開拓創新 先行先試 江蘇全面推進國有資產管理改革

摘 要：近年來，江蘇省財政廳在省委省政府堅強領導下，堅決貫徹黨中央國務院和財政部一系列決策部署，認真落實政府向同級人大報告國有資產管理情況制度，穩步推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革，創新開展省級行政事業單位國有資產績效考核評價工作，努力打造“資產云”信息化管理平臺，研究探索盤活行政事業單位存量國有資產，銳意進取，開拓創新，國有資產管理能力和水平不斷邁上新臺階。

關鍵詞：國有資產;資產云;績效評價;監管

一、持續做好省政府向省人大報告國有資產管理情況工作

一是完善制度機制。根據中共中央文件精神，江蘇省印發了《中共江蘇省委關于建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，資產處牽頭，成立預算、農業、工貿、經建等處室共同組成的領導工作小組;廳際建立了省財政廳、國資委、自然資源廳等多部門聯絡合作機制，密切配合，互相協作，共同完成報告工作。

二是開展國有資產報告課題研究。江蘇省財政廳聯合南京財經大學、東南大學等專家學者，對報告編制的基本原則、內容范圍、體例格式、附表表式以及報告的編制原理和列報形式等進行專題研究，研究成果為省政府向省人大報告國有資產管理情況發揮了重要作用。

三是圓滿完成2017、2018年度國有資產報告工作。連續兩年，牽頭與省國資委、省自然資源廳協同配合，完成年度綜合報告和專項報告，并經省十三屆人大常委會審議通過，與會代表充分肯定了江蘇省近年來的國有資產管理工作。同時，牽頭完成了人大審議意見落實情況的反饋報告，并提交省人大審議通過，滿意度測評為全部滿意。

四是指導市縣建立報告制度。江蘇省要求各設區市根據本地實際情況，爭取2018年內建立報告制度，2019年擴大到有條件的縣級地方，2020年實現全覆蓋。截至目前，全省13個設區市和大部分縣級地方，全部建立了報告制度。

二、推進省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革

江蘇省委省政府和財政廳高度重視集中統一監管工作，認真貫徹財政部許宏才副部長的講話精神，依據《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發〔2018〕23號）和《關于推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點的實施意見》（中辦發〔2018〕44號），確立了“財政主導、成立公司、集中監管”的工作思路，并從五個方面予以落實。

一是組織清查。采取到省編辦核實事業單位名錄、省工商局調閱出資企業情況、依托“天眼查”核實企業實收資本以及聘請中介機構實地核查企業財務數據等方法，對省級主管部門下屬事業單位出資企業數量、資產負債規模以及近三年經營情況等進行全面摸底。

二是專題匯報。省政府主要領導及分管省長多次聽取財政部門關于改革背景、中央做法以及江蘇省推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管意見建議的專題匯報，明確省政府授權財政廳負責籌備、組建省屬國有資本運營公司，牽頭負責黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管工作。

三是走訪調研。江蘇省采取請進來、走出去的方式，選取典型事業單位及出資企業召開座談會，了解改革一線實情與訴求;與重點企業的主管部門進行對接溝通，聽取意見建議;到財政部學習請示，赴云南省、海南省以及省內多個地市實地調研，了解國有資本投資、運營公司試點情況，聽取經驗做法。

四是政策研究。在改革方案起草之初，江蘇省邀請財政部長期從事國資研究的專家解讀政策，進一步吃透中央文件精神。依托江蘇省財稅協同創新中心，組成省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管和組建省屬國有資本運營公司兩個課題組，從改革層面和公司層面開展研究，充分發揮專家智庫作用，形成了決策咨詢報告。在此基礎上，草擬了江蘇省改革實施方案和公司組建方案的初稿。

五是印發文件。經充分論證和多輪修改完善，2019年《江蘇省省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革的實施方案》和《關于組建江蘇省國金資本運營集團有限公司的方案》，經省政府常務會議、省委常委會議審議并通過，分別以省委省政府兩辦名義、省政府名義印發。國金集團已完成注冊登記，目前正在組織籌備工作。

六是穩步推進。為積極穩妥推進改革，在充分調研的基礎上，2019年印發了《江蘇省省級黨政機關和事業單位所辦企業集中統一監管改革工作方案》和《關于開展江蘇省省級黨政機關和事業單位所辦企業資產清查工作的通知》，對各部門和單位資產清查的開展、所辦企業的分類、改革方案的制定等進行明確，增強改革操作性。召開改革工作任務部署會，組織政策宣講和業務培訓。會同省改革領導小組各成員部門，落實改革中涉及的人員、土地、住房、工商變更以及稅收等政策，推動支持改革落地。在各部門改革方案確定后，分步驟組織企業劃轉、脫鉤，國金集團將對企業進行整合并分板塊管理，以股權為紐帶實行資本化運作。

三、組織開展省級事業單位國有資產管理績效評價試點工作

按照十九大全面實施績效管理要求，財政廳組織江蘇省社科院以及部分主管部門財務專家，共同研究，并廣泛征求意見，分別建立了行政單位和事業單位國有資產管理績效評價通用指標體系。同時，從2017年開始先后制定印發了《江蘇省省級行政事業單位國有資產管理績效評價試點工作實施方案》《江蘇省省級機關國有資產管理績效評價辦法（試行）》《江蘇省省級事業單位國有資產管理績效評價辦法（試行）》，連續三年開展資產績效評價試點工作。一是區分行業類別，遴選試點單位;二是完成“資產云”系統評價模塊;三是組織試點單位對照績效評價通用指標開展自評價;四是聯合中介機構成立考評小組，采取實地查看、核實數據等方式對試點單位進行復核;五是根據試點單位評價過程中反映的問題，對指標體系進行修訂;六是形成評價結果，并反饋部門單位。通過資產績效評價工作，進一步規范了省級行政事業單位國有資產管理的秩序，發現并整改國有資產管理過程中存在的問題，為國有資產報告數據的準確性、真實性、完整性奠定了堅實的基礎。

四、推動新版資產管理系統“資產云”上線

為充分發揮信息化手段助力資產管理改革創新，2017年，根據財政部關于對地方信息化建設指導意見，財政廳啟動了全省大集中的“新版資產管理云平臺一期”的建設工作。新平臺充分利用“云”和大數據等先進技術和理念，構建“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全省的資產管理云平臺，著重做好資產管理與預算、績效、采購、處置、核算等相關業務的銜接，逐步實現對全省各級各類行政事業單位和各類政府資產的全生命周期管理。經過試點探索和持續迭代，江蘇省新版“資產云”平臺現已覆蓋全省近半的行政事業單位，為強化全省國有資產管理奠定了堅實的技術基礎：一是初步實現了全面管理和規范管理;二是初步實現了全省資產管理數據的大集中;三是與相關業務系統的銜接貫通取得初步成效。

2019年10月，按照財政部“積極推進財政核心業務一體化系統建設、運用信息化手段全面深化預算制度改革”的總體要求，財政廳核心業務一體化系統建設領導小組決定將包括資產管理在內的財政核心業務納入財政核心業務一體化平臺中統一規劃、統一建設、統一實施。目前正以財政部最新的業務規范和技術標準為指引，開展“資產云”二期的頂層設計工作，將以項目庫為源頭和主線，實現與上下游業務的無縫對接，預計將于2020年10月上線。通過“資產云”平臺建設，不僅夯實了單位賬賬相符、賬實相符等基礎性工作，也為“資金、資產、資本、資源”四位一體框架的建立提供了技術手段支撐。

五、盤活存量資產，為財政收入添磚加瓦

江蘇省把盤活存量資產、提高國有資產使用效益作為落實政府向人大報告國有資產管理情況制度、提升國有資產管理質量的重要舉措，鼓勵泰州、南通、蘇州、揚州、鎮江、連云港等地區先行先試，建立合理、完善、切合實際的工作機制和工作流程，并逐步在全省進行推廣。一是組織清查。采取單位自查和組織核查方式，要求單位主要負責人簽訂責任書，自查結果在單位公示，設立監督舉報電話，并邀請地方巡察部門介入，聯合中介機構，對地區所屬單位申報資產情況進行核查。二是進行清理。對閑置房產，厘清產權關系，辦理房產權證，追討被侵占房產。對機關事業單位所辦企業中“僵尸企業”、空殼企業和長期虧損、不具備持續經營條件的企業清理關閉。三是分類處置。分別采用以增加注冊資本的方式劃入國有企業、委托專業公司集中管理、拍賣處置三種方式處置。

盤活存量資產，為緩解地方財政收支壓力、化解地方政府隱性債務起到了積極作用。此項工作，國務院辦公廳在2019年匯總江蘇等四省材料后，作了《江蘇、山東、湖南、陜西深挖潛力多渠道盤活財政存量資金和政府存量資產》書面匯報，財政部也專門刊發一期簡報，介紹江蘇做法。

總之，江蘇省在黨中央和國務院的堅強領導下，國有資產管理工作扎實有序，質量水平穩步提升。江蘇省將在財政部資產司具體指導下，進一步完善國有資產報告、經營性事業單位國有資產集中統一監管、國有資產績效考核評價、盤活存量資產等工作，積極構建“資產、資本、資金、資源”四位一體框架，持續做好政府向人大報告國有資產管理情況基礎性工作，向黨中央國務院交一份滿意的答卷，向黨和人民交一份滿意的明白賬。

（責任編輯：劉海琳）