“雙一流”背景下高校預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題及對(duì)策研究

高艷青

摘 要：基于“雙一流”背景下，高校在實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展預(yù)算編制工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，對(duì)財(cái)政專(zhuān)款和內(nèi)涵發(fā)展定額項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理情況進(jìn)行說(shuō)明，并遵循全面性與科學(xué)性的管理原則，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙一流的建設(shè)目標(biāo)。本文對(duì)“雙一流”背景下加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的重要意義進(jìn)行闡述，從高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并以此為依據(jù)提出針對(duì)性較強(qiáng)的措施，希望對(duì)高校預(yù)算績(jī)效的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：“雙一流”;高校;預(yù)算績(jī)效管理;績(jī)效評(píng)價(jià)

十九大報(bào)告明確了我國(guó)高等教育發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展理念和重點(diǎn)任務(wù)，又將績(jī)效管理提升到一個(gè)前所未有的高度。2019年財(cái)政部頒布《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》，按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)，權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力，結(jié)果運(yùn)用、及時(shí)糾偏”的原則實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效監(jiān)控。“雙一流”背景下高校要更加注重經(jīng)費(fèi)使用效益，在經(jīng)費(fèi)有限的基礎(chǔ)上，需要不斷優(yōu)化資源的配置。只有不斷完善管理機(jī)制，落實(shí)預(yù)算投入與分配管理方式，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理力度，實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

一、“雙一流”背景下加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

為了與世界一流大學(xué)建設(shè)相適應(yīng)，我國(guó)提出了建設(shè)“雙一流”高校的理念， 高校績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有開(kāi)放性的特點(diǎn)，逐步建立健全約束機(jī)制，制定明確的預(yù)算目標(biāo)。由于高校的發(fā)展規(guī)模一般較大，經(jīng)費(fèi)投入有時(shí)存在一定不合理性。因此，高校在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)從全局性角度入手，開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃工作，落實(shí)績(jī)效管理理念，結(jié)合高校的預(yù)算支出做出適合的績(jī)效評(píng)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。

二、“雙一流”背景下高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)不規(guī)范

就目前高校開(kāi)展的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行分析，許多高校僅僅注重績(jī)效預(yù)算編制與事后的評(píng)價(jià)工作，忽視了事中的延伸管理工作。支出基本上都是以預(yù)算支出總額為基礎(chǔ)的，如具體的支出科目不能超過(guò)預(yù)算模板的限額的方式。在開(kāi)展數(shù)據(jù)管理的過(guò)程中，沒(méi)有將實(shí)際的預(yù)算目標(biāo)與中間的各個(gè)環(huán)節(jié)工作進(jìn)行對(duì)比，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)不規(guī)范，進(jìn)而無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)要求。

2.缺乏健全的預(yù)算績(jī)效監(jiān)控機(jī)制

高校在實(shí)行預(yù)算全過(guò)程管理的過(guò)程中，要采用一種動(dòng)態(tài)化的控制方式。不僅需要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行考核與監(jiān)督，還要在一定程度上了解預(yù)算資金的實(shí)際執(zhí)行情況，并評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。一般采用資金預(yù)算控制、政府采購(gòu)控制以及校內(nèi)審計(jì)工作等不同的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效工作的監(jiān)督與控制。但是實(shí)際工作中，部分高校對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有實(shí)行有效的監(jiān)督，沒(méi)有注重全過(guò)程的信息分析與收集，也沒(méi)有隨時(shí)的觀察績(jī)效目標(biāo)，無(wú)法了解績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況的差距，缺乏對(duì)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行情況的一致性分析。另外，由于高校在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，信息化水平較低，無(wú)法利用有效的信息化監(jiān)控手段。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用存在局限性

現(xiàn)階段，高校各個(gè)階段的績(jī)效評(píng)價(jià)工作都存在評(píng)價(jià)結(jié)果使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。由于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法形成較強(qiáng)的約束力，在實(shí)際的工作中僅僅注重是否已經(jīng)申報(bào)了績(jī)效考核目標(biāo)，卻并沒(méi)有實(shí)行績(jī)效考核、績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)控的工作。還有許多高校對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程重視度不足，沒(méi)有根據(jù)執(zhí)行的進(jìn)度開(kāi)展管理工作，而是在預(yù)算執(zhí)行完畢之后才開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致兩者持續(xù)脫節(jié)的問(wèn)題。另外，由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論無(wú)法及時(shí)地利用，內(nèi)部的管理機(jī)制與措施不夠健全，相關(guān)的管理者針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并沒(méi)有提出較高的要求，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用部門(mén)的約束與管理。

三、“雙一流”背景下加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的有效對(duì)策

1.構(gòu)建操作性較強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效管理制度，明確績(jī)效評(píng)價(jià)原則

在高校“ 雙一流”的建設(shè)過(guò)程中，高校應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算績(jī)效管控機(jī)制，樹(shù)立責(zé)任制，從期末考核、職務(wù)升遷等方面入手，將下一年度的資金管理工作與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，進(jìn)而激發(fā)員工的工作積極性。通過(guò)建立完善的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，不僅要滿(mǎn)足財(cái)政部門(mén)的參考性指標(biāo)，還要立足于實(shí)際情況，制定具體的指標(biāo)體系與操作流程，實(shí)行對(duì)績(jī)效管理基本權(quán)責(zé)、監(jiān)督機(jī)制等方面的規(guī)范化管理，滿(mǎn)足高校的管理目標(biāo)。

此外，建立健全的績(jī)效指標(biāo)體系，并利用精準(zhǔn)、適量的管控方式，逐步形成立體化的評(píng)價(jià)體系。高校在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)守發(fā)展的底線(xiàn)，完善評(píng)價(jià)體系，將其作為推動(dòng)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工具。從創(chuàng)新管理機(jī)制、完善關(guān)鍵指標(biāo)入手，優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，務(wù)必要貫穿預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督與績(jī)效管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，并選取能夠?qū)⒖?jī)效管理情況凸顯出來(lái)的指標(biāo)，將預(yù)算編制的相關(guān)性與時(shí)效性體現(xiàn)出來(lái)。結(jié)合高校的基本發(fā)展特點(diǎn)，選取能夠?qū)⒏咝ｎA(yù)算執(zhí)行情況體現(xiàn)出來(lái)的指標(biāo)。通過(guò)對(duì)高校各個(gè)部門(mén)的重點(diǎn)工作進(jìn)行分析，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)工作。

最后，采用定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相融合的形式，廣泛吸納教學(xué)科研一線(xiàn)人員的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，并從預(yù)算執(zhí)行、填報(bào)目標(biāo)與實(shí)施評(píng)價(jià)等多方面入手，對(duì)實(shí)際的可操作性進(jìn)行檢查。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)，盡可能采用衡量性較強(qiáng)的指標(biāo)。在完善高校績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，要慎用一票否決權(quán)。如果濫用一票否決權(quán)，就可能會(huì)影響后續(xù)工作的順利開(kāi)展。例如，高校在資金支付的過(guò)程中，會(huì)考慮到許多現(xiàn)實(shí)因素，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)支付時(shí)間。如果做出了明確的規(guī)定，要求高校年末支付的資金需要達(dá)到100%，為了達(dá)到基礎(chǔ)的目標(biāo)，就可能會(huì)出現(xiàn)造假的問(wèn)題，所以對(duì)于一票否決權(quán)一定要謹(jǐn)慎使用。

2.積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，完善約束機(jī)制

高校“雙一流”建設(shè)背景下，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是高校發(fā)展的重難點(diǎn)。所以，高校需要將調(diào)查作為基礎(chǔ)內(nèi)容，將后期的預(yù)算編制工作與績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果相結(jié)合，進(jìn)而了解高校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的實(shí)際利益。如果績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度不高，不僅會(huì)在一定程度上影響學(xué)校的發(fā)展，還會(huì)影響員工的工作積極性，不利于后續(xù)教育活動(dòng)的順利開(kāi)展。在明確基本評(píng)價(jià)原則的基礎(chǔ)上，要樹(shù)立責(zé)任制，因?yàn)橹灰渲幸粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，其他各個(gè)部門(mén)的工作與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果都會(huì)隨之改變。在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，要結(jié)合高校經(jīng)費(fèi)的實(shí)際來(lái)源情況，了解不同類(lèi)別評(píng)價(jià)結(jié)果之間的可比性。只有開(kāi)展綜合性的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并促進(jìn)各個(gè)部門(mén)之間的交流與合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的合理利用。與此同時(shí)，在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，需要采取定期或是不定期的形式，以便于糾正各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，將實(shí)際的監(jiān)督效用發(fā)揮出來(lái)，形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

3.合理利用評(píng)價(jià)結(jié)果，搭建信息化管理系統(tǒng)

高校在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行合理化的分析之外，需要立足于實(shí)際的發(fā)展情況，將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與資金的優(yōu)化與分配直接掛鉤。實(shí)現(xiàn)基本導(dǎo)向合理配置資源，開(kāi)展全面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析工作，逐步改善預(yù)算管理目標(biāo)。內(nèi)控制度的建設(shè)也是績(jī)效管理的核心內(nèi)容，也是“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的具體應(yīng)用。績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際結(jié)果，要?dú)w納到高校的人事管理體系與激勵(lì)約束機(jī)制當(dāng)中，并為學(xué)校提供相應(yīng)的決策支持。

在搭建高校信息化管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)將績(jī)效管理與信息系統(tǒng)的融合，一是要實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)的控制;二是明確基礎(chǔ)的績(jī)效考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督與控制，還要合理應(yīng)用評(píng)價(jià)的結(jié)果;三是保證系統(tǒng)之間相互兼容、共享數(shù)據(jù)和有序銜接。在高校進(jìn)行制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，各單位要強(qiáng)化自身責(zé)任感;另外，評(píng)價(jià)部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)、人事處等各部門(mén)之間的有效溝通，能夠?qū)π畔ⅰ肮猜?lián)”和“共享”產(chǎn)生便利，由此可實(shí)現(xiàn)信息的最大利用。與此同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況改善內(nèi)部管理機(jī)制。高校可以采用建立績(jī)效管理委員會(huì)的形式，編制整體性的規(guī)劃，開(kāi)展預(yù)算編制績(jī)效的分析工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。在建立監(jiān)督管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的控制與監(jiān)督工作，還要發(fā)揮出預(yù)算執(zhí)行的效用，為后續(xù)的工作開(kāi)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

總而言之，基于“雙一流”建設(shè)的理念的提出，將高校預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，以預(yù)算資金管理為主線(xiàn)，從辦學(xué)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率、持續(xù)發(fā)展能力和滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等方面，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，衡量學(xué)校整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，提升學(xué)校的績(jī)效水平，完善預(yù)算績(jī)效管理流程。強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的機(jī)制。在不斷提升資金使用效益的基礎(chǔ)上，將建設(shè)“雙一流”作為切入點(diǎn)，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行合理的使用，使高校的預(yù)算能夠滿(mǎn)足實(shí)際的發(fā)展需求，逐步完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，促進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）