當前中國宏觀經濟形勢研判

張平 楊耀武

【提要】面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，2019年中國經濟總體運行平穩，主要宏觀指標均處在年初預定的目標范圍。當然，一些突發事件仍有可能沖擊中國經濟運行的穩定。此次疫情對2020年第一季度經濟增長的沖擊不容小覷，預計2020年第一季度經濟增速大概率處于4.0%-4.9%的區間。但總體來看，此次疫情不會改變中國經濟中長期走勢。新冠肺炎疫情爆發后，中央政府針對疫情防控采取了多項財政和稅收優惠政策，各地也紛紛推出相應的支持性政策。在地方結構性政策基礎上，中央政府針對疫情沖擊還需推出相應的結構性支持政策并適時擴大總量政策力度，保持經濟被沖擊后能較快恢復到原有增長軌道。結構性政策主要用于支持相關受損地區、行業和群體，而總量政策主要用于恢復，這應該成為2020年的政策主線。

【關鍵詞】新冠肺炎疫情;經濟形勢;支持性政策

一、2019年經濟運行回顧與2020年展望

（一）2019年我國經濟運行基本情況

面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，2019年中國經濟總體運行平穩，國內生產總值達99.1萬億元，比上年增長6.1%，人均GDP按年均匯率折算突破1萬美元。從全年各季度看，四個季度分別同比增長了6.4%、6.2%、6%和6%，增速保持在6%-6.5%的年度目標區間。價格水平總體穩定，居民消費價格指數（CPI）比上年提高2.9%，受豬肉等食品價格上漲較快影響，增幅較上年有所加大，但仍處于年初設定的3%左右的預期范圍，而扣除食品和能源的核心CPI僅比上年提高1.6%，回落0.3個百分點;工業生產者出廠價格指數（PPI）受經濟增速放緩和翹尾因素影響比上年回落0.3個百分點，但最近幾個月有向0值收斂的趨勢。就業持續擴大，全年各月城鎮調查失業率均處于5.1%-5.3%的區間，低于年初設定的5.5%左右的目標，全年累計實現新增城鎮就業超過1300萬人，高于年初提出的新增1100萬人以上的預期目標。外匯余額保持增長，年末外匯余額達31079億美元，較上年末增長了352億美元，美元兌人民幣匯率年均處于6.9的水平，波動幅度較上年明顯收窄。

如果將2019年中國宏觀經濟穩定所取得的成績，從更長年份的視角加以觀察，那么在堅持穩中求進工作總基調、加強宏觀政策逆周期調節的情況下，近年來中國在保持宏觀經濟穩定方面已經卓有成效。

一是中國經濟增速近年來雖有所放緩，但波動程度大幅降低。2004-2011年中國GDP季度同比增速標準差為2.01，而2012-2019年中國GDP季度同比增速的標準差僅為0.56;如果考慮GDP增速高低對標準差的影響，以標準差與均值之比的變異系數來刻畫增速波動，則2004-2011年的變異系數為0.18，而2012-2019年的變異系數為0.08。二是居民消費價格增速放緩、波動降低。2004-2011年CPI平均為3.16，最大波動幅度為9.1，2012-2019年CPI平均為2.13，最大波動幅度降為2.61（見表1）。

從2012年以來的宏觀經濟運行來看，2012-2015年中國GDP季度同比增速的標準差為0.38，2016-2019年則降為0.34;2012-2015年CPI平均值和最大波動幅度分別為2.28和2.61，2016-2019年則分別降為1.99和1.48。因此，現在來看中國保持宏觀經濟穩定的政策已經取得非常好的效果，問題主要是如何增強經濟增長的內生動力和實現高質量發展，這仍需要部分時間。

當然，中國經濟的平穩運行也會受到一些突發事件的沖擊。2019年非洲豬瘟導致中國CPI上漲，第四季度CPI上漲到4.3%，預計2020年第一季度CPI仍將受到一定程度的影響。2020年1月中國遭受新冠肺炎疫情的沖擊，疫情持續快速蔓延，中國大陸全部31個省級行政區全部啟動了重大突發公共衛生事件一級響應，絕大多數省（區、市）宣布延遲企業復工和開學時間，全國物流和人流受到不同程度的抑制，部分企業面臨較大的經營困難。國際貨幣基金組織（IMF）發言人賴斯近日表示，疫情恰逢春節假期，對出行、消費等領域造成一定影響，給經濟帶來了不確定性。一些重要國際投行及大型金融機構近期調降了對中國2020年一季度經濟增速的預期。總體來看，疫情沖擊不會改變中國經濟中長期走勢，但疫情對中國2020年第一季度經濟增長的沖擊不容小覷。預計2020年第一季度經濟增速將較去年四季度下降超過1個百分點，大概率處于4%-4.9%的區間，如果疫情在一季度末得到有效控制，則后續季度經濟增速會較快恢復。

（二）中國經濟發展所面臨的國際經濟形勢

受貿易緊張局勢和投資增速放緩的影響，全球經濟增速2018年為3%，較2017年下降0.2個百分點，世界銀行（WB）最新發表的《全球經濟展望》估計2019年全球經濟增速僅為2.4%，創2008年國際金融危機以來的新低。隨著貿易緊張局勢逐步緩和，新興市場和發展中經濟體增速有望溫和復蘇，世界銀行預測2020年和2021年全球經濟增速分別為2.5%和2.6%，但在全球仍面臨較多不確定性的情況下，比2019年6月的預測值均下調了0.2個百分點。世行預計發達經濟體2020年GDP將增長1.4%，較2019年下降0.2個百分點，同時預計新興市場和發展中經濟體2020年GDP將增長4.1%，增速較2019年有所回升，但較上次預測調降了0.5個百分點。國際貨幣基金組織（IMF）2020年1月發布的最新報告預計全球經濟增速2020年和2021年分別為3.3%和3.4%，較2019年10月的預測分別下調了0.1和0.2個百分點;IMF同時預計2020年發達國家GDP將增長1.6%，較2019年下降0.1個百分點，新興市場和發展中經濟體2020年GDP預計將增長4.4%，增速較2019年回升0.7個百分點，較上次預測調降了0.2個百分點。

世界主要經濟體中，美國自2018年發起與中國的經貿摩擦以來，外貿出口出現連續下滑，2018年一季度美國出口同比增速為7.1%，2019年三季度下降到-0.07%，四季度出口跌幅繼續擴大;同時美國私人投資增速也出現下滑勢頭，2018年一季度美國私人投資同比增速為5.46%，2019年四季度降為-1.94%，隨著美國出口和私人投資走弱，疊加減稅和政府支出作用減弱，世界銀行預計美國經濟增速將由2019年增長2.3%下降到2020年的1.8%，2021-2022年則進一步下降到1.7%。歐元區國家外貿進出口額自2018年以來也出現快速下滑，2018年商品進出口額同比增速為5.4%，較2017年下降3個百分點，2019年1-11月的累計同比增速進一步下降到2%，其中外貿占比高、先進制造業發達、有歐元區經濟引擎之稱的德國，主要商品出口額2019年前三季度同比下跌5.2%，制造業產能利用率2019年四季度為82.7%，連續5個季度下滑。同時，日本對外出口和制造業也現疲弱之勢，2019年前三季度主要商品對外出口額累計同比下降5.7%，增速分別較2018年和2017年下降10.1和12.7個百分點，2019年11月制造業產能利用率較上年同期下降10.4%。

值得注意的是，在中美簽署第一階段經貿協議和2019年四季度經濟有所企穩的情況下，IMF預計2020年中國經濟增速為6%，較2019年10月的預測上調了0.2個百分點，但這是在新冠肺炎疫情影響尚未充分顯現時做出的預測，在疫情發展尚存較多不確定性的情況下，中國經濟增速還需重新加以評估。

二、新冠肺炎疫情對經濟沖擊的不均衡性

面對突發的新冠肺炎疫情，全國上下高度重視，采取了有力的防控措施，中國大陸31個省級行政區均陸續啟動了重大突發公共衛生事件一級響應，絕大多數省（區、市）宣布推遲企業復工和學校開學時間，疫情發源地湖北省武漢市從1月23日開始實行了“封城”等更加嚴厲的防控措施，全國物流、人流受到不同程度的抑制，這些措施對有效降低病毒傳播、加快疫情防控進程、最大限度減少疫情對經濟和社會的沖擊無疑是非常必要的。隨著疫情的發展，新冠肺炎疫情對中國經濟的沖擊將逐步顯現，而且沖擊帶有明顯的分布不均衡性。從地區分布看，重災區當屬湖北等重點省份;從結構與行業看，疫情的沖擊主要集中在消費和服務領域;從企業類型看，沖擊主要集中于中小企業。

（一）疫情沖擊的區域不均衡性

此次新冠肺炎疫情沖擊的省級行政區主要可分為五個層次：沖擊最嚴重的第一個層次是湖北省;第二個層次是浙江、河南和廣東，北京和上海從確診病例來看屬于第三個層次，但由于是大型中心城市，受到返工潮影響較大，需防止二次傳播，其防控嚴格程度和浙江、廣東相近，可劃入第二層次;第三個層次是臨近省份安徽、江西、湖南;第四個層次是天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西;第五個層次是目前確診病例較少的省級行政區，有內蒙古、吉林、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆。

以下我們以兩種方式考慮有效工作日損失對各省級行政區部分企業產值或營業收入可能帶來的影響。第一種是在各地延遲開工開業措施執行嚴格的情況下做出的預估。各地因所屬層次差異采取有差別的復工時間，假設第五層次的省份在2月10日復工，損失7個工作日;第三、第四層次的省份從2月17號開始實質性復工，損失12個工作日;第二層次基本上要等到二次傳播隔離后再復工，假設2月24日完全復工，損失工作日為17個工作日;湖北預計要到3月中旬全國穩定后，到3月底才能逐漸解除封城，因此湖北估計要損失43個有效工作日。第二種是考慮除湖北外的其他省級行政區域的企業于2月10日復工，而湖北依然要等到3月底以后復工。2020年是閏年，共有366天，除去115天的放假時間，工作日共251天。按以上兩種方式可粗略計算出不同區域部分企業產值或營業收入所遭受的損失，然后以各地區2019年GDP在全國GDP中的占比為權重可得到全國受到沖擊的大致情況。當然，需要指出的是，我們假設企業不會在一季度和全年的其他時間加班，也存在春節過后一些企業的營業收入本來會較高而有些企業本身就會停產等情況，因此這是部分企業因停工所造成的產值或營業收入損失的估算。

如果各地區采取差別復工，最早復工的第五層次地區一季度工作日損失率為11.7%，第四層次和第三層次損失率為20%，第二層次損失率為28.3%，而損失最嚴重的第一層次地區湖北省的工作日損失率為71.7%。從全年工作日損失率來看，第五層次地區為2.79%，第四層次和第三層次為4.78%，第二層次為6.77%，第一層次的湖北為17.1%。全國加權后的一季度損失率為24.4%，全年加權損失率為5.84%。如果除湖北外的其他省級行政區在2月10日全面復工，則湖北省一季度工作日損失率仍為71.7%，其他省級行政區為11.7%;湖北省全年工作日損失率為17.1%，其他省級行政區為2.79%。全國加權后的一季度損失率為14.46%，全年加權損失率為3.46%。

按照以上估算可以看出，在各地區分層次實行差別復工的情況下，全國受疫情影響企業的產值或營業收入在2020年一季度的損失平均約為24.0%，全年損失約為5.8%;如果湖北省3月底后復工，而其他省級行政區在2月10日全面復工，全國受疫情影響企業的產值或營業收入在2020年一季度的平均損失大約為14.5%，全年損失近3.5%。受損失最為嚴重的湖北省，一季度部分企業產值或營業收入損失率可能超過70%，全年損失率約為17%（見表2）。

（二）疫情沖擊的結構和行業不均衡性

在此次新冠肺炎疫情對中國經濟可能造成的沖擊評估中，目前最具可比性的當屬2003年的“非典（SARS）”疫情，但與SARS相比，此次疫情感染人數和波及范圍明顯更廣，所采取的各項防控措施時間更早、力度更大，而且此次疫情爆發和相應防控措施的加強正值農歷新年前后，同時中國經濟結構與17年前也發生了很大變化，因此此次疫情對中國經濟的影響既會呈現出與SARS疫情相似的特征，也會表現出一些明顯的差異。

當前中國經濟結構和開放程度與2003年已有較大不同，而且此次新冠肺炎疫情的波及范圍和采取防控措施的力度較SARS更大，因此通過分析當時開放程度和服務業占比高于內地且采取全域防控措施的香港地區經濟所受的影響，可以為我們的評估提供一些參照，也可以幫助更好理解經濟結構變化對此次新冠肺炎疫情沖擊作用的影響（見表3）。

與SARS疫情爆發時期相比，中國內地的三次產業結構已經發生了明顯變化，具體表現為服務業占比上升，制造業和農林牧漁業占比下降等特征，2018年中國內地服務業占比為53.5%，較SARS疫情爆發前一年的2002年提高超過11個百分點;中國內地人均GDP比SARS疫情時期實際增長了2.8倍，經濟也由高速增長轉向中高速增長。雖然，中國內地當前的服務業占比和人均GDP與SARS疫情時期的中國香港還存在一定的差距，但不管是經濟結構還是人均GDP都出現向發達經濟體收斂的趨勢。

實際上，毗鄰SARS始發地廣東的香港是當時除中國內地以外，受感染和病死人數最多的地區。根據世界衛生組織（WHO）的數據，截至2003年8月7日，中國內地累計病例5327例，死亡349例;中國香港累計病例1755例，死亡300例。在SARS疫情爆發的2003年二季度，中國香港經濟同比增速降到了-0.6%，較前一季度大幅下降4.5個百分點，環比增速則由-0.1%下降到-2.4%;在疫情解除后的第三季度，香港經濟同比增速迅速恢復到4%，高于一季度3.9%的水平，并且第四季度和隨后年份強勁反彈，形成2004年四季度增長12.1%的峰值，環比增速則沖高到6.1%，形成階段性峰值，并在隨后的季度中穩定在1.9%左右（見圖1）。

在討論中國經濟增速變化時，學者們往往較為關注中國服務業占比的提升對經濟增速的影響，與SARS爆發時期相比，當前中國經濟中服務業的占比已經提高超過11個百分點。與制造業不同，服務業往往存在生產和消費同時進行的特點，在疫情防控時期，服務業需求被抑制，因此服務業增速會出現快速下滑，只要部分服務需求可以延遲，則服務業增速在疫情過后就會迅速反彈，因此相對于制造業來說，受疫情沖擊的服務業可能會表現出“大落大起”的特征，而疫情可能很難沖擊農、林、牧、漁等與人們日常生活必需品相關的行業。從SARS疫情對中國香港各產業的影響大致可以看出以上特征（圖2）。

在服務業內部，各行業也會表現出不同的特征。比如，金融和保險業在疫情防控期間可能受到較小的沖擊，疫情解除后因對受影響企業提供保險等金融服務而快速增長;而住宿、餐飲業和物流倉儲等行業受疫情影響的程度較大，由于存在一定的延遲效應，疫情解除后則會快速反彈;地產及商用服務所受沖擊會相對較小。從SARS疫情對中國香港服務業內部各產業的影響大致可以看出以上特征（圖3）。

同時，在疫情沖擊下，一些行業的失業率可能快速增加，在SARS疫情沖擊下，中國香港的失業率從2003年3月開始快速攀升，當年6月失業率一度達到8.5%;隨著疫情得到控制，失業率又開始下降，2003年12月基本恢復到疫情爆發初期的水平。分行業來看，金融服務業和旅游業就業人數在2003年分別較上年降低了4.6%和1.7%（圖4）。

如果疫情按大多數醫學專家所估計的那樣在2月底之前得到有效控制，3月份各項生產和商業活動能夠陸續展開，全國的資金流、物流、人流能夠順利流動，整個嚴密防控措施的持續時間與SARS時期將大體相當，那么中國2020年一季度GDP增速下滑幅度將大概率高于2003年二季度中國GDP增速較前一季度下跌18%的幅度，即中國經濟2020年一季度同比增速將低于4.9%。

（三）對中小企業的沖擊

近期清華大學朱武祥教授團隊完成了一項對北京、江蘇、廣東等地1241家中小企業受新冠肺炎疫情影響情況及訴求的問卷調查。從行業分布看，高科技企業占18.53%，零售服務業占17.65%，餐飲住宿娛樂及文化旅游占16.68%，加工業占13.94%，物流運輸批發貿易業占7.57%。從員工分布看，64.63%的企業員工人數不超過50人，50-100人的企業占14.42%，100-500人的企業占13.54%。員工人數在500人以內的企業合計占92.59%。從2019年營業收入看，75.5%的企業2019年營業收入在5000萬元以下，9.59%的企業營業收入在5000萬-9999萬元。營業收入在1億元以下的企業合計占比85.09%，營業收入不超過6億元的企業占98.09%。以上數據說明參與問卷調查的樣本企業絕大多數是中小企業。

調查結果顯示，受疫情影響，58.1%的企業預計營業收入在2020年將下降20%以上。從維持企業生存的現金流來看，34.65%的企業賬上現金余額僅能維持1個月，能維持2個月的企業占比33.04%，3個月的為17.97%。賬上現金僅能維持兩個月以內的企業合計超過六成，按目前的疫情發展情況，賬上現金僅能維持1個月的企業，如果不能得到及時的救助將很可能倒閉。從疫情期間中小企業所面臨的主要支出壓力來看，員工工資和五險一金占61%，租金占15.79%，說明多數中小企業員工薪資和五險一金是成本支出的主要部分，其次是租金，償還貸款的支出占13.3%。在受疫情影響企業停工而一些成本照常支付的情況下，中小企業確實面臨較大的生存壓力（見表4）。

如果除湖北以外的全國其他地區能在2月17日之前全面復工，大多數中小企業承受差不多1個月的凈現金流出應該仍能維持。但目前來看，疫情得到有效控制需到3月，在得不到中央和地方政府及利益相關者的救助情況下，預計可能會有三成左右的中小企業面臨破產的風險。傷害中國經濟中的中小企業組織會直接導致就業吸納能力的下降，失業壓力將會明顯加大。

三、支持性政策和宏觀總量激勵

從以上分析可以看出，新冠肺炎疫情對中國經濟產生的沖擊存在明顯的地區、行業和企業差異。因此，政府必須及時拿出有針對性的支持性政策，政策的重點一定是結構性的，而非總量性的。在采用結構性政策的基礎上，適時擴大總量政策力度，保持經濟被沖擊后能較快恢復到原增長軌道。結構性政策用于支持相關受損地區、行業和群體，而總量政策用于恢復，這應該成為2020年的政策主線。

（一）地方政府針對疫情沖擊的支持性政策

新冠肺炎疫情爆發后，各地紛紛推出了相應的支持性政策，特別是針對中小企業的救助政策。2月2日，蘇州市印發了《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策意見》，積極支持中小企業應對新冠肺炎疫情所帶來的沖擊。北京、上海、廣東等多個地方政府陸續發布了地區性的救濟措施，主要集中在以下幾個方面：一是堅持疫情防控，大城市因人流量多，將防控工作擺在更加重要的位置;二是地方財政給予中小企業一定的稅費減免，但因地方財政可調整余地有限，這些措施主要是房產稅、城鎮土地使用稅的減免，以及部分稅款的延期繳納;三是地方政府積極與金融部門協調，保障對相關企業不抽貸、不斷貸、不壓貸政策的落實，部分地方政府提出降低企業成本，保障中小企業信貸存量不低于2019年;四是地方政府實行援企穩崗舉措，利用失業保險和社會保障的杠桿加大穩崗力度，降低失業率;五是除湖北省外，在加強員工疫情檢查的基礎上，地方政府積極鼓勵企業2月10日按時復工;六是降低中小企業運營成本，鼓勵國有企業、國營機構、房地產商、創業園區等對中小企業提供援助，減免相應的房租。

此外，在提高政府服務效率、提供專項產業扶持、保障市場平穩等方面，地方政府也出臺了相應的政策（見表5）。可以說，面對此次疫情沖擊，地方政府前所未有地制定了一系列應對沖擊的相應政策，特別是對受疫情影響嚴重的行業和面臨困難的中小企業給予了大力支持，這有利于保障企業經營的穩定性和持續性。

（二）中央政府針對疫情防控的支持性政策

中央政府針對疫情防控采取了直接性的財政和稅收優惠政策，包括各級財政直接對疫情防控增加財政性支出。2月5日，國務院常務會議決定，在前期針對疫情防控已出臺各方面措施的基礎上，再推出一批支持保供的財稅金融政策。主要包括以下幾個方面：一是對疫情防控重點物資生產企業為擴大產能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除。二是對納稅人運輸疫情防控重點物資取得的收入，免征增值稅。三是對疫情防控重點物資生產企業，全額退還2020年1月1日后增值稅增量留抵稅額。四是對與新冠肺炎相關的防控產品，免收醫療器械產品注冊費;對治療和預防新型冠狀病毒感染的肺炎藥品，免收藥品注冊費。五是對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業企業，虧損結轉年限在現行結轉5年的基礎上，再延長3年。六是對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及快遞收派居民必需生活物資取得的收入，免征增值稅。七是免征民航企業繳納的民航發展基金。八是企業和個人通過公益性社會組織等或直接向醫院捐贈用于疫情防治的醫用物資等物品，允許在繳納所得稅前全額扣除。對單位和個體工商戶無償捐贈用于疫情防治的貨物，免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。九是對參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者，按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金，以及單位發給個人用于預防的藥品、醫療用品和防護用品等實物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。十是加大金融貸款貼息支持力度。增加貼息資金規模，改按疫情防控重點保障企業實際獲得貸款利率的50%給予貼息，確保企業實際融資成本低于1.6%。十一是鼓勵企業保質保量增加緊缺的重點醫療防控物資生產，對企業多生產的重點醫療防控物資，全部由政府兜底采購收儲。

在政策保障方面，財政部會同有關部門已經出臺十余條財稅支持措施。主要包括：一是明確患者治療費用。對確診患者個人負擔費用實行財政兜底，中央財政補助60%;對疑似患者，由就醫地制定財政補助政策，中央財政視情況給予適當補助。二是明確對參加疫情防控的工作人員，可享受工傷待遇保障政策。三是明確對參加疫情防控工作的一線醫療衛生人員，中央財政給予定額臨時性工作補助。四是針對疫情防控物資的政府采購，簡化審批程序，打通物資供應的“綠色通道”。五是明確對代儲企業緊缺醫療物資周轉儲備資金的銀行貸款貼息方案。六是明確對捐贈用于疫情防控的進口物資免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。七是明確對衛生健康部門組織進口的防控物資免征進口關稅。八是各級政府性融資擔保、再擔保機構對受疫情影響較大的企業，取消反擔保要求，降低融資擔保和再擔保費;對受疫情影響嚴重地區的融資擔保、再擔保機構，國家融資擔保基金減半收取再擔保費。九是明確對感染新冠肺炎的個人創業擔保貸款，可展期一年，繼續享受財政貼息政策。十是明確中央財政對疫情防控重點保障企業給予貼息支持。

2月7日，財政部、稅務總局聯合發布《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》，對支持疫情防控工作的相關企業、受疫情影響較大的困難行業企業提出五項稅收支持政策。一是對疫情防控重點保障物資生產企業為擴大產能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除。二是疫情防控重點保障物資生產企業可以按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅增量留抵稅額。三是對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅。四是受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。困難行業企業，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類）四大類，具體判斷標準按照現行《國民經濟行業分類》執行。困難行業企業2020年度主營業務收入須占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上。五是對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。同時，財政部還加強了國庫庫款調度，保障基層防控以及保工資、保運轉、保基本民生“三保”支出需要。對未來主要繼續落實落細各項減稅降費政策，進一步鞏固和拓展減稅降費成效，按照“三個確保”要求密切關注各行業稅負變化，特別是針對新型冠狀病毒感染肺炎疫情的影響，及時研究解決企業反映的突出問題，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位，持續發揮減稅降費的政策效應。

金融支持方面，1月31日，中國人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、外匯局發布了《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，2月3日央行開展了1.2萬億元公開市場操作投放流動性，這些措施將促進市場流動性的合理充裕，有效保障了節后金融市場的平穩運行。

但總體看，國家政策更偏重于疫情防控，而災后支持工作尚未完全提上議事日程。相對于中央政府，地方政府更關注經濟的救助和企業復工。

（三）中央政府的支持政策和總量政策依然是重要的政策選擇

中央政府針對此次疫情沖擊的不均衡性，需要盡快給出相應的支持政策，用于支持經濟的復蘇。主要應包含以下方面：一是對受損地區和行業設立專項基金、稅收、貼息貸款等專項支持政策，支持這些行業和地區的重建，特別是針對湖北需給予特別的政策支持。二是針對中小企業提供特殊支持，即以產業基金、貼息、普惠金融、供應鏈金融、綠色金融等方式強化對中小企業的支持力度。三是對所有實質性復工并采取有效措施控制疫情再擴散的中小微企業制定相應的稅收、社保、研發、培訓、房屋租金、貸款利息等優惠政策，提高企業活力。四是在做好疫情防控的基礎上，加大中央政府跨省協調力度，保障物流暢通以及國內外生產鏈的正常運轉。

總量政策則需堅定做好以下方面：一是在2019年減稅降費規模的基礎上，繼續加大2020年的減稅降費規模，鞏固和拓展減稅降費成果，以降低企業運營成本和居民負擔，增強微觀經濟活力。二是近期由于疫情影響，物價水平因需求抑制會有所下行，中央銀行應適時增加中期借貸便利（MLF）等貨幣工具使用力度，及時下調MLF利率，引導貸款基礎利率（LPR）下行，切實降低實體經濟融資成本，并及時普遍降準1個百分點，增加信貸投放力度。三是針對就業需研究制定專項政策，因為受此次疫情沖擊最嚴重的是服務業和中小企業，這些行業和企業吸納了大量的就業，而且在此次疫情的沖擊之下，很多企業會調整預期，在未來用更多的機器來代替雇傭勞動力，因此短期和長期就業穩定都是一個重要的課題。四是加快專項債發行，激勵基建穩增長，同時在疫情沖擊和經濟增速下降的情況下，地方債務風險有可能快速提高，有步驟地置換地方債務、降低地方債務風險，顯得尤為重要。五是加快建設高質量資本市場，推進產業結構轉型升級。六是進一步筑牢社會保障網絡，繼續控制和壓縮一般性財政支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出，同時提高政府治理水平和應對突發公共衛生事件的能力。