鄉(xiāng)村治理法治化面臨困境及解決路徑

【摘 要】 文章以鄉(xiāng)村治理法治化為出發(fā)點，分析了當前鄉(xiāng)村治理法治化面臨的困境，如法制不健全、法制意識淡薄、法治隊伍力量薄弱等，有針對性地提出了相應的解決對策：科學立法，逐步形成完備的鄉(xiāng)村治理制度體系;加強機構(gòu)建設(shè)，夯實依法治理組織基礎(chǔ);整合提升鄉(xiāng)村治理法治化隊伍建設(shè)，完善各項工作機制;加大法治宣傳力度，幫助廣大群眾理解和認識法治化的意義;建立和完善鄉(xiāng)村治理法治化監(jiān)督與考評體系。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村治理;法治化;困境;路徑

基層是依法治國的根基所在。一方面基層是法治中國建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是在鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)不高，法治意識淡薄，法治力量不足，是各種社會矛盾多發(fā)地帶，鄉(xiāng)村治理法治化難度大，任務艱巨。另外一方面，基層也是法治中國建設(shè)的動力所在，基層干部在基層法治化實施中取得的一系列成果可以有效豐富社會主義法治內(nèi)涵，使依法治國的理念深入到廣大人民群眾的心中。那么，在當前的鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型中存在哪些困境，該如何解決呢？本文將對相關(guān)問題進行詳細的分析和論述。

一、鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型困境

1、鄉(xiāng)村治理法律制度不健全

當前我國已經(jīng)建立了相對來說比較完善的社會主義法治體系，農(nóng)村治理也已經(jīng)基本上做到了有法可依。在農(nóng)村治理中除了國家所制定的《憲法》之外，還有《村民委員會組織法》等，絕大部分地區(qū)都可以結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定有針對性的實施辦法。但實際上由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及基層干部文化水平高低不同，因此所制定的村民自治章程和村規(guī)民約等質(zhì)量可謂是參差不齊，如部分經(jīng)濟發(fā)展落后，偏遠的山區(qū)地區(qū)的章程以及村規(guī)民約的更迭速度相對來說比較緩慢，所制定的部分村規(guī)甚至存在有與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的問題，同時還有部分地區(qū)所制定的法規(guī)政策只是紙上談兵，沒有真正的應用到實踐中。

2、鄉(xiāng)村基層干部法制意識淡薄，缺乏依法治理的理念

鄉(xiāng)村治理法治化很大程度上需要依靠基層領(lǐng)導干部推行相關(guān)工作，這樣才能更好的帶領(lǐng)廣大村民積極的踐行各項法律法規(guī)，規(guī)范自身的言行。但實際上許多鄉(xiāng)村干部和人民群眾的法治意識是比較淡薄的，鄉(xiāng)村基層干部學法、用法以及守法的意識不強，依法辦事化解矛盾糾紛的能力比較差。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是因為基層干部的思想認識存在偏差，他們對于法治建設(shè)認識不足，重視程度不夠，在平時處理各類矛盾糾紛時，要么是以權(quán)壓人，要么是講人情、講關(guān)系，依法行政、依法治理的積極性并不是很高。在處理各類突發(fā)性事件時，前瞻意識并不是很強。二是因為法治宣傳效果不佳，普法的針對性和實效性并不是很強。當前，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)都存在青壯年勞動力流失的現(xiàn)象，農(nóng)村以老人和兒童為主，而老年人的文化素養(yǎng)本身就比較低，他們對于一些新知識、新思想的接受速度相對比較慢，在普及各類法律知識時，必須要更加具有針對性和貼近性，這樣才能真正的將法律知識滲透到村民心中，但實際上基層干部在工作中顯然缺乏這種認識。[1]

3、基層法治隊伍建設(shè)力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公檢法司力量和行政執(zhí)行力量不足的問題在鄉(xiāng)村治理法治化中的問題一直都比較突出，許多基層司法機關(guān)都存在工作人員不足，素質(zhì)不高、人員老化以及工作力量不足等問題。政府法制機構(gòu)的力量相對來說比較薄弱，這種現(xiàn)象長期持續(xù)下去，容易導致基層法治制度剛性不足的問題，比如說國家針對鄉(xiāng)村治理法治化推行各項制度的時候，所制定的一些配套方案以及法律事實細則，由于基層法制隊伍建設(shè)力量薄弱，在推行過程中不夠深入徹底，這也是鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型困難的重要原因之一。

二、鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型的解決方法

針對上文中提到的鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型困境，筆者認為可以嘗試從以下方面入手予以解決：

1、科學立法，逐步形成完備的鄉(xiāng)村治理制度體系

加強立法是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)所在。在具體立法過程中，首先負責制定鄉(xiāng)村治理法規(guī)的工作人員，要對所在鄉(xiāng)村的基本發(fā)展情況有充分的了解和認識，要熟悉憲法的各項條款，這樣才能制定出有特色、可操作性強，不容易被村民抵觸的基層法規(guī)。其次，可以對鄉(xiāng)村法規(guī)體系實施動態(tài)化的管理，一方面需要結(jié)合農(nóng)村治理形勢的變化，不斷的調(diào)整鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容，完善相應的法律體系，適時修改《村民委員會組織法》，幫助基層干部更好的借助法律管理鄉(xiāng)村日常事務，解決矛盾糾紛。另外一方面，針對一些已經(jīng)修定的，與廣大村民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，也應當隨著時代的不斷發(fā)展變化，做出新的調(diào)整。最后，要理清鄉(xiāng)村法規(guī)體系之間的關(guān)系。如鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約、地方規(guī)范性文件、地方性法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，在鄉(xiāng)村矛盾和糾紛不可調(diào)和的情況下，究竟該依從哪些法規(guī)，公平公正的處理問題。[2]

2、加強機構(gòu)建設(shè)，夯實依法治理組織基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理法治化并非是基層干部或者是政府機關(guān)單方面的責任，其需要全體公民的共同參與，需要鄉(xiāng)村群眾的積極配合，這樣才能有效的解決法治工作中存在的一系列問題。為了更好的推動相關(guān)工作的開展，筆者認為可以嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共決策咨詢委員會，借助該委員會廣泛的吸納更多的社會精英參與到鄉(xiāng)村治理法治化工作中，為其出謀劃策，并對各項工作的實施情況進行有效的監(jiān)督，以保證黨決策的合法性和合理性。在推行各項新的法律法規(guī)，依法處理一些重大性問題時，要具有風險意識，分析相關(guān)工作的開展，可能會對當?shù)厣鐣约熬用裆钤斐傻恼撁嬗绊?，進而減少工作的隨意性和盲目性。此外，還需加強基層人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等基層法制機構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的法治人才，為鄉(xiāng)村治理法治化的轉(zhuǎn)型出謀劃策。

3、整合提升鄉(xiāng)村治理法治化隊伍建設(shè)，完善各項工作機制

我國鄉(xiāng)村數(shù)量多，分布比較分散、覆蓋面廣，因此鄉(xiāng)村治理法治化的工作面廣，工作量大是不可避免的現(xiàn)象，而這對于鄉(xiāng)村治理法治隊伍實際上也提出了相對比較高的要求，對于基層工作人員來說，他們不僅需要熟悉各項法律法規(guī)，同時還需準確的把握各個鄉(xiāng)村的習俗以及經(jīng)濟文化發(fā)展情況，這樣在解決各種矛盾和糾紛時，才會更加的得心應手。基于這樣的原因，筆者認為在未來的工作中，要想更好的推動鄉(xiāng)村治理法治化，還需要進一步加大基層法治隊伍的投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納更多優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，整合資源，適當?shù)倪M行村組合并，解決當前法治化治理中存在的缺點和不足。[3]

4、加大法治宣傳力度，幫助廣大群眾理解和認識法治化的意義

鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型發(fā)必須要有群眾參與其中，積極的配合相關(guān)工作的開展，這樣才能更好的發(fā)揮法治化的作用效果。而在上文中提到當前鄉(xiāng)村中許多群眾的文化水平比較低，為了更好的推進相關(guān)工作的開展，還需加大法治宣傳力度，基層組織要健全法治宣傳機制，促使村民自覺守法，在遇到問題時，能夠第一時間想到依靠法律手段解決問題，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胝J識。同時，還需創(chuàng)新法治宣傳形式，結(jié)合鄉(xiāng)村的實際發(fā)展情況，依據(jù)村民的身心特點，創(chuàng)設(shè)他們更加喜歡，更容易接受的法治宣傳形式。此外，還應當不當壯大宣傳隊伍，提高宣傳人員的綜合素質(zhì)，保證各項法規(guī)的高效宣傳。[4]

5、建立和完善鄉(xiāng)村治理法治化監(jiān)督與考評體系

鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型效果究竟如何，在未來相關(guān)工作又該如何開展，這些都需要深入到實踐中去檢驗和反思，為了更好的了解鄉(xiāng)村治理法治化轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀、效果、存在的不足和問題，應該盡早建立和完善鄉(xiāng)村治理法治化監(jiān)督與考評體系，及時的處理法治化治理工作中存在的缺點和不足，可以將考評效果與基層干部職務晉升以及待遇等建立聯(lián)系，進而提高他們的思想認識，促使他們更加熱心的為群眾辦實事，推動鄉(xiāng)村法治化治理進程。

總之，鄉(xiāng)村治理法治化的落實絕非一朝一夕能夠做好的事情，其需要政府、基層干部以及廣大農(nóng)民群眾，攜手努力，共同推進，不斷的優(yōu)化和完善相應的法治體系，建立健全制度，這樣才能真正的做好鄉(xiāng)村治理法治化工作中遇到的一系列問題，提升法治效果，緩和基層矛盾，推動社會朝著更好的方向建設(shè)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 黨敏.農(nóng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理法制化建設(shè)策略研究[J].湖北開放職業(yè)學院學報，2019.32（10）117-118.

[2] 韓寧.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民利益表達機制的法治路徑[J].五邑大學學報（社會科學版），2018.20（02）74-78+95.

[3] 王傳明.“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的路徑選擇——中國鄉(xiāng)村社會治理與文化建設(shè)學術(shù)研討會綜述[J].原生態(tài)民族文化學刊，2017.9（04）92-97.

[4] 周濟南.精準扶貧下的鄉(xiāng)村治理能力提升困境及路徑探討——基于共生理論視角[J].成都行政學院學報，2018（05）70-73.

【作者簡介】

程穎宜（1978.09—）女，漢族，本科，法學學士，講師，研究方向：中國特色社會主義法治理論.