新政府會計制度實踐問題思考

傅雅

摘 要：受到內外因素的影響，新政府會計制度的實施過程中出現了些許問題，包括新制度的應用現狀有待改善、新舊制度銜接過程問題、固定資產管理實踐現狀等問題，基于此，會計從業者需要持續探討改進措施，從而保證新制度的應用效果提升。

關鍵詞：政府會計制度;實踐問題;可行措施

一、引言

實施新政府會計制度是實現我國政府治理體系現代化的重要舉措，同時也是規范各級行政事業單位會計活動的有效途徑，財務會計人員需要及時掌握和探討新制度實施的操作技能，通過研究和探討實踐過程中存在的主要問題，從而推動新政府會計制度的高效應用和執行落實。

二、新政府會計制度實踐過程中存在的主要問題

1.新舊制度銜接過程中存在的問題

由于新舊制度在各經濟單位的應用實踐過程中出現些許問題，從而影響新制度的應用效果。一是財務管理明細規范有待完善。由于新政府會計制度的執行范圍較為廣泛，適用于不同類型經濟單位的會計核算原則一致，但是針對某一類型單位專門化的財務明細規范尚未明確，使得新制度在解決以往會計核算問題的職能難以發揮，無法保證新制度的順利實施。二是會計核算基礎變化有待加速。由于新制度的執行和實施，預算會計和財務會計并行運轉，會計活動的實踐內容出現了變化，具體體現為財務報表體系擴充、資產負債指標完善等方面，使得單位的會計核算基礎加速轉變，但是有些單位財務人員不能很好地處理預算會計的實踐問題，如保證預算編制的可行性等問題，繼而對新制度實施產生不利影響。三是單位對新制度的執行監督力度不足。由于新制度應用的會計理論知識較為廣泛和細化，再加上新舊制度過渡時期的實踐應用問題頻發，單位高層的財務人員難以有效的、有針對性的監督會計核算活動，使得新制度的執行力度有限，最終難以發揮出新制度的相對優勢和經濟職能。

2.新政府會計制度應用現狀有待改善

由于新舊制度的差異大、各單位制度基礎相對差異大，新政府會計制度的應用現狀有待改善。一方面，是制度基礎建設存在不足。由于各單位會計制度和財務管理制度的基礎現狀不同，新制度的應用并不能很好地適應各單位的財務核算基礎，繼而影響到制度運行的應用效果。比如，個別公益性單位的預算制度基礎薄弱，使得新制度的應用現狀不佳。另一方面，是新制度的應用認識有待改善。由于單位對新制度的研討力度不足，個別單位的財務人員并不能建立起足夠科學的制度認識，使得新制度實踐中的會計核算活動出現一定的偏差。比如，個別單位的財務人員無法深入認識到預算會計和財務會計的介入時間和平行運行方式。

3.固定資產管理有待完善

由于單位固定資產管理對會計信息范圍和反映質量進行明確的要求，新制度實踐過程中的固定資產管理現狀不容樂觀。一方面，是指單位固定資產信息的呈現質量有待提升。由于對固定資產確認的定義不明確、新制度的核算要求不清晰，單位固定資產的核算過程中難以保證準確性和科學性，從而影響到單位固定資產信息的可靠呈現。另一方面，是指單位固定資產核算的權責范圍有待明確。由于《政府會計制度》對“固定資產”的定義更加完善和準確，也就是說，為滿足會計主體開展業務活動和非業務活動的需求，單位需要控制一定種類和數量的固定資產，因而單位需要定期的履行和保證固定資產核算活動的正常進行，但是，個別單位針對固定資產核算的定期核算職責、核算方法研究責任等責任范圍尚未形成專業化的分工，從而影響到制度實踐的真實效果。

三、改進新政府會計制度實施效果的可行措施

1.加快會計核算基礎的轉變，以保證新制度的有力執行和監督

要提升新《政府會計制度》的實踐應用效果，單位需要加速會計核算基礎的轉變，從而影響到新制度的執行力度和監督力度，最終保證單位新制度的實踐現狀改善。一是持續完善單位的財務管理明細規范。這需要不同的經濟單位依據自身特征確定和設計財務明細規范，使得注重固定資產核算的單位進一步完善資產管理方面的制度明細、注重現金流量核算的單位進一步完善資金方面的制度明細，繼而保證各單位的制度明細各得其所，最終保證新制度順利解決以往會計核算中存在的問題。比如，針對固定資產管理的實踐方面，依據制度內容對大部分固定資產的折舊計提規范，單位需要羅列和明確足夠全面的固定資產折舊計提明細，包括未開始核算的、已經開始核算的計提期限和時間，以保證制度實踐中有效避免銜接不暢現象。二是持續加速會計核算基礎的轉變。這需要單位通過擴充財務報表體系、完善預算核算指標等形式，使得單位的預算會計核算基礎能夠持續穩固，最終保證單位預算會計的實踐效果提升。比如，針對預算編制的可行性問題，單位需要引入應用多種預算編制方法，包括超額編制、定基編制等形式，使得單位的預算編制更加可靠和科學，最終保證單位預算會計核算基礎的有力穩固。三是加強制度執行的間接監督力度。通過單位內部持續探討對制度執行存在的典型銜接問題、銜接認識，使得單位財務人員充分地認識到新制度的理論內涵和實踐問題，以保證單位《政府會計制度》與單位財務人員素質的順利匹配。

2.加強新制度實施的認識基礎

要加強新制度實踐的認識基礎建設，單位可以從兩方面入手：一是持續完善新制度研究的理論內容。要保證新制度的實踐效果提升，單位財務人員需要對新制度已經存在的實踐沖突、還未發生的實踐問題進行及時的研究和探討，從而形成本單位的制度理論認識，最終保證《政府會計制度》在單位實踐過程中的順利應用。比如，明確預算會計和財務會計的具體介入時間和平行核算方式。二是逐步完善單位的財務制度基礎。針對單位內控制度不健全、預算制度不完善的現象，單位需要持續完善基本的財務管理制度，使得單位具備完整科學的內控、預算制度等基礎性制度，以保證單位新《政府會計制度》的順利實踐。

3.保證單位固定資產核算工作的科學開展

要保證單位《政府會計制度》的實踐效果提升，單位需要保證固定資產核算管理活動的科學開展，具體而言，可以主要從三方面入手：一是科學構建固定資產的核算組織形式。也就是說，由于固定資產核算活動需要定期盤點、不定期購置、常規維護、計提規范明細的研究設計、資產清除等環節作為基本支撐，單位針對固定資產的核算職責需要確定足夠科學的專業化分工，使得單位財務人員和非財務人員共同參與資產管理活動，最終保證單位固定資產信息的反映質量提升。二是優化單位固定資產管理意識。這需要單位持續完善固定資產核算的績效反應機制、績效關聯機制，使得單位的固定資產核算活動受到有力的績效監督和約束，從而促使單位內部財務人員的固定資產管理意識的提升，使得單位內的固定資產核算現狀得到改善，最終保證單位新制度應用、固定資產核算管理的實踐效果提升。三是增加固定資產使用效率的約束和監督力度。這需要單位對資產性能確認條件、使用價值的持續性進行分析和探討，使得單位的固定資產符合單位業務需求和非業務需求，最終有效規避資產閑置現象、降低資產閑置率、提升固定資產管理水平。

四、結語

綜合而言，新政府會計制度的實踐應用對單位財務管理活動提出了更高的要求和挑戰，因此，單位財務人員需要明確和探討單位新制度實踐過程中存在的主要問題，包括新制度的應用現狀有待改善等，同時通過加速會計核算基礎的轉變、保證固定資產核算管理活動的科學開展等措施，以期單位新制度應用效果的穩步提升。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）