打造新時代共建共治共享社會治理新格局

[摘 ?要]中國發展取得巨大成功的根源在于建立了中國特色的社會主義制度，國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度開展，國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。面對日益復雜的國內外形勢，面對百年未有之大變局，要以共建共治共享為社會治理新風向，形成和諧的社會秩序、高效的治理體系，讓人民群眾在新時代的社會治理新格局中提升幸福感、獲得安全感、共享改革成果。而打造社會治理新格局是一項系統性工程，只有以問題為導向，以人民群眾根本利益為出發點，以尊重社會發展規律為原則，著力提升社會治理的“社會化、法治化、智能化、專業化”水平，才是習近平新時代中國特色社會主義思想的本質內涵，才是黨的十九屆四中全會的精神實質的集中體現。

[關鍵詞]社會治理;共建;共治;共享

[中圖分類號]D26 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）04-0033-06

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優越性，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的重要保障。以習近平同志為核心的黨中央對社會治理高度關注，特別將社會治理體系的完善與創新視為有效解決民生問題、有效推進平安中國建設的關鍵一環。因此，只有將國家治理體系和治理能力現代化建設持續推進下去，不斷創新與完善共建共治共享的社會治理新格局，才能保持社會穩定、維護國家安全。

一、打造共建共治共享社會治理新格局的重要意義

新時代背景下中國社會發展面臨新問題、新挑戰，對于社會治理的內涵提出了新要求和新期待。黨的十九屆四中全會中重提“打造共建共治共享社會治理新格局”，并首次提出“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”這一全新時代命題，是對全面建成小康社會的堅強保障，是體現共產黨執政為民、全心全意為人民服務的真實寫照。[1]伴隨我國經濟持續向好發展，在醫療、教育、養老、住房、收入等多個領域人民生活水平不斷提高，新時代面臨的新問題也不斷暴露出來，這就需要借助社會治理解決問題，實現社會又好又快發展。因此，打造共建共治共享的社會治理新格局是提高社會發展質量，提升社會發展水平的重要手段。

（一）有利于加深對社會發展規律的創新性認識

社會主義發展的最終目標就是實現共同富裕，就是建立以人民為中心的和諧社會，而實現這些理想愿景的前提是要準確把握社會發展的本質規律，“共建”“共治”“共享”則是基于社會發展規律的創新性認識。共建是基本要求，指的是全體人民共同參與到社會建設過程中，是實現共治和共享的前提條件，是對當前社會治理存在問題的積極響應，尤其在社會發展進入深水區之后，社會治理的矛盾呈現復雜性、多樣性和艱巨性等特征，由傳統的點性分布轉變為線性甚至是系統性分布，傳統的單一型政府治理已經無法應對當前的社會治理現狀，需要我們整合多方力量投入到社會治理當中，形成治理合力才能達到治理效果。共治是主要方式，指的是共同治理，形成“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，形成社會治理共同體，在治理共同體之中政府并不是不再發揮主體作用、推卸治理責任，而是真正從“劃槳”變為“掌舵”，真正做好服務和平臺作用，以激發多元治理主體的參與熱情，實現治理效能1+1﹥2的效果。共享是最終目標，指的是社會全體成員共享社會治理成果，通過釋放社會治理紅利實現社會全方位發展。實現了共建和共治就會順理成章地實現共享，這是判斷社會治理是否達到預期目標的衡量標準。要想做到共享就要在基本公共服務均等化、保障人民群眾切身利益方面下大力氣，將補齊民生短板視為社會治理的重要環節，將全面建成小康社會落實到實處，落實到細節，才能真正讓人民群眾得到滿足感和幸福感。

中國經濟的持續性發展為我們認識社會發展規律提供了新的基礎，新時代的社會治理既要解決傳統社會發展存在的突出問題，又要符合現代化社會治理的新要求，即建設一個使人民群眾充分發揮創新力的社會、使社會秩序均衡協調的社會、使各主體協同發展的社會。這是對中國特色社會主義制度的深刻把握，是對社會主義制度優越性的深刻認知。構建具有中國特色的社會治理制度符合當前我國發展現狀，符合我國國情，符合社會發展規律，符合民意，是我黨在執政能力和執政理念上的又一次升華。

（二）有利于科學把握中國共產黨的執政規律

一個合格的執政黨要順應時代潮流不斷增進執政本領，要順應民意不斷提升執政水平，最終帶領人民群眾朝著美好生活的最終目標而不懈奮斗。判斷執政水平的重要標準就是是否始終將人民群眾的根本利益擺在首位，是否能夠增強人民群眾的幸福感、滿足感以及獲得感，是否能讓人民群眾共享改革成果。[2]共建共治共享社會治理新格局的提出正是新時代黨執政規律的全新體現。黨的十八大以來，對于部分黨員、領導干部違法行為的嚴厲打擊彰顯了我黨從嚴治黨的決心，在實踐中我黨也深刻地認識到全面建成小康社會需要人民群眾的廣泛支持，只有激發全體公民共同參與到社會建設之中，共同為社會治理獻計獻策才能加速推進社會治理新格局的形成，才能夯實黨的執政之基和得到人民群眾的積極支持。

因此，對執政規律的科學認識是新時代背景下對我黨提出的全新要求，更是社會治理新格局的政治基礎，只有中國共產黨提升執政本領和執政水平才能促進共建共治共享社會治理新格局的形成。

（三）有利于更好地實現社會公平正義

人類社會發展最終目的就是實現公平正義，這是衡量文明社會的一把尺子，是判斷人民幸福感的一個重要指標。隨著我國社會主要矛盾發生改變，人民群眾的需求也在潛移默化地轉變，對于公平正義的追求更加強烈。只有我們不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為人民群眾提供更加井然有序的社會秩序、更廉潔高效的行政體系、更具有性價比的公共產品，才能滿足人民群眾的幸福感和安全感，才能促進社會更加的公平正義。

打造共建共治共享的社會治理新格局有利于更好地實現社會公平正義，尤其黨的十九屆四中全會中對于國家治理體系和治理能力現代化提出的一系列新要求、新舉措對于實現社會公平正義具有引導性作用。公平正義關系到每一個人，關系到人民群眾的切身利益，只有在社會發展過程中平衡好各主體之間的利益關系，調適好各主體之間的資源分配，才能實現利益均等化和最大化，才能最大限度地保障人民群眾的切實利益訴求。在打造共建共治共享社會治理新格局的過程中，我們面臨著新的機遇與挑戰，只有將挑戰轉變為機遇，將機遇轉變為成果，才能實現社會治理的最終目標，才能實現公平正義。

二、打造共建共治共享社會治理新格局的現實困境

改革開放40多年來，中國發生了翻天覆地的變化，我們距離全面建成小康社會的目標越來越近，也更加深刻地感受到社會主義制度的優越性，但同時，社會格局的改變使得各主體之間的利益分配面臨全新挑戰，人民群眾自治意識的覺醒和對社會治理的關注程度和參與程度不斷加深，也使得新時代的社會治理產生了全新問題。因此，如何在新時代背景下處理好社會治理產生的新問題，是擺在我黨面前的一道難題。

（一）對社會治理內涵缺乏清晰把握

黨的十九大報告中對于社會主要矛盾有了全新定義，而社會治理創新也圍繞新的社會矛盾展開，即解決好維穩與維權之間的關系，解決好德治與法治之間的關系，解決好國家利益與個人利益之間的平衡，解決好各治理主體之間協同合作的問題，等等。作為一種全新的改革理念，社會治理具有其自身的邏輯體系和運行機制，只有深刻把握其內涵并按規律辦事才能將社會治理的效能發揮到最大。在實踐中，部分地方政府仍停留在管理時代的思維慣性，公眾參與仍“等靠要”政府政策而不是充分發揮治理主體作用，這些現象說明了我們對于社會治理的內涵仍缺乏明確把握。

每一項社會治理內涵都關系到社會的安定團結，都與社會發展存在千絲萬縷的聯系，甚至影響到黨的執政基礎和人民群眾對政府的信任度。無法明確社會治理的內涵就無法指明社會治理的方向，就無法實現社會治理的預期愿景。

（二）多元治理主體在社會治理中作用發揮有限

傳統的社會治理政府扮演著唯一主體角色，強調單一制的管理體制。但隨著社會治理內容的越來越復雜與細化，使得單一制的管理體系無法再適用于現階段的治理現狀，需要更多的治理主體參與到社會治理過程中，而明晰各個治理主體的職責則是困境之一。以政府為例，新時代政府在社會治理當中有了全新定位，功能和內涵都發生了改變，但怎么界定社會治理中政府的權力邊界仍是一個難題。我國一直以來形成的“大政府—小社會”的治理格局使得政府在社會治理中承擔著最重要的責任，扮演著最重要的角色，但政府并不是萬能的，面對復雜化、多元化的社會治理困局，“單兵作戰”的政府無法實現最理想的治理效果，無法做到治理全覆蓋，無法保障治理成本，從而導致社會治理新格局遲遲無法形成。

同時，其他治理主體在社會治理新格局中理應承擔越來越重要的作用，但如何在政府主導背景下將各個治理主體的職能有效釋放仍是難題。例如社會組織應成為政府失靈和社會失靈之外的第三種有益補充，在社會治理中扮演著重要的治理主體角色，但當前我國社會組織無論從數量、規模還是服務質量上都無法承擔起社會治理主體的職責內容。相關數據表明，截至2019年我國社會組織登記的數量超過80萬家，但與此相對應的社會組織自身建設、整體素質、專業人員水平與能力等情況并不樂觀，使得真正能發揮作用的社會組織少之又少。

由此可見，無論是作為主導的政府，還是作為主要主體的社會組織，亦或是其他治理主體，無法明確治理主體的角色和定位就無法發揮治理合力，就無法彰顯社會治理新格局中的“共治”特征。

（三）社會治理方式缺乏規范化和智能化

近幾年，有些基層政府職能部門在處理社會治理問題中存在方法不恰當、方式不正確等問題，從而損害了人民群眾的切實利益最終導致群體性事件的爆發，加劇了人民群眾對于政府的不信任。因此，打造社會治理新格局需要有恰當的方式方法，對于不同類型的社會治理問題要采取針對性、專業性的方式方法，側重關注具體的治理環節和動態調節機制，從而維護好各個治理主體的利益。但當前現實情況卻是社會治理的現代化水平并沒有達到人民群眾的預期標準，尤其在貧富差距、房價、教育、醫療等多個領域社會治理還有很大的改進空間，而這些領域不僅是民生問題更是政治問題，這正是打造社會治理新格局存在的真正難點。

同時，新時代背景下社會治理的方式方法應體現新時代特征，即智能化、信息化，但現實情況是社會治理仍存在智能化困境。一方面，體現在電子政務形式化嚴重。部分地方政府大力推行“互聯網+政務”服務，并取得了顯著的效果，但仍有一些地方政府在發展電子政務方面存在跟風、面子工程、貪大求全等問題，群眾和企業在辦理相關業務時仍需要在線下，仍需要經歷煩瑣的過程，并沒有體現電子政務的便捷性。另一方面，信息孤島現象仍存在。社會治理是一張網，每一個部門、每一個主體都是社會治理中的節點，只要打通各個節點才能發揮社會治理的效果，但由于各個部門分屬不同主管部門使得各部門之間的數據共享仍存在壁壘，各部門只處理本部門內的事情，從而造成有交叉的業務產生了“三不管”地帶，產生了各職能部門“踢皮球”的現象，使得社會治理新格局的推進遲遲無法得到實質性進展。

（四）社會治理機制不完善、不通暢

打造共建共治共享的社會治理新格局需要創新機制體制，其原因在于當前的機制體制仍存在不完善、不通暢、不規范甚至欠缺等問題，導致社會矛盾沖突頻發。一方面，群眾的訴求渠道不通暢或缺失。當前我國人民群眾的利益表達或訴求渠道主要是人民代表大會、政協會議、工會、信訪等制度，以及群眾、媒體、互聯網等形式的訴求渠道，但現行的訴求渠道中意見領袖所占比重較大，從而形成了對利益訴求的觀點引導。另一方面，訴求渠道存在不透明、不完善等問題，造成群眾的利益訴求得不到及時有效地答復，從而產生了因群眾利益訴求失敗而導致的沖突。

此外，群眾缺位于公共政策的制定。每一項公共政策都涉及到每一名群眾的切身利益，因此具有中國特色的民主協商制度體現在群眾參與公共政策的制定，這是人民當家作主的具體表現形式。但實際上，有些決策機構或決策者并不相信群眾參與的能力，以“一言堂”來阻斷群眾參與決策過程，造成公共政策的內容缺乏群眾基礎，政治執行脫離群眾，嚴重影響了政府的公信力和政策的執行效果。

因此，新時代社會治理將面臨更復雜的挑戰，將涌現出更多的新問題、新矛盾，社會沖突呈現高發態勢，但以現行的社會治理機制體制應對此局面，會給我國和諧穩定的社會局面帶來嚴重影響。

三、以“四化”推動共建共治共享社會治理新格局

打造共建共治共享社會治理新格局是新時代社會治理的新動向，但社會治理創新并不是一蹴而就，而是一項具有長期性、系統性、復雜性的工程。只有將社會治理的“社會化、法治化、智能化以及專業化”做好，才能凸顯社會治理新格局的特征，才能實現社會治理的現代化。

（一）提升社會治理“社會化”水平，構建多元主體治理格局

從黨的十六屆四中全會的“社會管理”到黨的十八屆三中全會的“社會治理”，表面上一字之差，內涵卻大不相同，治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。[3]而從社會管理到社會治理的轉變需要從政府到社會組織，再到普通公民都積極參與其中，使治理主體承擔治理職責，打造“社會化”的社會治理新格局。

因此，新時代的社會治理不再是政府唱獨角戲，不再是政府包干、執篙撐船的模式，而是黨委政府“掌舵”主導，全民共建共享的新格局，即黨的十九屆四中全會中所提到的“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理共同體”。而建設“社會治理共同體”需要充分調動每一個治理主體的參與熱情，尤其是政府要從傳統的管理者向組織者和協調者的身份轉變，通過大部制改革、權力下放等一系列簡政放權的舉措將管理效率低的事項交給社會或市場去處理，集中力量做好制度保障和平臺搭建等工作，從而激發治理主體的活力，從而形成社會治理合力，發揮1+1﹥2的效果。

同時，社會治理的社會化代表著治理方式由傳統的單一行政管理轉變為多元治理主體協同治理并行，尤其在社會資源統籌、基本公共服務購買等方面通過捋順各主體之間的關系來實現協同治理，構建聯動機制加強各主體之間的合作與交流，化解治理主體之間的矛盾沖突從而最大限度發揮治理效益[4]，在行動上、意識上、結果上保持治理主體高度統一的社會化治理效果。

（二）提升社會治理“法治化”水平，營造法治環境

“沒有規矩不成方圓”是社會秩序最寫實的體現，法律在社會治理過程中扮演著監督者和懲罰者的角色，在尚未達到善治之前必須以良法輔助社會治理，以嚴格的法律制度體系打造秩序井然的社會治理新格局。因此，打造“法治化”的社會治理新格局是習近平總書記所倡導的“法治中國”的應有之義，是建設具有中國特色社會主義法治社會，建設法治國家的重要一環。

在全社會營造法治環境，讓每一名公民都信仰法律和堅守法律，讓社會治理規范在法律的框架下運行，針對任何違法行為都給予嚴厲打擊，以樹立法治的權威性。要以法治化手段保障憲法賦予人民群眾的各項基本權利，讓群眾有機會、有資格、有保障地參與社會治理全流程，有權利參與到公共政策制定的過程之中，從而體現人民當家作主。社會治理現代化的典型特征包括法治化，但法治化卻并不是社會治理的最終目標，更不是唯一手段，要在社會治理過程中充分利用各種手段，將法治、德治以及自治有機結合從而形成治理合力，共同致力于社會治理新格局的形成。

（三）提升社會治理“智能化”水平，提高社會治理效率

以互聯網為代表的信息技術讓生活更加便利，不僅創造了社會治理的新工具同時也提升了社會治理的效率。習近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現代化”“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”。[5]由此可見，社會治理的智能化發展趨勢勢不可擋。傳統的智能化只是輔助參與社會治理，而新時代背景下的智能化是以人工智能為代表的社會治理主體角色，它們在很多領域取代了人工，為人民群眾帶來更加透明化、高效化和智能化的政務工作體驗。

因此，在社會治理實踐過程中要做到從器物的智能化，到技術的智能化以及思維上的智能化，推動大數據、人工智能、云計算等新技術、新理念融入社會治理新格局之中并逐漸發揮重要作用。具有智能化的社會治理新格局需要具備用戶思維和平臺思維。用戶思維指的是我們在應用智能化的過程中要樹立“人民為中心”的服務理念，切不可存在跟風、脫離實際等問題，要讓人民群眾了解到智能化的應用是為了提升社會治理的效率，為人民提供更好的服務，而不是為人民群眾帶去更多的負擔。平臺思維指的是我們要擁有與群眾溝通的信息平臺，例如微信群、QQ群、抖音賬號、微博賬號等，通過這些群眾常用的平臺了解民意、解決民憂、發布政府最新消息，重塑政府公信力等，從而拉近政府與群眾的距離。[6]由此可見，提升社會治理的智能化水平有利于打破信息壁壘，實現信息交互共享，提升信息利用效率，讓百姓切實感受到智能化對生活的改變，最終提升百姓的幸福感。

（四）提升社會治理“專業化”水平，引入專業力量和專業手段

“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退?！毙聲r代背景下我國的社會治理將面臨更多新的問題與挑戰，社會治理新格局的形成將遭遇更多障礙，尤其在全面建成小康社會的特殊歷史節點上，我們面臨比歷史上任何時期都要復雜的社會治理現狀。因此，發揮社會治理新格局的作用就必須提升社會治理的專業化水平，以專項治理、精準治理等方式方法應對社會治理現狀。

實現社會治理創新需要擁有一支專業化的社會治理人才隊伍，來應對社會治理過程中遇到的各種問題，以專業視角和專業手段提升社會治理效率，從而奠定社會治理新格局的人才基礎。社會治理創新需要有專業化的治理方式。當前新公共治理理論已經成為我國行政管理的主要思想基礎，如專業化的政府購買服務機制、專業化的社工服務機制以及專業化的社會組織參與機制都是打造社會治理新格局的專業化手段，高效利用這些制度手段將極大提升我國社會治理新格局的質量和內涵，有益于社會、有益于百姓。積極培育具有品牌性和特色化的社會組織，例如現在非?；鸬摹俺柸罕姟薄昂５砭W友”等具有知名度的社會組織在懲戒犯罪、維護社會和諧穩定、促進社會文明等方面發揮了積極作用，多一些這樣的社會組織就是為打造社會治理新格局添磚加瓦，而同時，對于這些社會組織的管理要更加規范化、制度化，通過制定相應的社會組織管理指標體系提高社會組織的準入和退出門檻，對于不符合標準的社會組織要及時清理，對于表現突出的社會組織賦予更多的政府轉移職能，讓社會組織充分發揮社會治理主體的角色。

黨的十九屆四中全會為社會治理創新提供了新方向、制定了新任務、明確了新目標、勾勒了新藍圖。在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，打造共建共治共享社會治理新格局將更上一層樓。把挑戰轉變為動力，把問題轉變為成果，以人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體推動社會治理新格局的形成，營造社會治理新氣象。

參考文獻：

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 ?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.

[2]周舟.打造共建共治共享社會治理格局研究——基于理論創新和研究體系的分析[J].延邊黨校學報，2019，（14）：60-65.

[3]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]鄭會霞.打造共建共治共享的社會治理格局[J].中國黨政干部論壇，2019，（6）：70-73.

[5]習近平.加快推進媒體融合發展 ?構建全媒體傳播格局[J].奮斗，2019，（6）：1-5.

[6]崔德華.新時代打造共建共治共享社會治理格局的推進路徑研究[J].現代經濟信息，2018，（2）：19-21.

責任編輯 ?王 ?雨

[作者簡介]張欣（1990- ），男，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）公共管理教研室教師，主要從事社會治理、社區治理研究。

本文系吉林省社會科學基金項目“吉林省加強基層黨組織建設推進社會治理創新研究”（項目編號：2018M7）的階段性研究成果。