行政事業單位資產清查及管理工作優化路徑探討

郭維

摘 要：本文首先闡述了加強資產清查和管理的意義，從資產應用問題、管理體系問題、資產監管問題多個方面解析了行政事業單位資產清查管理存在的問題，并以此為依據提出了行政事業單位資產清查及管理工作的優化路徑。

關鍵詞：行政事業單位;資產清查;資產管理;優化路徑

資產清查主要指受委托的資產評估機構應對委托單位的資產、債權、債務進行全面清查，在此基礎上要核實資產賬面與資產實際是否相符，考核其經營成果、盈虧狀況是否真實，并做出鑒定。加強資產清查管理，對行政事業單位資產規模、資產價值、資產結構及資產應用狀況進行核查，精準掌握行政事業單位運營情況。根據行政事業單位運營管理效果，實現行政事業單位資產的合理分配，減少行政事業單位運營成本，提升行政事業單位運營效率，促進行政事業單位更好發展。

一、加強資產清查和管理的意義

行政事業單位通過清查和管理資產，能夠實現資金預算管理細化，給管理層制定發展決策提供精準的數據。開展資產清查和管理工作有利于保證國有資產完整性和安全性。通過對行政事業單位資產進行清查和管理，讓資產管理工作更加規范和合理，優化資產結果，提升行政事業單位資產應用水平。加強行政事業單位資產清查管理，讓行政事業單位財務、運營狀況清晰展現出來，便于管理人員了解行政事業單位實際運營狀況，制定科學的發展決策，實現單位的長效發展。

二、行政事業單位資產清查及管理存在的問題

1.資產應用問題

一方面，部分行政事業單位在資產應用中，缺少完善的保值考核機制，對領導人員離職時的資產審計缺少明確條文要求，導致審計考核無法得到理想的應用效果。另一方面，行政事業單位資產清查及管理工作存在職責分配不合理、資產重購等狀況，導致資產閑置或浪費，有損單位形象，阻礙行政事業單位發展。

2.管理體系問題

因為部分行政事業單位沒有構建完善的資產管理體系，導致單位定期資產清查核算工作流程缺失，特別是在各個業務部門及人員對資產管理職責分配不清晰的情況下，如果資產管理人員崗位調動，將會導致資產實物不清。資產管理人員根據主觀意識進行資產應用，沒有對資產應用情況進行追蹤記錄，再加上缺少對應監管和處罰對策，導致單位資產應用過于隨意，影響最終應用效果。

3.資產監管問題

現階段，大部分行政事業單位受到行政事業編制數量及經費標準等因素影響，只是把資產清查和管理工作交由財務部門落實。因為財務部門人員每天面臨的工作量比較大，不能將更多的時間和精力放置在資產管理上，不僅會給資產管理質量帶來影響，同時也給一些不法人員損害單位利益提供可能。與此同時，因為部分行政事業單位沒有在單位內部組建專業的監督管理部門，缺少獨立的審計機構，或者一些單位設定了審計機構，但是由于相關人員技術水平和綜合素養受到限制，不能及時對行政事業單位資產清查和管理情況進行監管，更無法第一時間找出資產清查和管理中出現的問題，審計工作過于形式化，沒有真正發揮應有的價值。

4.職責分配問題

針對資產清查管理工作而言，相關體系缺失，不但讓行政事業單位內部資產管理比較混亂，同時也讓各個部門和人員不能深入了解自身在資產管理中肩負的職責，如果出現資產管理問題，各個部門及人員相互推卸責任，不利于行政事業單位對資產的全面管理。例如，在部門更換辦公用品以后，因為沒有按照資產管理規定明確要求就辦公用品進行回收和處理，導致一些部門隨意將廢棄的辦公設備處理，導致單位資產流失。

三、行政事業單位資產清查及管理工作的優化路徑

1.明確資產清查目標

國有資產是行政事業單位履行重要職責，提供公共服務的基礎。行政事業單位在資產管理過程中，管理目標在于設定統一、規范的資產管理機制，嚴格把控好資產入口關，實現單位資產分配的合理性和規范性。結合單位實際情況和存量狀況，制定可行性資產采購方案，通過信息傳遞和共享，防止重復采購現象出現，避免造成單位資金大量消耗。以某單位為例，該單位為了實現資產高效應用，在資產管理過程中，要求從日常管理入手，結合資金應用管理狀況，設定資產清查目標，完善日常資產管理體系，加強資產應用過程管理，保證資產應用到位，防止隨意資產浪費現象。與此同時，單位領導人員要求把握好資產出口關，資產應用和處理嚴格按照管理要求進行，防止隨意處置資產，造成資產流失，損害單位經濟利益。

2.完善資產管理體系

首先，行政事業單位需要科學構建定期資產盤點體系，由資產管理部門或者財務部門牽頭，定期對各個部門資產應用情況進行核查。在核查過程中，不僅需要重視資產實物存在情況，還要對資產應用、損耗及閑置情況嚴格管理，防止資產出現賬實不符現象，給資產管理工作開展提供真實的數據信息。其次，行政事業單位需要科學構建資產采購、驗收及應用體系，也就是要求行政事業單位嚴格按照國家有關部門發布的資產采購標準進行，防止行政事業單位資產采購沒有根據國家法律要求，造成資源大量浪費。與此同時，在固定資產采購過程中，采購數額在滿足政府采購標準的情況下，需要在政府集中采購部門執行政府采購流程，防止行政事業單位在采購過程中沒有嚴格遵守《政府采購法》要求，違規購置國有資產;在資產入庫驗收中，行政事業單位需要安排專業的資產管理人員根據資產規模、資產類型及資產質量等和合同、采購計劃內容進行比較，在確認沒有錯誤的情況下填寫驗收單據，把驗收結果反饋給財務部門;在資產應用中，行政事業單位不但要做好資產日產盤點及維護工作，還要在各個部門安排資產管理人員，配合資產管理部門、財務部門工作，提高單位資產管理效率。

3.加強資產監督管理

資產管理作為財務管理的一項工作，其監督管理水平將直接影響單位今后運營和發展。所以，要求管理部門結合實際情況，制定可行性管理對策，由專業部門和人員成立管理小組，對行政事業單位資產應用、采購、處理情況進行監管。在人員組成上，不僅僅包含財務人員，同時也涉及各級管理人員，根據行政事業單位管理情況和要求，制定資產管理計劃，防止資產管理過于形式化。要想保證資產管理工作落實到位，就需要從單位內部入手，加強資產監督管理。根據內部管理情況，在單位內部組建專業的審計部門，并賦予其相應監管權限，定期對單位資產清查、管理執行情況進行核查，及時找出資產管理過程中存在的問題，提出改進建議，保證資產應用安全。此外，本級財政或者上級管理部門，應該定期對下屬行政事業單位或者轄區預算單位資金清查管理情況進行審計管理，提升對資產管理違規行為的處罰力度，一旦找出重大經濟線索，應該及時交由紀檢部門，發揮監管作用，保證行政事業單位資產清查及管理工作落到實處。

4.建立管理問責機制

從問責角度來說，其并非只是一種管理制度，更是希望在問責制度的帶動下，把管理職責轉變成一種自覺意識，每個人員都能負責資產應用和管理。問責重點并不是注重在面臨經濟損失或者資產流失情況下，及時找出相應負責人，而是利用問責制度，讓每個職工都能樹立正確的應用和管理意識。在資產管理問責機制建設過程中，其應包含對領導人問責、管理層問責、關系人問責以及直接操作人員問責。對一些沒有根據管理要求或者管理力度不強的人員不但要對其進行經濟處罰，情節嚴重者還要追究其法律責任，并將其當作反面教材督促他人，讓其他職工可以規范自身工作行為，積極參與到資產清算和管理活動中，提升行政事業單位資產管理水平。通過問責，把管理職責內化處理，讓每個人員都能樹立正確的職責意識，通過這種方式強化人員意識和素養，規范各個人員工作行為，保證資產管理的專業性和規范性，給資產管理工作順利進行提供人員支持。

從資產管理角度來說，其作為財務管理的重要組成部分，要想保證資產管理效率和質量，需要在專業部門的配合下進行，所以，行政事業單位應該在內部成立專業的資產管理部門，并安排專業人員負責此項工作，賦予其相應的管理權限，對資產采購、應用等過程進行管理，及時找出存在問題，并制定可行性管理計劃，將資金管理工作落實到位，發揮應有的作用。在管理地位確定方面，應該把體系建設當作核心，賦予管理人員工作權限，保證資產管理獨立性和權威性，從根源上促進行政事業單位資產管理水平提升。在開展資產清查和管理工作時，行政事業單位應嚴格按照國家相關部門發布的資產管理標準和法律要求，不斷優化和完善資產管理體系，從資產管理、資產處理、資產應用等環節入手，將資產管理政策實施到位，提升單位資產管理水平。

四、結語

總而言之，行政事業單位通過開展資產清查和管理工作，不但可以有效提升行政事業單位資產管理水平，同時也能讓管理人員及時掌握行政事業單位運營狀況，制定合理的發展決策。通過強化資產清查和管理，讓行政事業單位資產管理更加規范和專業。通過完善資產管理體系，明確資產管理目標，加強資產監督管理，實現單位資產合理分配，提升資產應用效率。

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（責任編輯：蘭卡）