培訓師資、培訓設備、培訓環境等要求的企業，才能被授予“校企合作單位”。政府應以行政方式構建校企合作平臺，頂崗實習學生只能到政府認定的“校企合作單位”實習，并由相關機構統一協調、派遣。這種培養模式既可根除各自為政、分散管理的弊端，又便于頂崗實習制度的落實和管理，更有利于政府對“校企合作單位”的把控、監督和評估，實現對學校、企業的全過程管理，消除隨意性大、個人關聯性大等不良現象，確保學生人身安全和個人利益不受侵犯。

2.制定頂崗實習培養方案和實習效果的認定與考核標準。頂崗實習培養方案的制定和實習效果的認定與考核標準應引入以政府主管機構或行業協會等為主的第三方機構參與綜合監管和評估，不能僅由學校和實習單位決定。頂崗實習培養方案必須與教學計劃融合，注重基礎理論教學與通用技能的培養。將工作任務和教學內容對接，共同制定頂崗實習學生的培養方案及考核評價標準。根據工作任務和國家職業資格證書的認證標準共同選擇（或開發）課程、教材，共同開展教學實踐研究，共同實施分段教學和考核評價。

3.制定頂崗實習單位企業指導教師的資質認定及考核標準。為保證實習質量，頂崗實習單位企業指導教師的資質認定及考核標準也應引入以政府主管部門或行業協會等為主的第三方機構參與綜合監管和評估，并給予相應的待遇。例如，對企業選定的企業指導教師進行資質審查和專業培訓考核，只有全部通過的才能獲得指導教師資質。

4.以法律形式規范頂崗實習學生的勞動關系。按照我國相關勞動法律法規，頂崗實習的學生與實習單位之間的勞動關系一般是不成立的，但現實卻是存在事實勞動關系。按《職業學校學生實習管理規定》的相關規定，學生頂崗單位應保障實習人員的各項權利，并明文規定“原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標準的80%”。在社會實踐中，由于競爭關系，再加上餐補、免費住宿、免費接送等各項補貼，學生實際收入已遠超標準規定。基于社會實踐，在頂崗實習期間，學生接受實習單位的勞動管理，實習單位支付相應的工資報酬和福利待遇，符合勞動關系的本質特征，即使未簽訂勞動合同，雙方的勞動關系也是存在的，即事實勞動關系是成立的。由于事實勞動關系存在不規范、不合法和監管困難等問題，給企業和勞動者帶來一定的法律風險。特別是近幾年，因學生頂崗實習而產生的糾紛呈上升趨勢。因此，要想消除這種違法的“事實勞動關系”，使之成為有法可依的合法勞動關系，就必須以法律形式確定頂崗實習學生的勞動關系，這對現在正在推廣落實的“招工即招生、入企即入校”企業新型學徒制來說是非常重要的。