中國國民財富基本特點及其高質量增長的制度體系設計

【提要】國民財富是一個國家及其國民擁有物質資料的存量總和，其規?？杀碚骶C合國力的大小和發展的可持續性、累積效率能反映發展質量的優劣。改革開放以來，我國國民財富迅速增長，充分彰顯了中國特色社會主義的道路優勢、制度優勢。但一些地方和行業發展質量較低、投資效率不高，以致產生的GDP未能高效形成國民財富。本文框定了國民財富的基本內涵，對我國國民財富的增長分布特點進行了分析，對習近平總書記關于促進國民財富增長的相關重要論述做了認真梳理，以此為導引并立足發展實際，提出了國民財富高質量增長的制度體系設想。

【關鍵詞】國民財富;特征;增長;對策

一、國民財富的基本內涵

（一）國民財富的主要特征

1776年，亞當·斯密撰寫的《國富論》一書奠定了他在國民財富研究史上的拓荒人地位。在此書中，亞當·斯密對什么是國民財富、如何增加國民財富做了論述，針對當時流行的重商主義的財富觀，亞當·斯密提出，構成一國財富的不是金銀，而是人們能夠消費的“一切生活必需品和便利品”。亞當·斯密的這一界定，揭示了國民財富作為“物”的基本屬性。

隨著人類社會發展進步，國民財富的內涵外延不斷豐富拓展。目前國民財富雖未形成國際通認的嚴謹學術概念，但作為“物”的基本屬性仍被普遍認可。各方面對國民財富比較趨同的定義是指一定時點上全社會（國家、集體、個人）在國內外所擁有的物質資料的總和，包括歷年社會勞動創造并積累下來的勞動產品，以及已探明的實際或可能被人們利用的自然資源。

具體分析，國民財富至少有以下三個基本特點。

一是國民財富反映存量，也反映發展的質量。國內生產總值（GDP）是一個國家（或地區）所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果，反映的是流量和經濟增長狀況，顯示經濟增長的活力。國民財富指的是一個國家以及國民擁有物質資料的存量總和。一個國家的經濟實力不僅取決于主要衡量流量的GDP大小，更取決于其所擁有的國民財富多少，因此衡量一個國家的綜合國力，國民財富比GDP更客觀全面。但存量和流量之間是可以相互轉化的：一方面，存量來自于流量的積累，資產、負債等都是如此，每年借款在不斷增加，在某一個時點就會形成債務的余額;另一方面，存量也可以產生流量，如股票、基金這些金融資產，正常情況下每年都可以帶來紅利。因此，流量到存量之間較高的轉化效率也意味著較高的發展質量。

二是國民財富內涵多樣。國民財富包括國民財產和自然資源兩部分，其中國民財產是歷年勞動產品的積累，根據存在形態大體可分為固定資產、流動資產、金融資產。自然資源是自然界的產物，如土地、森林、礦產、水等資源，它們不是人類勞動的產物，但儲量豐歉程度及利用成本能決定一個國家的綜合實力。隨著國際貿易和對外投資加大，國民財富既包括國內財富，也包括這個國家在國外擁有的財富。

三是國民財富測算不易。國民財富很難精準測算，只能大致估算。主要原因包括：（1）國民財富涉及領域廣泛，受統計資料完整性、可獲得性以及數據質量等方面影響，把一個國家歷史上形成的各類固定資產統計清楚殊為不易;（2）流動資產、金融資產屬于變量，資產價格變化會導致財富名義價值發生動態增長或減少;（3）一個國家的自然資源（即便是已探明自然資源）的價值也很難準確定價（價格隨供求關系變化很大）。

（二）國民財富的估算

目前，在G20國家中，發達國家基本上通過編制國家或部門資產負債表大體上測算國民財富。國家資產負債表，主要包括政府、居民、非金融機構、金融機構等所有經濟部門的資產負債信息，反映整個國民經濟在某一時點上的資產和負債的總量規模、結構及總體經濟實力，國家凈資產即為國民財富。事實上，美國經濟學家、耶魯大學教授Raymond Goldsmith在20世紀60年代就開始研究國家資產負債表。20世紀70到80年代，英國、美國、加拿大、瑞典、澳大利亞、捷克等國的經濟學家開始編制本國的國家資產負債表。

近年來國內一些單位和研究團隊也通過編制中國資產負債表對我國國民財富進行估算，目前具有代表性的有如下四項：

一是許憲春等所著的《中國資產負債表編制方法（2007）》，以《中國國民經濟核算體系（2002）》中以資產負債核算為依據，對國家資產負債核算的基本概念、核算原則、編制方法、國民資產估價等作了討論，還編制了中央和若干地方2004年和之前年度的一些資產負債表。

二是中國社會科學院李揚課題組自2011年開始對中國國家資產負債表進行持續研究，并于2015年和2018年出版了報告（以下將這些成果簡稱為李揚課題組成果）。國家資產負債表的資產方，包括非金融資產和金融資產兩大類。非金融資產包括居民房地產、居民汽車、農村生產性固定資產、企業固定資產、存貨、企業其他非金融資產、行政事業單位固定資產、事業單位無形資產、政府所擁有的資源型資產（土地）;金融資產包括通貨、存款、貸款、債券、股票、證券投資基金份額、證券公司客戶保證金、保險準備金、結算資金、金融機構往來、準備金、庫存現金、中央銀行貸款、其他（凈）、外商直接投資、其他對外債券債務、國際儲備資產。在負債方，僅指金融負債，無實物對象項。

三是國務院發展研究中心余斌課題組于2012-2015年對相關方面經驗進行總結，提出了我國政府資產負債表編制方案，并對2010年政府資產負債表進行了測算。資產負債表項目包括非金融資產、金融資產和金融負債三大類。非金融資產，包括生產資產和非生產資產兩類。其中生產資產由固定資產、存貨和貴重物品組成;非生產資產包括自然資源、合約、租約和許可以及商譽和營銷資產等。金融資產/負債包括貨幣黃金和特別提款權（SDR）、通貨和存款、債務性證券、貸款、股權和投資基金份額、保險、養老金和標準化擔保計劃、金融衍生工具和雇員股票期權以及其他應收/應付款等，備忘項目包括外商直接投資、耐用消費品和不良貸款。

四是博源基金會馬駿課題組于2012年編制了2002-2010年中國國家資產負債表，資產包括非金融資產與金融資產，而負債僅以金融負債形式出現。其中非金融資產包括居民房地產、企業固定資產、政府非經營性資產、土地儲備、存貨、耐用消費品等有形資產以及非上市企業權益、無形資產與商譽。金融資產包括現金、居民儲蓄存款、企業貨幣資金、企業間信用、政府財政存款、銀行國內信貸、股票、國債、長期股權投資、其他債權、國外資產等。金融負債包括廣義貨幣M2、居民貸款、企業貸款、企業間負債、央行票據、國債、準政府債務、鐵道部債務、地方政府債務、企業債務、其他債務等。

總體來看，上述四個課題組關于國民財富的大項分類基本一致，即主要由非金融資產和金融資產凈值兩大類構成;鑒于自然資源價值較難在市場條件下核定，各方面均未將其列入估算范圍。

令人驚奇的是，雖然各方面對非金融資產、金融資產的涵蓋細項略有不同，但相關年度國民財富的測算結果卻高度接近（見表1），這反映出各方對于利用資產負債表來估算自然資源以外的國民財富已經形成初步共識，總體上具有可行性。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表”。按照中央指示，國家統計局等11個部門開展了資產負債表編制和試點工作。據公開報道，2017年6月26日，原中央全面深化改革領導小組（現為中央全面深化改革委員會）第36次會議審議通過了《全國和地方資產負債表編制工作方案》，說明這項工作從國家治理層面已進入操作階段。

二、中國國民財富的主要特點

結合國家統計局統計資料和相關方面估算結果 ，對我國國民財富的增長和分布情況進行分析，可以歸納出四方面特點。

（一）國民財富持續增長，總體規模體量巨大，但近年來增長速度有所放緩

據李揚課題組研究，2000-2016年，我國國民財富（即國家資產凈值）從38.03萬億元增長到437.46萬億元，16年間增長了11.5倍，年均增長16.5%，明顯高于同期GDP增長速度（見圖1）。從國民財富規模看，中國穩居世界第二位。以美元計算，2016年中國國民財富約為63萬億美元，美國為89.2萬億美元，中國是美國的70.7%，同年中國GDP是美國的57.2%。即如以國家財富進行比較，中美之間的相對差距更小。

另據瑞信研究院發布的《全球財富報告》稱，中國家庭財富總值從2000年的3.7萬億美元增長至2018年的63.8萬億美元，規模增長了17.2倍，增速超過大多數國家，中國家庭財富也僅次于美國，排名世界第二。

中國國民財富的迅速增長及其巨大體量，彰顯了改革開放取得的偉大成就。需要關注的是，隨著總體規模的不斷擴大，自2010年以來我國的國民財富和GDP增速同步趨緩，其中國民財富增速放緩的趨勢更明顯一些。

（二）政府部門持有財富比例較高，居民持有財富快速增長，國民財富分配結構有待優化

按照持有關系，國民財富可分為由居民持有財富和政府部門持有財富。李揚課題組研究表明：2016年我國國民財富的73%由居民部門持有，27%由政府部門持有，居民和政府持有財富的比例為2.92：1。對比不同部門持有財富的增長速度（見圖2），可以發現2014年以來，我國居民持有財富的增速已快于政府部門增速，反映出人民群眾財富積累速度加快和國民財富持有結構趨于優化的良好態勢。

與發達國家相比，我國政府部門持有財富比重相對較高，比如2017年德國、日本、英國、美國政府部門持有的財富比例分別為4%、1%、-9%和-6%。我國政府部門持有較多國民財富，能夠確保政府在應對風險挑戰時具有較強的組織力、動員力，這是社會主義制度優越性的直觀反映，有其合理性和必要性，在當前防控新冠肺炎工作中，這種強大的國家實力和組織力就展現得淋漓盡致。另一方面，財富集中于政府部門也直接考驗其管理能力和水平，并直接決定著資產經營的總體效率。

（三）金融資產增速明顯快于非金融資產，經濟體系金融化程度加劇和國民財富產出效率較低的趨勢值得關注

從資產性質來看，國家財富可分為金融資產和非金融資產。根據李揚課題組研究，2016年底中國各部門金融資產加總為786.4萬億元，是2000年的15倍，在總資產中的占比從2000年的58.6%上升到2016年的64.9%，年均增長18.3%，明顯高于國民財富16.5%的同比增速;相應的非金融資產占比從41%下降到35%，全社會金融資產與非金融資產的比例從2000年的1.4上升到2016年的1.9，金融行業增加值占GDP的比例快速上升，表明經濟體系的金融化程度上升。這種變化一方面反映了我國金融領域深化改革取得的成績;另一方面也警示經濟虛擬化程度上升，大量資金在金融體系內自我循環，不僅加大了金融體系風險，也提高了實體經濟融資成本，加重了融資困難。

多年來，我國按生產法進行GDP核算，國家的經濟增長成就主要通過GDP總量來體現，但國民財富能更直接、全面地體現綜合國力。從國民財富與GDP的比例關系來看，我國國民財富與GDP的比例從2000年的380%上升到2016年的590%，反映出大量積累的財富并未產生足夠大的生產能力來創造新價值。GDP轉化效率較低的主要原因在于，多年來我國一直處于國民經濟和城鎮化快速增長時期，受傳統發展觀、政績觀影響，一些地方在城市規劃、基礎建設、產業發展等方面存在推倒重來、鋪張浪費、大拆大建等問題，這種情況導致部分投資雖可計入增量，但難以轉化為有效資產存量。據國家統計局測算，2011年全國投資的資本形成率為48%，2018年下降為44.9% 。此外，資產質量不高、盤活效益不強、經濟體系虛擬化等也是造成GDP財富轉化率不高的重要原因。

（四）三大攻堅戰穩步推進，國民財富負面資產不斷降低，但破解地方債務風險、資源浪費、環境污染等問題仍然任重道遠

習近平總書記在黨的十九大上明確提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。按照中央統一部署，幾年來三大攻堅戰取得重大進展。有力化解地方債務風險，為地方政府提供合理的融資渠道，合理擴大債券使用范圍。2013-2019年，農村貧困人口從9899萬減少到551萬，貧困地區自我發展能力不斷增強。全面推進藍天、碧水、凈土保衛戰，環境治理水平不斷提高，2013-2018年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物PM2.5平均濃度下降26.8%，全國地表水優良水質斷面比例增至71%。這些重大舉措有力保障了國民經濟持續健康發展，也有力支撐了國民財富的包容性增長。

但同時也要看到，受新冠肺炎疫情和經濟下行影響，當前地方政府的財政收支平衡壓力仍然較大，不少地方政府的債務特別是隱性債務已成為威脅國民經濟發展的一個重要隱患。此外，部分中小銀行風險增加，個別機構和地方政府出現信用危機，非法集資案件持續發生等都對國民財富中的金融資產帶來較大沖擊。傳統的過多依賴規模粗放增長、過多依賴增加資源消耗、過多依賴高耗能高排放產業的發展模式仍未發生根本性改變，一些地方環境污染、生態退化問題嚴重，人民群眾反映強烈。因測算困難，在估算國民財富時，有關方面均未把資源、環境的變化情況計算在內，但這些問題都是導致國民財富出現損耗的重要因素。

三、對現實國民財富高質量增長的戰略認識及其政策導向

黨的十八大以來，習近平總書記在深刻總結國內外發展經驗，深刻分析國內外發展形勢的基礎上，針對我國發展中存在的突出矛盾和問題，明確提出要以新的發展理念引領發展，并對堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展提出一系列重要指示和要求，這些重要論述集中反映了我們黨對經濟社會發展規律的最新認識，豐富和發展了習近平新時代中國特色社會主義思想。以新的發展觀為引領，習近平總書記對科學認識國情、推動經濟高質量發展、促進人民共同富裕、加強生態環境保護等方面都做了豐富細致的闡述，構成了新形勢下制定國民財富高質量增長戰略和政策的重要指南。

（一）關于正確認識基本國情的重要論述

科學認識國情，有利于準確把握國民財富增長的時代背景。習近平總書記就如何正確認識基本國情、科學對待基本國情做出一系列重要指示。

1.基本國情的主要特征。習近平總書記指出，中國仍然是世界上最大的發展中國家。中國的人均國內生產總值僅相當于全球平均水平的三分之二、美國的七分之一。中國人民要過上美好生活，還要繼續付出艱苦努力 。

2.認清基本國情的重要性。習近平總書記強調，當代中國最大的客觀實際就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。這是我們認識當下、規劃未來、制定政策、推進事業的客觀基點，不能脫離這個基點，否則就會犯錯誤，甚至犯顛覆性的錯誤。對這個問題，很多同志在認識上是知道的，但在遇到具體問題時，有些同志會出現“亂花漸欲迷人眼”的情況，經常會冒出各種主觀主義的東西，有時甚至頭腦發熱、異想天開。有的人喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態，盲目鋪攤子、上項目，或者提出一些不切實際的高指標，結果只能是勞民傷財、得不償失 。

3.面對基本國情的正確態度。在黨的十九大上，習近平總書記再次強調，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線 。習近平總書記關于基本國情的科學論述，警示我們任何時候都不能忘記所處發展階段，任何時候都不能頭腦發熱、驕傲自滿、鋪張浪費，任何時候都要堅持實事求是，通過艱苦奮斗、務實努力，一步一步增強國力、一點一滴積累財富。

（二）關于實現經濟高質量發展的重要論述

實現經濟高質量發展是提高國民財富增長效率的重要前提。習近平總書記對推動高質量發展做出一系列重要指示。

1.高質量發展的基本內涵。習近平總書記指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力 。

2.高質量發展的任務目標。習近平總書記強調，要堅持以經濟建設為中心，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，推動經濟更有效率、更有質量、更加公平、更可持續地發展，加快形成崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推動共享的機制和環境，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力 。他同時指出，衡量發展質量和效益，就是投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善，這才是我們要的發展 。

3.尊重經濟發展規律。習近平總書記強調，擴大投資可以促進增長，但如果都是無效投資，投下去沒有回報，貸的款、借的債就沒法償還，形成一堆壞賬，對企業而言就是財務風險，對國家而言就是財政金融風險。雖然說基礎設施特別是公共性較強的基礎設施投資的回報期可以長一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應該干的也要看財力是不是可以支撐。政府的錢不能亂花，要控制好支出 。他同時指出，我們講不要簡單以國內生產總值增長率論英雄，要看全面工作水平，就是說要按照生產力發展規律去發展，而不是違背規律蠻干。我們要正確運用生產力標準，推動實現物的不斷豐富和人的全面發展的統一 。習近平總書記關于高質量發展基本內涵的重要論述，讓我們更清晰地把準經濟發展的新要求;關于高質量發展重點任務的重要論述，讓我們明確了推動經濟發展的方向重點和國民財富增長的基本路徑;關于尊重發展規律的重要論述，提示我們在推進國民財富增長的過程中，要始終注意提升投資效率并保持各方面的均衡統一。

（三）關于創新驅動發展的重要論述

創新發展是實現高質量發展的動力機制，也是促進國民財富有效積累的重要引擎。習近平總書記高度重視創新和創新驅動發展，對為什么推進創新，如何推動創新做出一系列重要指示。

1.創新的重大意義。習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐 。要把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風 。

2.創新的重點任務。習近平總書記強調，必須把發展基點放在創新上，通過創新培育發展新動力、塑造更多發揮先發優勢的引領型發展 。要實施創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快關鍵核心技術自主創新，為經濟社會發展打造新引擎 。

3.創新的主要目標。習近平總書記強調，要勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新，讓制度更加成熟定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感 。習近平總書記對創新的一系列重要論述，讓我們明確了創新對國家發展的重大意義，明確了推動創新的方向、路徑和目標，使我們更加清醒地認識到，只有持續不斷地推動創新，才能為國民財富增長注入持續動力。

（四）關于生態文明建設的重要論述

生態文明建設直接關系到國民財富增長的總體水平，沒有生態文明的支撐，國民財富必將大打折扣。習近平總書記對生態文明建設高度重視，提出了一系列新思想新論斷新要求，形成了習近平生態文明思想。

1.生態文明建設的重大意義。習近平總書記強調，切實把生態文明的理念、原則、目標融入經濟社會發展各方面，貫徹落實到各級各類規劃和各項工作中。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山;保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力 。

2.生態文明建設的指導思想。習近平總書記強調，我們要堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，動員全社會力量推進生態文明建設，共建美麗中國，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路 。推動形成綠色發展方式和生活方式 。

3.現代化建設的雙重目標。習近平總書記強調，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平關于為什么建設生態文明、怎樣建設生態文明和建設什么樣的生態文明的重要論述，從認識論、方法論、價值論三個維度強調了生態文明建設的重大意義、重點任務和重要目標，對我們科學推進現代化建設，有效積累國民財富奠定了堅實的理論基礎。

（五）關于實現人民共同富裕的重要論述

堅持以人民為中心，堅持人民的主體地位，是我們黨的一貫立場，也是積累國民財富的出發點和落腳點。習近平總書記始終秉持為人民服務的宗旨，對實現人民共同富裕做出一系列重要指示。

1.關于奮斗目標與責任。習近平總書記在黨的十八大剛剛結束后的中外記者見面會上就指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路 。

2.關于發展思路與重點。習近平總書記強調，我們要堅持以人民為中心的發展思想，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進社會公平正義，在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發展，朝著實現全體人民共同富裕的目標不斷邁進 。以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保證人民平等參與、平等發展權利 。

3.關于推動共享發展。習近平總書記強調，落實共享發展理念，一是充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，舉全民之力推進中國特色社會主義事業，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優越性得到更充分體現，讓人民群眾有更多獲得感 。習近平總書記推動實現廣大人民共同富裕的重要論述，宣誓了我們黨始終堅持的基本立場，只有讓改革發展成果廣泛惠及廣大群眾，國民財富優化配置才算是真正找準了方向。

四、推動國民財富高質量增長的政策措施

推動國民財富高質量增長是一項復雜的系統工程，要提出縝密完善的制度政策體系，必須深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握新的歷史方位和經濟發展規律。按照黨的十九屆四中全會精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，推動國民財富高質量發展至少要立足以下五個維度，推動構建多維聯動、協同互動、各有側重的制度政策體系。

（一）組織領導維度——堅持黨的全面領導

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。推進國民財富高質量增長，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣兩個“一百年”奮斗目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，時刻對標對表黨的路線方針政策，重點加強制度體系建設，積極應對中美貿易摩擦，全面增強我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力。

（二）理念引導維度——貫徹新發展理念

理念是行動的先導，發展實踐都是由發展理念來引領的。推動國民財富高質量增長，必須堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，統籌解決好發展動力問題、發展不平衡問題、人與自然和諧問題、發展內外聯動問題和社會公平正義問題，樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，著力實施創新驅動發展戰略，著力增強發展的整體性協調性，著力推進人與自然和諧共生，著力形成對外開放新體制，著力踐行以人民為中心的發展思想，切實抓好政策落實，堅決實現國民經濟量的合理增長與質的穩步提升，努力實現社會效益、經濟效益、生態效益相統一。

（三）支撐保障維度——推進完善兩大制度

一是完善科學規劃制度?？茖W規劃是發展的重要依歸，也是保障國民財富持續增長的重要前提。與一般性的決策失誤相比，規劃不科學不穩定是更大的浪費，也更有破壞性。黨的十九屆四中全會提出“完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度”。建議加快出臺《發展規劃法》，從法律層面保障規劃編制的科學性、實施的嚴肅性、管理的規范性，樹立正確的政績觀，確保“一張藍圖干到底”。為切實發揮規劃的戰略導向作用，要推進建立以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的制度體系，確保規劃目標真正落地。

二是建立依法決策制度。決策的科學正確直接決定國民財富的積累效率。黨的十九屆四中全會提出，要健全決策機制，加強對重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執行、評估、監督。建議各個方面都要按照中央要求并結合自身實際，抓緊完善相關制度和管理辦法，對決策全過程予以規范。各級政府和部門在進行重大行政決策時，一定要秉持嚴肅認真的態度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定納入法定程序，努力降低決策風險，及時糾正不當決策，盡可能從源頭上避免因決策失誤而損害國民財富。

（四）重點建設維度——在四個方面務實開展工作

一是推動經濟高質量發展。經濟高質量發展是實現國民財富有效增長的重要舉措。習近平總書記強調，推動高質量發展是做好經濟工作的根本要求。要按照黨中央國務院印發的《關于推動高質量發展的意見》（中發〔2018〕40號）要求，加快完善配套政策，建立并嚴格執行高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系，依據不同地區主體功能制訂相應的績效評價和政績考核辦法，激勵督促廣大干部形成正確的政績觀。圍繞建設現代化經濟體系目標，加快建設創新型國家，積極發展新動能，建設好以下幾個體系：創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域協調發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。要制訂實施推動高端制造業、現代服務業、民營經濟、實體經濟等高質量發展的配套政策，進一步完善政策組合、優化市場環境，努力推動各領域高質量發展，確保每個百分點的增長速度中包含更多的科技含量、升值質量和就業容量。

二是推動城市高標準建設。城市是國民財富的主要集聚區，城市建設水平決定財富增長的質量和效率。當前我國正處于城市化快速發展階段，城市建設保持一定速度是必要的，但不同地區一定要遵從區域變化大勢和人口流動趨勢，堅決防止盲目大干快上，以避免造成巨大的投資浪費。要保持城市規劃的科學性和嚴肅性，對城區、街區規劃控制指標做出詳盡規定，穩定延續城市空間格局、功能分區、設計風格與文化脈絡。房屋和設施建設要體現質量水平、精品意識，強化施工質量管理和部門聯合執法。避免重建輕養，重視建筑物和基礎設施的維護保養，加大對歷史風貌區和歷史建筑的保護，確保一樓一宇都能長久保存下去，確保一磚一瓦都能轉化為國民財富。

三是推動資源節約和生態環境保護高規格管理。生態資產也是國民財富，提高生態系統生產總值（GEP）就是擴大國民財富，強化資源節約和環境保護能夠有效消除國民財富負面損耗。要深入貫徹落實習近平生態文明思想，實行最嚴格的資源集約和生態環境保護制度。建立資源高效利用制度，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動形成綠色發展方式和生活方式。統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區制度，規范國土開發秩序，全面建立多元化、市場化生態補償制度。以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強環境污染治理，將生態環境成本納入經濟運行成本。堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地增長的做法，讓全體國民能夠持久享有綠色財富。

四是推進社會事業高水平進步。人民群眾是國民財富的創造者，也是國民財富的享有者。要鼓勵創業、擴大就業，進一步完善就業促進機制，激勵人們通過勞動創造美好生活。構建服務全民終身學習的教育體系，推動城鄉義務教育一體化發展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制，加快教育現代化進程，提高國民素質。完善覆蓋全民的社會保障體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。要深刻總結此次新冠肺炎疫情防范工作的經驗和教訓，抓緊完善國民健康政策，健全基本醫療衛生制度。完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及化。通過社會事業的高水平發展，為國民財富高效積累奠定堅實基礎并注入持久動力。

（五）具體措施維度——五項應該做的基礎性工作

一是抓緊編制國家資產負債表。建議國家統計局在加快推進試點工作并及時總結經驗的基礎上，抓緊完善國家資產負債表的編制方法并盡早公布調查測算結果，從國家統計部門的角度對國民財富給出權威結論，以便各方面準確了解“家底”和內在結構特點。該方法確定后，我國經濟分析將可以同步獲取經濟增量（GDP）、存量指標以及生態系統生產總值指標等，能夠更加全面地了解國民財富的變化情況。

二是制定實施國民收入遞增計劃。國民收入增長是推動形成強大國內市場的重要前提，也是保障廣大人民群眾享有改革發展成果的直接體現。建議在“十四五”規劃中提出國民收入增長的相關指標，制定國民收入遞增計劃或專項規劃，對國民收入增長提出明確的目標、路徑和保障措施。要健全有利于更高質量就業的促進機制，積極倡導全社會通過勤勞致富提高收入水平，繼續保持消費對國民經濟發展的基礎作用。

三是研究出臺更優的國民財富分配方案。針對當前國民財富的實際比例狀況，研究制定結構優化方案。深入推進國有經濟布局優化和結構調整，通過改革和市場化機制最大限度盤活國有資本，提高國有資本效能。完善收入分配方式，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，重視發揮第三次分配的作用，發展慈善等社會公益事業，務實提高居民持有財富的比重。

四是盡快出臺穩投資的具體方案。針對近年國民財富和投資增速下滑情況，建議按照中央經濟工作會議的要求，制定穩投資實施方案，引導各地做好投資項目儲備，著力解決重大項目的要素保障問題，適當擴大中央預算內投資和地方政府專項債券規模。與此同時，加快完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，科學把控投資方向方式，實行全過程績效管理，強化審計監督，進一步提高政府投資的統籌力度和精準性，切實提高投資對國家財富的轉化效率。

五是制訂地方政府債務風險防范預案。有序清理地方政府債務，進一步摸清地方政府債務規模，針對存在問題制訂應急預案，防止地方政府債務風險在中美經貿摩擦加劇時集中爆發。壓實各方責任，充分發揮專業人才的作用，研究制定包括財政、金融在內的化解地方政府債務風險的整體配套方案，有序化解地方政府債務風險，完善資本市場基礎制度，保持宏觀杠桿率基本穩定，逐步清理國民財富中的負面資產。

參考文獻

[1]《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社，2014年10月第1版。

[2]《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社，2017年11月第1版。

[3]中共中央黨史和文獻研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導領導小組辦公室編：《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》，黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019年5月第1版。

[4]中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社，2019年6月第1版。

[5]本書編寫組：《<中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定>輔導讀本》，人民出版社，2019年11月第1版。

[6]亞當·斯密：《國民財富的性質和原因的研究》，商務印書館，1988年版。

[7]高敏雪：《國家財富的測度及其認識》，《統計研究》，1999年第12期。

[8]劉潤葵：《社會經濟學——國民財富的代價和選擇的研究》，中央編譯出版社，2009年9月第1版。

[9]劉淵：《國民財富核算方法與評價》，《中國管理信息化》，2012年第9期。

[10]馬駿、張曉蓉、李治國：《中國國家資產負債表研究》，社會科學文獻出版社，2012年12月第1版。

[11]余斌主編：《國家（政府）資產負債表問題研究》，中國發展出版社，2015年8月第1版。

[12]李揚、張曉晶、常欣：《中國國家資產負債表2015—杠桿調整與風險管理》，中國社會科學出版社，2015年7月第1版。

[13]李揚、張曉晶、常欣等：《中國國家資產負債表2018》，中國社會科學出版社，2018年11月第1版。

[14]張新：《中國經濟的增長和價值創造》，上海三聯書店，2003年8月第1版。

（* ?楊蔭凱，國家發展和改革委員會人事司司長。責任編輯：崔克亮）

Abstract： National wealth is the total stock of materials and goods of a country and nationals， it can reflect the overall national strength and sustainability of the development， and its accumulation efficiency can reflect the development quality. Since the reform and opening up， Chinas national wealth has grown rapidly， fully demonstrating the advantages of the socialism with Chinese characteristics in the path and system. However， with poor development and low investment efficiency in some regions and industries， the generated GDP fails to form the national wealth effectively. In this paper， we outlined the basic connotation of national wealth， analyzed the distribution characteristics of national wealth growth in China， carded the important guidelines of General Secretary Xi Jinping on promoting the growth of national wealth， and proposed the idea of an institutional system for high-quality growth of national wealth based on these guidelines and the development situation.

Keywords： National Wealth; Characteristics; Growth; Countermeasures