改革開放以來黨反對形式主義的基本經驗及啟示

劉穎 吳大兵

[摘 ?要]形式主義是一種過分夸大形式而脫離實際內容的思想方法與工作作風。改革開放以來，我們黨始終堅持與形式主義作斗爭，取得了階段性成效，同時也積累了許多寶貴經驗：加強思想教育是首要前提、堅持實事求是的調查研究是基本原則、堅持以人民為中心的群眾路線是根本方法、推動行政管理體制改革是制度保證。這些寶貴經驗啟示我們當下反對形式主義關鍵在于防范權力異化、堅持抓“關鍵少數”與管“絕大多數”相統一、加快體制機制改革和與時俱進注重方法創新。

[關鍵詞]中國共產黨;反對形式主義;作風建設

[中圖分類號]D26 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）04-0045-07

當前，形式主義并沒有隨著黨風建設的加強而徹底消失，反而由于其難以甄別的特性，仍然借著合理合法的外殼隱蔽地寄生在黨內，并在一定領域和范圍內呈現出更為嚴峻的態勢。消除形式主義對黨內作風建設的危害，營造風清氣正的黨內環境和求真務實的工作作風，成為全面建成小康社會進入最后關鍵階段亟待穩妥解決的重大問題。目前，學術界關于形式主義的研究大多集中在產生根源、具體危害、表現特征、反對措施等方面，對黨反對形式主義的系統性研究還不多見，尚未形成治理形式主義的經驗體系。基于當前的研究現狀，對改革開放以來黨反對形式主義的歷史進程進行梳理，總結具有普遍意義的基本經驗，探索有效路徑，有利于為當前和今后一定階段反對形式主義提供理論參考，進而推動解決以形式主義為首的“四風”問題。

一、改革開放以來黨反對形式主義的歷史進程

改革開放以來，面對黨內反復出現的形式主義，我們黨采取了全面整黨、開展教育活動、改進工作作風與加強制度建設等措施，堅持不懈地反對形式主義，并獲得了顯著成就。回顧改革開放以來的歷史進程，可分為以下四個階段。

（一）從黨的十一屆三中全會到黨的十三屆四中全會

改革開放初期，百業待興，部分黨員干部的黨性觀念缺失，再加上當時的民主集中制還不夠健全，黨的優良作風遭到嚴重破壞。在此階段，形式主義特征主要通過官僚主義表現出來，二者具有特權思想、空話套話、脫離群眾、脫離實際、不敢擔當的共同特征。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，通過糾正官僚主義來反對形式主義，使黨同形式主義的斗爭取得初步成效，黨內開始逐步恢復被“文化大革命”破壞的良好作風，黨反對形式主義開始走向法治化、制度化道路。

1.抓“關鍵少數”，整治特權思想。針對黨內出現的背離群眾、主觀主義、特權思想等形式主義不良傾向，1979年11月，鄧小平在《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》中指出：“我們的同志如果對個人的、家庭的利益關心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關心群眾了，頂多只能在形式上搞一些不能不辦的事情。”[1]218可見，此時的形式主義作風主要是由領導干部貪圖私利、漠視群眾所致。隨后，中共中央、國務院印發了《關于高級干部生活待遇的若干規定》，開始以規范性文件來約束領導干部搞特殊化、脫離群眾的不良作風。

2.以官僚主義為切入點，全面開啟反對形式主義的制度化建設。鄧小平一貫主張簡明用語，堅決反對過去遺留的開會時間長、空話套話多等形式主義現象，在黨的十一屆五中全會第三次會議上指出：“開會要開小會，開短會，不開無準備的會。”[1]283同時，黨的十一屆五中全會還通過了一部較為全面系統的黨內法規《關于黨內政治生活的若干準則》，開始從制度層面規范全黨政治生活，在總結過去整風經驗的基礎上，對恢復被破壞的優良作風提出新要求，有效消除了本本主義、官僚主義的形式之風。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出，制度方面的主要弊端是“脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話”[1]327等官僚主義現象，這期間形式主義與官僚主義結合在一起，成為黨內政治生活的一個大問題。其后，黨的十一屆六中全會審議通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，再次要求“各級黨組織和全體黨員干部必須深入群眾，深入實際，謙虛謹慎，和群眾同甘共苦”[2]350，堅決破除脫離群眾、脫離實際的惡習。

3.糾正權力問題，開展徹底的全面整黨。為徹底肅清十年內亂的流毒，系統整頓黨在思想、作風等多方面遺留的問題，1983年10月，黨中央決定開展一次為期三年的全面整黨，徹底“糾正各種利用職權謀取私利的行為”[3]394，整治“互相推諉”“處處回避矛盾”[3]396-397等權力不作為現象。通過此次分期分批的全面整頓，認真學習中央文件，開展批評與自我批評，極大地提高了黨員思想覺悟，改變了大搞政治運動的激進做法，有效割除了形式主義、官僚主義毒瘤，實現了黨內作風的根本好轉，使黨員干部逐漸樹立起為民、務實、清廉的形象。

（二）從黨的十三屆四中全會到黨的十六大

20世紀80年代末期、90年代初期的中國，國內經歷了政治風波，國外受到蘇聯解體、東歐劇變的影響，有的干部動搖了社會主義信念，此外，改革開放和社會主義市場經濟所面臨的考驗日益加劇，剛剛恢復的黨內作風又遭受嚴重侵蝕。在此階段，形式主義特征更為突出，衍生出脫離群眾、不求實效、面子工程、文件會議泛濫等顯性特征。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，進一步提出了整治形式主義的具體措施，突出密切聯系群眾的重要性，深化黨反對形式主義的思想與制度建設，在黨內逐漸形成健康向上的良好風氣。

1.加強聯系群眾，開展“三講”教育。面對黨內出現的作風本飄浮、推諉拖沓、為官不為等脫離群眾的弊病，黨的十三屆六中全會提出，要加強聯系群眾，克服黨員干部的“形式主義、個人主義和以權謀私等腐敗現象”[4]929，強調聯系群眾對克服不正之風的有效性。為進一步提高干部政治素質，端正思想作風，1998年11月，黨中央決定在縣級以上的干部中開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的教育活動，提出要大力弘揚求真務實、言行一致的工作作風，糾正和防止“只圖形式、不重實效等不良習氣”[5]625，此次“三講”教育活動使領導干部堅定了理想信念、擺正了思想作風，有助于糾正形式主義習氣。

2.反對形式主義，提出“八個堅持、八個反對”。面對世紀之交經濟、社會生活中存在的困難與矛盾，群眾反映最大的兩個作風問題，“一是形式主義，二是官僚主義”，江澤民指出，形式主義具有做表面文章、沉湎于文山會海、脫離基層、應付上級、說空話套話等表現，強調如果不糾正形式主義，“不僅會導致黨的路線方針政策無法落實，而且必然會出亂子，甚至出大亂子”[6]133。黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出作風上要做到“八個堅持、八個反對”，其中一個是要“堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義”“剎住弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的歪風”[7]2005。會后，黨員干部通過貫徹落實文件要求，加強同群眾密切聯系，形式主義之風受到有力壓制。

（三）從黨的十六大到黨的十八大

面對新世紀動蕩的世界格局，不穩定因素持續增加，國內市場經濟秩序尚未規范，黨的領導方式還未完全適應新形勢新任務，作風建設也有待加強。黨內形式主義依舊頑固，做表面文章、講空話、好大喜功、擺花架子等問題突出。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，通過大力弘揚實干精神與優良作風，實現了黨風建設的科學發展，促進黨內生活與社會政治穩定，為破除新世紀背景下的形式主義打開了新局面。

1.發揚實干精神，開展保持共產黨員先進性教育活動。新世紀初期，一些黨員領導干部的形式主義作風和弄虛作假行為仍然嚴重[6]531。為加強和鞏固黨的執政能力建設，確保黨始終走在時代前列，2004年11月，黨中央決定用一年半的時間在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，強調“大力弘揚求真務實精神”，將教育活動和實際工作結合起來，“不搞形式主義，不做表面文章”[8]。本次活動通過領悟與實踐“三個代表”重要思想，認真抓落實、求實效，對形式主義之風形成有力震懾。

2.樹立社會主義榮辱觀，倡導“八個方面的良好風氣”。面對新世紀以來黨的作風問題，2006年3月，胡錦濤提出“八榮八恥”來引導廣大干部群眾樹立社會主義榮辱觀，其中以“危害祖國”“背離人民”“好逸惡勞”“損人利己”“違法亂紀”[9]430為恥，突出體現了形式主義特征，有助于干部從思想上摒棄形式主義雜念。2007年1月，胡錦濤在中共中央紀委第七次全體會議上強調，要從黨和人民事業興衰成敗的高度來認識領導干部作風建設的重要性，并提出“八個方面的良好風氣”，其中第三個方面是要“真抓實干、務求實效”，指出“如果搞形式主義、做表面文章，則必將錯失機遇，影響事業發展”[9]553。會后，各級領導干部大力發揚務實之風，有效消除了形式主義對建設中國特色社會主義事業的危害。

3.提出“四個大興”的要求，以優良黨風除歪風。形式主義風氣雖然暫時受到抑制，但并未完全解決，少數黨員干部作風不正，形式主義問題比較突出。[9]616黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，脫離實際、不負責任、言行不一、弄虛作假的形式主義嚴重，對此提出了“四個大興”的要求，主張“不搞層層陪同，不組織群眾迎送”，提倡開短會、講短話，力戒空話套話，“堅決制止搞勞民傷財的‘形象工程和沽名釣譽的‘政績工程”[10]。會后，通過大興密切聯系群眾之風和大興求真務實之風，反對形式主義取得顯著成效。

（四）黨的十八大以來

黨的十八大以來，國際局勢動蕩不安，綜合國力持續提高，我國進入改革開放的深水區、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，中國共產黨面臨著國內外的嚴峻形勢，黨內歪風邪氣仍然存在，形式主義反復回潮的問題尤為突出，仍然表現出“知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿”[11]368等特征。以習近平同志為核心的黨中央將形式主義列入“四風”之首，以全面從嚴治黨集中整治“四風”問題，扎緊鎖住形式主義的制度之籠，推動黨風建設邁上新臺階，使抵制形式主義的制度規范化。

1.出臺八項規定，開展系列主題教育。中共中央政治局會議審議通過了《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，指出調查研究要切忌走過場、搞形式主義[12]，這些規定成為新階段改進工作作風的動員令、糾正形式主義的突破口。為進一步落實八項規定要求，集中解決“四風”問題，從2013年6月開始，全黨上下分兩批開展黨的群眾路線教育實踐活動，習近平總書記在河北調研指導本次活動時指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。”[13]153此次活動在糾正不實、不正的形式主義上取得良好成果。隨后，為鞏固已經開始好轉的作風建設，黨中央又進一步開展更具有針對性的“三嚴三實”專題教育，把重點放在直接管理事務的縣處級領導干部身上，讓干部以身示范，以“實”克“虛”，帶動基層隊伍自覺抵制形式主義等歪風。2016年，為擴大實現黨員教育全覆蓋，將從嚴治黨推向基層，黨中央開展了“兩學一做”學習教育，使黨員教育從集中化向經常化延伸，為黨員不斷提高政治自覺、消除形式主義意識提供良好途徑。2019年，為推進新時代黨的建設，黨中央決定從6月開始在全黨分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，并“將力戒形式主義、官僚主義作為主題教育重要內容”[14]，教育引導廣大黨員牢記黨的宗旨，真抓實干，轉變工作作風。

2.摸清形式主義的表象與實質，為基層減負。通過先后開展的一系列黨內主題教育，糾“四風”取得顯著成效，享樂主義、奢靡之風得到有效抑制，但形式主義、官僚主義卻并未消失，反而隨著新的任務目標衍生出不同變種。2017年12月，習近平就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章指出，其中反映的情況，“看似新表現，實則老問題”[15]。2018年12月底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調為基層減負，著力解決困擾基層的形式主義問題。[16]2019年3月，中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年定為“基層減負年”，這為基層松綁提出了硬要求，為去除形式主義提出了新目標。

二、改革開放以來黨反對形式主義的基本經驗

改革開放以來，黨在反對形式主義的過程中，針對不同時期發生異變的形式主義，采取了許多行之有效的解決方法，在“解決作風飄浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假”[17]等問題上取得重大成效。將這些方法措施總結上升為普遍經驗，為新時代持續與形式主義斗爭提供基本遵循。

1.加強思想教育是黨反對形式主義的首要前提。形式主義、官僚主義盛行，說到底還是由于理想信念不堅定[11]414，因此，克服形式主義頑癥，“要從加強教育、提高覺悟入手”[7]2004，始終堅持“把思想作風建設擺在第一位”[6]324-325。改革開放以來，我們黨高度重視思想建設，已經學會運用學習教育的理論武器來改進黨內作風，并針對不同戰略任務背景下衍生的不正之風，準確制定主題教育與學習活動。從改革開放初期的全面整黨，到20世紀末、21世紀初，開展了長達三年的“三講”教育和為期兩年的農村“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十六大后，為推動黨的建設新的偉大工程，開展了保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動、基層黨組織和黨員創先爭優活動。黨的十八大以來，又相繼組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，以及正在進行的“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立健全了辦學體制、運行機制、內容方式、干部考評、教學管理等教育培訓體系，實現了全黨學習教育的常態化、制度化。正是我們黨充分認識到思想建設的重要性，通過持續推進理論學習，不斷加強思想教育，使黨員干部提高了政治覺悟，樹立了正確的政績觀，鏟除了形式主義的思想根源。

2.堅持實事求是的調查研究是黨反對形式主義的基本原則。中國共產黨能夠為社會主義建設交出一份出色的成績單，關鍵在于始終堅持“實事求是地做深入的工作”，而非僅僅依靠“熱鬧的形式”[18]288。我們黨在整治形式主義方面，始終遵循實事求是進行調查研究的基本原則和工作準則，要“著重解決工作不實問題”，堅持“把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上”[11]374，強調“深入實際、深入基層，撲下身子抓落實，力戒空談、力戒形式主義”[19]825，讓黨員干部“下決心從文山會海和迎來送往中擺脫出來”“在深入調研、把握規律的基礎上，研究新情況、解決新問題”[9]553。堅持這個基本原則，對形式主義具有重要的防治作用。一方面，實事求是的思想路線能夠正確指導調查研究的實踐，避免引起蜻蜓點水、走馬觀花、只看“門面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”的不良現象[11]368-369。另一方面，調查研究的工作方法才能貫徹落實實事求是的思想路線，避免產生“不講實際效果、實際效率、實際速度、實際質量、實際成本的形式主義”[1]100。我們黨堅持將二者高度統一起來，協同發力，準確掌握基層實際情況，以真實調查結果為導向進行頂層設計，從而防止發展思路脫離實際、解決措施不切實際的弊病。

3.堅持以人民為中心的群眾路線是黨反對形式主義的根本方法。“我們黨明確提出，加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。”[9]552形式主義的兩大本質特征是脫離實際和脫離群眾，而反對形式主義，培養好的風氣，“最主要的是走群眾路線和實事求是這兩條”[1]57，我們黨既堅持了實事求是的基本原則來克服其脫離實際的詬病，又善用群眾路線的根本方法來解決其脫離群眾的問題。從形式主義產生的主體來看，黨員干部一旦脫離群眾，就會誤入形式主義的歧途，化身為“最后一公里”的攔路虎，不僅導致“政策執行隔座山”、人民群眾享受不了社會發展成果，還破壞黨群關系、損害黨在群眾心中的良好形象，正如毛澤東指出的：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”[20]111從形式主義影響的客體來看，人民群眾既是形式主義的受害者，同時也是形式主義的評判者。領導干部是否關心人民，制度措施是否保障人民利益，人民群眾擁有判斷形式主義真偽的話語權，正如習近平總書記指出的：“什么是作秀，什么是真正聯系群眾，老百姓一眼就看出來了。”[21]我們黨把群眾路線作為自己的生命線，通過不斷增進與群眾的密切聯系，由內克服了形式主義脫離群眾的本質，從外形成了精準辨識形式主義的途徑，是黨反對形式主義的根本方法。

4.推動行政管理體制改革是黨反對形式主義的制度保障。黨通過深化行政管理體制改革，采取黨內凈化與黨外監督相結合的方式，為反對形式主義提供制度保障。其一，推進政府機構改革。解決由機構臃腫、副職過多、效率低下而助長的形式主義[1]321，避免出現職責模糊、互相推諉、人浮于事等情況。改革開放以來，我國進行了多次政府機構改革，削減眾多部門，極大地提高了行政效率，對克服形式主義具有明顯效用。其二，加強整治形式主義的制度建設。黨深刻意識到，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”[1]328，自改革開放起，相繼出臺了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等一系列整治形式主義、嚴肅黨內政治生活的規范性文件。其三，做好面向群眾的服務與管理，充分調動公眾監督形式主義的熱情。一方面，通過城市居民委員會和村民委員會進行基層自治，直接參與公共事務的管理，有效保障政令暢通，克服了從中作祟的形式主義。另一方面，加強糾正形式主義等不良風氣的社會監督，現已形成了極具中國特色的八大監督體系，建立了一系列公眾監督機制，把對形式主義的監督權交還給了群眾和社會組織。

三、改革開放以來黨反對形式主義的啟示

當今世界正處于百年未有之大變局，國際格局緊張動蕩，國家治理現代化面臨難題，要實現黨的自我革命，克服自身脆弱性，黨風建設任重而道遠。目前，形式主義仍然屢禁不止，成為黨內難以根除的頑瘴痼疾，必須充分認識它的多樣性和變異性，摸清它在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現。[22]在正確認識形式主義本質與分辨形式主義外觀的基礎上，聯系當前面臨的困難與挑戰，破除形式主義的重重難關，打好反對形式主義的攻堅戰，推動黨治理形式主義向縱深發展，奪取新時代反對形式主義的壓倒性勝利。

1.反對形式主義關鍵在于防范權力異化。鄧小平曾指出：“官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義”[6]328。我們黨不僅在歷史文獻中常常將二者并列使用[23]，還在實踐中同時將形式主義與官僚主義擺在作風建設的突出位置，抓住要害，雙管齊下[24]，把克服形式主義、官僚主義作為整治“四風”問題的首要任務。目前，一些地方部門的形式主義、官僚主義仍易發多發，尤其是在扶貧工作上，數字脫貧、填表幫扶、擺拍慰問、優親厚友、錢權交易等權力異化現象突出。權力異化是指權力主體違背公眾性原則，把權力當作謀取私利的工具，主要包括權力不作為、權力濫作為和權力胡作為。權力異化不僅腐蝕黨員干部思想、違背黨的性質，還弱化黨的執政能力，阻礙黨和國家事業的發展。形式主義、官僚主義實質上都是權力異化的結果，即權力擴大化、私有化、商品化的表現。當前，我國正面臨前所未有的復雜形勢，黨內權力異化問題時有發生，形式主義、官僚主義仍有蔓延之勢，因此，我們必須加強防范權力異化，預防公權轉化為私權，力破官僚主義，切斷形式主義的衍生途徑，從而避免形式主義復發。

2.反對形式主義要堅持抓“關鍵少數”與管“絕大多數”相統一。解決形式主義問題，要從領導機關和領導干部抓起[6]328。部分領導干部不僅是權力的行使者，同時也是形式主義的傳播者，作為決策部署的“關鍵少數”，部分領導干部往往由于“官位”較高，缺乏有力的約束和督查，使形式主義不僅得不到根治，反而層層流轉，產生上行下效的模仿效應，污染全黨的政治生態。目前，形式主義頑疾在基層不斷復發，但其癥結要害卻仍在上級機關，尤其是痕跡考核、臺賬評比、文山會海回潮等形式主義之癥，在一定程度上影響基層工作的順利開展。要貫徹落實為基層減負的要求，必須聚焦領導干部這個重點對象，狠抓作風建設，使其在正軌上“帶好頭”，切實解決困擾基層的形式主義問題。與此同時，也不可忽視基層黨員干部這些“絕大多數”。基層黨員干部是全黨作風建設的基礎，相較于高級領導干部，基層黨員干部隊伍基數大、分布廣，且黨性修養、能力不足者偏多，部分黨員干部“抵抗力”低下，更易感染和擴散形式主義流毒，出現對上“應付式”、對下“休眠式”形式主義癥狀。由此可見，形式主義不管從“上”還是至“下”，都會侵蝕黨的健康肌體，只有抓牢抓實“關鍵少數”和管好管嚴“絕大多數”，全面治療“傳染者”與“感染者”的形式主義病癥，才能達到自上而下肅清黨內形式主義毒瘤的目的。

3.反對形式主義要加快深入體制機制改革步伐。目前，國家現行的管理制度、工作程序和約束機制仍有不完善之處，整治形式主義缺乏相應細則，因此必須加快深入體制機制改革步伐，防止形式主義反彈，為治理形式主義提供有效保障。一是改進考核制度，裁減評比細則。通過強化結果導向，將群眾評價與工作實效擺在更加突出的位置，以求形成科學的考核體系，消除當前新變種的“痕跡主義”，做到真正為基層減負。二是完善問責制度，推進問責體系科學化。問責制是全面從嚴治黨、推進作風建設的重要武器，但目前黨內問責與行政問責尚未形成長效機制，其執行力度不夠大、覆蓋范圍不夠廣，缺乏對形式主義等不正之風的問責力度。面對新形勢、新任務，必須進一步規范問責程序、補充問責要素、擴大問責范圍，實現問責體系的合理化與程序化。三是健全容錯糾錯機制。把主觀故意的形式主義與疏忽大意的非私利性失職區分開來，明辨“拋棄內容來捏造形式”和“為了內容而創造形式”的區別，通過明確對形式的容錯糾錯界限來建立科學評估標準，將“容錯”與“糾錯”相結合，及時糾正形式上的過失行為，實行負面清單制度，鼓勵廣大干部大膽作為。四是進一步落實激勵機制。將薪酬激勵、榮譽激勵和晉升激勵相結合，提高黨員干部工作的主動性，激發黨員干部干事的內生動力，真正把工作落到實處，糾正虛無縹緲的形式作風。

4.反對形式主義要與時俱進，注重方法創新。當前，形式主義表現樣式層出不窮、不斷翻新，整治形式主義必須堅持與時俱進，不斷推動方法創新。一是觀念創新。反對形式主義要注重文化宣傳，重視思想的先導性，運用演出、宣傳片、電影、歌曲等人民群眾喜聞樂見的文化方式，使反對形式主義的觀念深入人心。二是載體創新。反對形式主義要合理利用網絡媒介，避免整個運作機制流于形式，杜絕出現網絡形式主義。一方面，要改進服務熱線無人接聽、官網公告更新不及時、政務APP功能單一等各種“僵尸化”網絡政務，推進瞬時高效的電子政務，使層層審批快速化、會議文件精簡化、行政事務透明化、群眾辦事便利化。另一方面，要端正自身的學習態度與工作動機，避免產生“刷”學時式學習、任務式推廣、刷單式瀏覽點贊、買票式公開投票的形式主義現象。三是方式創新。反對形式主義要與熱點問題相聯系，排查事故背后的形式主義因素。由于形式主義用“轟轟烈烈的形式”來代替了“扎扎實實的落實”，其極強的隱蔽性容易令人忽視事故背后的形式主義誘因，也難以量化形式主義所造成的危害程度和影響范圍。需要以問題為切入點，追溯形式主義原因，調查主體責任人在事故產生前是否存在形式主義問題，克服形式主義的隱蔽性。四是組織創新。反對形式主義要加強各機關部門的聯動性，建立各執行部門之間的合作組。一方面，部門聯動可以從多維度更準確地甄別形式主義，揭開形式主義外衣，直接“對癥下藥”。另一方面，加強合作可以提高執行效率，保證工作時效性，同時形成執行部門之間的橫向制約，杜絕部門內部的形式主義。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]中共中央文獻研究室.十一屆三中全會以來重要文獻選讀（上）[M].北京：人民出版社，1987.

[3]中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1986.

[4]中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，2000.

[6]江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[7]中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（下）[M].北京：人民出版社，2003.

[8]中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見[N].人民日報，2005-01-10（1）.

[9]胡錦濤文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2016.

[10]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[N].人民日報，2009-09-28（1）.

[11]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018.

[12]審議關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定 ?分析研究二〇一三年經濟工作[N].人民日報，2012-12-05（1）.

[13]中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨重要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[14]研究部署在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作 ?審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》[N].人民日報，2019-05-14（1）.

[15]習近平就新華社文章作出重要指示強調：糾正“四風”不能止步[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/zgjx/2017-12/12/c_136819204.htm.

[16]中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》明確2019年為“基層減負年”[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2019-03/11/c_1210079118.htm.

[17]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[N].人民日報，2016-11-03（5）.

[18]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[19]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1996.

[20]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[21]習近平.是作秀還是真聯系群眾，老百姓一眼看出[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2013/0723/c70731-22293657.html.

[22]以認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 ?堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導 ?全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署情況為主題進行對照檢查[N].人民日報，2017-12-27（1）.

[23]劉紅凜.新時代如何根除官僚主義與形式主義滋生土壤[J].人民論壇·學術前沿，2018，（5）：42-51.

[24]戴焰軍.形式主義官僚主義的危害、根源與治理[J].人民論壇·學術前沿，2018，（5）：6-11.

責任編輯 ?攻 ?克

[作者簡介]劉 ? 穎（1992- ），女，重慶渝北人，重慶工商大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事黨的建設研究。

吳大兵（1969- ），男，重慶秀山人，重慶社會科學院哲學與政治學研究所副所長、研究員，主要從事政治學理論與黨的建設研究。

本文系重慶科學技術局技術預見與制度創新項目“當前制約鄉村發展的形式主義及治理路徑創新研究”（項目編號：cstc2019jsyj-zzysbA0094）的階段性成果。