七大角度解讀《智能汽車創新發展戰略》

文／董揚

《智能汽車創新發展戰略》勾勒出了未來智能汽車及相關產業發展、產業發展與社會應用的宏偉藍圖，是我們今后一段時間內發展智能汽車的指導性、綱領性文件。

一、高屋建瓴，頂層設計立意高

2 月10 日，國家發改委會同國家網信辦、科技部、工信部等11 個部委聯合發布《智能汽車創新發展戰略》（以下簡稱《發展戰略》）。與前兩年政府有關部門陸續發布的關于車聯網、人工智能、智能交通等發展規劃、戰略相比，本次《發展戰略》參與編制部門更多，立意更高（國民經濟綜合發展、全社會參與），概括更全面，車輛、交通、通訊、互聯網以及國際合作等各方面的內容更加均衡。

二、注重構建先進、完備的智能汽車基礎設施體系

《發展戰略》提出：推進智能化道路基礎設施規劃建設、建設廣泛覆蓋的車用無線通訊網絡、建設覆蓋全國的車用高精度時空基準服務能力、建設覆蓋全國路網的道路交通地理信息系統和建設國家智能汽車大數據云控技術平臺5 大方面。

集中力量辦大事、國民經濟各領域協同發展、道路建設與通訊及互聯網等領域投資大、技術進步快是我國的獨有優勢。與西方國家基礎設施相對發達但投入下降、發展相對緩慢、智能汽車技術發展偏重于車輛端相比，我國注重智能汽車和基礎設施體系的協同發展，應該有技術發展速度相對較快、車輛端成本相對較低和應用更廣的優勢。

特別需要指出的是，本次《發展戰略》中，關于建設覆蓋全國路網的道路交通地理信息系統的要求，有利于解決當前非常迫切的現行地圖表達與測繪等方面的法律障礙。

三、多部委聯合發布，利用已有政府管理體系，便于落實

通常一項國家戰略發布，會成立由國務院領導牽頭的專門的領導小組。而本次《發展戰略》在保障措施中，充分發揮國家制造強國建設領導小組車聯網產業發展專項委員會等工作機制作用，按照部門職責，落實工作任務，形成發展合力。這充分體現了國家全面推進行政體制改革，加強政府部門間協調合作，推進放、管、服全面落地的決心。

四、關于組建國家智能汽車創新發展平臺

與兩年前的初稿相比，本次《發展戰略》沒有強調“組建國家智能汽車創新發展平臺”。對此，筆者認為，并不是組建國家級創新平臺不需要、不重要，而是各部門之間、各相關產業之間，還未就如何建設好國家級創新發展平臺形成完全一致意見。

改革開放40 年來，我國在科學技術上主要是跟隨發展，而今后的發展模式應轉向創新發展。在創新發展中，決策由單部門決策到多部門聯合決策，進而發展到多領域專家共同科學決策，第三方平臺如何發揮“把珍珠穿成項鏈”，在基礎共性技術發展、標準制定以及產業模式研究等方面的作用，是我們全社會面臨的共同課題。

五、跨產業、跨領域的合作非常重要

本次《發展戰略》將“市場主導、跨界融合”列為基本原則之一，并強調“構建跨界融合的智能汽車產業生態體系”，充分說明了跨產業、跨領域的融合發展非常重要。汽車產業100 多年來的發展一直是跨界融合的過程，但是智能汽車的發展，在跨界融合的深度和廣度方面比以往任何時候都宏大而深遠。

對此，筆者從汽車產業出發，有兩點體會：一是應以市場為主導，彌合不同相關產業之利益差異，在市場經濟條件下，不忘為全社會提供更好的服務，才是各產業發展的初心。二是汽車產業應發揮好主導作用，“鼓勵整車企業逐步成為智能汽車產品提供商，鼓勵零部件企業逐步成為智能汽車關鍵系統集成供應商，鼓勵人工智能、互聯網等企業發展成為自動駕駛系統解決方案領軍企業，鼓勵信息通訊等企業發展成為智能汽車數據服務商和無線通訊網絡經營商，鼓勵交通基礎設施相關企業發展成為智慧城市交通系統方案供應商”。各相關產業之間不是顛覆與被顛覆的關系。之所以強調汽車產業應發揮主導作用，是因為汽車是直接服務于人的重要載體，道路、通訊、互聯網、大數據都是通過汽車這個載體為公眾服務。

六、自主創新與開放合作

本次《發展戰略》強調“中國標準智能汽車”，強調開展有關“技術創新、產業生態、基礎設施、法規標準、產品監管和網絡安全體系”建設。同時也強調，鼓勵國內外企業合作研究、應用，支持國內企業走出去，鼓勵外資企業積極參與智能汽車發展，深入參與國際標準制定與協調，加強認證認可的國際互認與采信。

對此筆者認為，自主創新與開放合作都是基本國策，應該兼顧。強調自主創新有兩條理由：第一，在當前有能力、有條件的情況下，我們應該形成中國汽車產業相對完整的體系，目的是產業安全和經濟安全，防止國際政治經濟爭端限制中國發展；第二，更為重要的是，作為新興大國，我們應該有自己的擔當，應該注重創新，為世界科學技術與經濟的發展做出我們應有的貢獻。強調開放合作的理由有三條：一是總體上我們仍相對落后，仍然需要學習國際上的先進技術和經驗；二是我們應該有大國擔當，通過合作和共享，與世界共同發展，實現人類命運共同體的美好理想；三是有利于我們走出去，中國已經成為世界汽車制造大國，而且一定能夠成為世界汽車制造強國，自樹藩籬是不明智的行為。

七、數據共享與數據安全需要合作與探索

關于智能汽車的數據共享與數據安全以及網絡安全，在《發展戰略》中有多處描述，寫得非常嚴謹科學。但是在實踐中，還存在很多誤解和糊涂觀念。比如一些互聯網企業希望掌控大數據，讓汽車企業成為硬件制造商。又比如，不少汽車企業對自己汽車行駛產生的數據過度保密，影響了與相關單位的合作和技術發展。

對此筆者認為：首先，汽車有關設計、制造及使用產生的數據，從保密的角度說是分級的。有一部分是公開的，比如車輛的性能，特別是有關排放、油耗、安全等法規項數據；有一部分是個人隱私數據，應該保密；另外就是汽車行駛過程中產生的數據，應該是有條件的共享應用，即在脫敏（屏蔽個人隱私部分）后按照互利互惠的方式共享。智能汽車是在萬物互聯的大前提下發展的，在保證安全和隱私的前提下，數據共享是大趨勢。

其次，行業間、企業間加強合作，共同開發汽車大數據的用途，共同探索商業模式是第一位的，掌控數據、保護自己利益，是第二位的。都說數據是資源，數據如原油，但如果沒有石油化工工業，原油不能提煉成各種石油制品，它也就只能燒火用。

再次，需要從法律上對數據進行分類，該保護的保護，該共享的共享。我國目前是兩種傾向都存在，一方面是個人信息保護有待提高，相信多數手機用戶都對房地產以及各種商業推銷不堪其擾；另外一方面，該共享公開的數據不能得到充分的應用，比如民用車輛的上牌數據。