推進全面從嚴治黨向基層延伸的路徑分析

左思意 廖和璐

摘 要：在十八屆中央紀委六次全會中習近平總書記提出全面從嚴治黨要向基層延伸這一要求，自此全面從嚴治黨有了新的征程。推進全面從嚴治黨向基層延伸這一新要求既是全面從嚴治黨解決黨內基礎性問題的關鍵所在，也是黨更好地管理黨、全面從嚴治黨、解決基層黨建問題的內在要求。將基層黨中的“四風”和腐敗問題作為著力點構建良好的政治環境;加強思想政治教育，貫徹全面從嚴治黨的思想自覺;完善全面從嚴治黨的制度建設是有效推進全面從嚴治黨向基層延伸的路徑選擇。

關鍵詞：全面從嚴治黨;基層延伸;路徑

一、基層黨組織落實全面從嚴治黨中存在的主要問題

（一）基層黨組織的不正之風仍存在，基層腐敗現象尚未根除

自中央提出全面從嚴治黨以來，眾多腐敗黨員受到嚴懲，不敢貪腐的氛圍初步形成。根據中央紀委監察部所發出數據來看，2017年全國共查處3.78萬起違反中央八項規定精神問題。2017年以來被查處的干部多達5.3萬，而鄉科級干部被處分的多達4.7萬。由此可知，基層腐敗嚴重，而基層直接面對群眾是黨的執政根基。基層的不良作風和腐敗現象使得黨在人民心中的形象受到嚴重敗壞，最終導致的是人民對黨的認同與信任大大降低，黨群關系、干群關系緊張。雖然黨內在嚴打貪污腐敗，但總有黨員想盡辦法撈取不義之財，進行隱形腐敗。例如，干部用權力來進行所謂合作，取得分紅、以親戚的名義與他人合作投資獲得暴利等。這類腐敗具有極高的欺騙性、模糊性、隱蔽性，難以預防和查處。同時，基層還存在著大量的“癱官”，許多官員害怕工作出錯誤出問題，不敢冒風險承擔責任，把不出事作為最大原則，為官卻不為老百姓做事情，這也是近年來基層黨組織中亟須遏制的一股不正之風。因此，在黨的基層建設中，需正黨風，打腐敗。

（二）貫徹全面從嚴治黨在基層黨組織中的意識比較薄弱

黨內已開展了眾多的活動來提高黨員們全面從嚴治黨的意識，如黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“兩學一做”學習教育活動等。總體來看，多數基層黨組織都開展了相關活動，并且黨員對全面從嚴治黨的相關意識也有很大提高。但是，仍有少部分基層黨組織沒有清楚的認識到黨應服務于人民，不重視基層黨建工作，把其工作視為繁瑣的、無用的。對于涉及到群眾切身利益的問題時，相互推卸責任，使得民眾不知找誰解決相關問題。因此，基層黨組織還需加強真抓嚴管的積極性和主動性。

（三）落實全面從嚴治黨的體制機制建設還有待完善

近年來，雖然中央圍繞落實全面從嚴治黨等方面，頒布各種黨員規章制度，使全面從嚴治黨制度化、規范化，相關體制機制也越來越健全。但是少數基層黨組織不遵守黨章黨或者是鉆相關規章制度漏洞的情況仍有發生。例如，有的基層黨員只在文件里掛個名、需要露臉時才會出現;在開展黨組織活動時，不少基層黨員只是走形式，拍幾張照片就完事;當談到要落實全面從嚴治黨這一相關問題時，有些基層黨組織書記就喊幾聲口號，采取一些小動作便無下文。甚至有些黨員為了自己的經濟利益，頂風作案，走上犯罪道路。

二、推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的路徑探析

（一）著力解決基層“四風”和腐敗問題，營造良好的政治環境

基層政治環境的狀況反應了全面從嚴治黨向基層黨組織延伸效果。習近平總書記指出，近在眼前的蒼蠅比遠在天邊的老虎給人的感受更為真切。基層與群眾聯系最為密切，基層的不良風氣和腐敗問題是群眾最痛恨的行為，群眾的利益受到損害，群眾的意愿也無法聽取，這直接導致群眾對政府的威信缺失，對黨的信任缺失。所以推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的關鍵在于嚴懲腐敗，堅定不移地開展反“四風”行動，仔細學習習近平關于基層形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題的相關指示，深入了解“四風”的各種形式和表現，同時警惕基層腐敗演變為“大禍害”，堅持“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”。只有這樣才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯系、增進黨群關系，才能調動群眾的積極性、主動性支持反腐敗斗爭，支持全面從嚴治黨制度，營造風清氣正的基層政治環境。此外，要加強基層紀檢監察監督，將監督延伸到基層，并且發揮群眾公共參與、輿論監督的力量對基層黨組織進行監督，以實現以權力制約權力和權利制約權力。

（二）加強思想政治教育，提高全面從嚴治黨的思想自覺性

人的行動有思維做指導，因此全面從嚴治黨要提高思想上從嚴的自覺性。這也要求基層的從嚴治黨必須以思想建設為起點，加強對基層黨員干部思想政治教育，并且結合基層黨員干部的相關情況，使思想政治教育的方式更容易讓人接受。例如，合理利用新媒體平臺，采取基層黨員干部能以接受的方式，開展各類主題教育、專題培訓、宣傳引導等思想政治教育工作。組織基層黨員學習習近平總書記系列重要講話精神，使基層黨員做到真正學習，真心懂得馬克思主義，使自己的思想覺悟更一步提高，從而更加堅定“四個自信”。同時，強化對黨的各項方針、政策等的相關教育，以提高基層黨員的“四個意識”，促使以習近平同志為核心的黨中央受到基層黨組織自覺性地擁護和維護。除此之外，還需加強對基層黨組織黨所面臨的新形勢進行教育，使得基層黨員清楚、正確認識當前面臨的風險，讓黨員有危機意識，同時深化對落實全面從嚴治黨的認識，從而使思想形成共識，為推動全面從嚴治黨向基層延伸打開思想上的道路。

（三）完善全面從嚴治黨的制度建設

完善全面從嚴治黨的制度建設，首先要完善落實全面從嚴治黨責任機制。在上級市委對落實全面從嚴治黨的責任實施相關規定上，根據該地區該單位的相關情況進行詳細劃分，使不同基層黨組織，以及不同基層黨組織成員的具體職責落實到具體事務上，逐步建立具體職責細則。進一步完善評議黨員職務的相關制度，健全黨組織書記抓基層黨建的相關機制，并且開展當地黨組織及其黨員聽取領導與黨務工作者的相關述職與接受評議工作，建立健全對黨員的相關述職內容的核實機制。其次健全黨內政治生活嚴格化的相關制度。根據十八屆中央紀委六次全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的相關規定，以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中民主生活會的成功經驗作為借鑒，根據不同類型不同層次制定民主生活會細則，征求黨組織成員的相關意見、交流自身感受體會、相互檢查、開展評議活動等，提高黨組織成員的民主生活會質量。再次完善選人用人的相關責任制度。充分明確干部選拔任用全過程，了解每個環節具體步驟的相關責任。界定好領導、組織部門和其他相關人員的具體責任;在考察換屆，要對已發現沒有客觀如實匯報的相關問題嚴肅追責;決策環節中，要對明知某些黨員有問題卻不發表相關意見的進行追責。最后優化基層黨建考核機制，制定符合當地情況的基層黨建工作考核細則。在考核對象上突出對書記第一責任和領導班子以及其他成員分管責任和“一崗雙責”的考核;在考核事項上著力點是落實全面從嚴治黨責任，盡量詳細劃分考核指標，把抽象事物具體化，以此來方便考核制度的有效推進。同時，以全面從嚴治黨工作考核結果對黨員干部進行獎懲，對考核結果不合格的黨員干部進行相關追責。

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