習近平關于廉潔自律重要論述的內在邏輯與實踐路徑

劉純明 陽財婷

[摘 ?要]習近平關于廉潔自律的重要論述具有深遠的歷史文化、深厚的理論淵源和深刻的現實動因。科學把握習近平關于廉潔自律重要論述的內在邏輯，探究其實踐路徑，對于新時代加強黨的建設、保持中國共產黨的先進性和純潔性有著重要意義。

[關鍵詞]廉潔自律重要論述;內在邏輯;實踐路徑

[中圖分類號]D26 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）04-0039-06

廉潔自律是中國共產黨人最鮮明的特征之一，是否能做到清正廉潔是驗證一個領導干部品行的試金石，直接關系到干部在群眾心目中的形象，影響黨的群眾基礎，關系到黨的事業成敗。在全面從嚴治黨的實踐中，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨員干部的廉潔自律問題，習近平就黨員干部的廉潔自律問題作出了重要論述，是黨員干部加強廉潔自律的行動指南，對于新時代遏制腐敗滋生，加強廉政建設，保持中國共產黨的先進性和純潔性有著重要現實意義。

一、習近平關于廉潔自律重要論述的歷史借鑒

以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家全局的高度，強調要加強黨的建設、堅持全面從嚴治黨，習近平圍繞嚴明黨的政治紀律、加強黨員干部個人修養等發表了一系列重要論述。歷史教訓應該引以為戒，而歷史上管黨治黨的寶貴經驗同樣值得學習借鑒，深入分析研究我國反腐倡廉歷史，借鑒我國歷史上優秀的廉政文化，運用歷史上廉潔自律的智慧結晶，目的在于更好地推進廉政建設。

（一）對中國古代廉潔文化的傳承

中華民族是一個擁有五千多年歷史文化底蘊的民族，文化積淀深厚，其中廉潔思想是優秀傳統文化的重要組成部分。早在中國古代的堯舜時期，氏族首領已經注意到了在管理公共事務過程中對自身素質的要求，廉潔自律思想就有了萌芽。禪讓制強調禪讓對象必須具有很高的德性修養，以便可以保持勤儉廉政之風。《尚書·堯典》中肯定了堯帝勤政、節用、愛民、尚賢等為政意識。《尚書·皋陶謨》中提出的“九德”也主要是針對為官者的素質而提出的要求。周王朝時期提倡廉潔政治，推行明德慎行之道，出現了恤民、順民等“民本”思想。[1]158春秋戰國時期，廉政思想迅速發展，齊相晏嬰曾說：“廉者，政之本也。”廉政能否持久，關鍵就在于各級官吏是否能做到堅守美德，能否做好廉潔的表率。儒家文化中有很多與廉潔相關的論述，儒家思想注重以民為本的德治，提倡“君為民立”“吏為民役”“民為邦本”，強調官員要遵守先義后利的道德規范。《論語》中就說，要“修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”。“古人所推崇的修身齊家、治國平天下，修身是第一位的。我們共產黨人更應該強化自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律上作出表率。”[2]181中國古代廉潔作為倫理道德的重要標準之一，是為官者的修身標準和行為準則，是傳統廉潔觀的重要部分，構成了中國傳統社會的價值基礎，為當前加強黨員干部廉潔自律建設提供了傳統文化資源。

（二）對中國共產黨治黨管黨經驗的發展

在新民主主義革命時期，中共中央作出《關于大量發展黨員的決議》，全國黨員人數大量增加。為了加強黨的建設，1942年開展了以延安為中心，以黨的中高級干部為重點的全黨整風運動。開展反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風的整風運動。在社會主義革命和建設時期，1951年中央決定在全國開展反貪污、反浪費、反官僚主義的運動，在歷史發展的新階段對不良思想的侵蝕加以抵制。1957年中共中央正式發出《關于整風運動的指示》，決定在全黨進行普遍、深入的反對官僚主義、宗派主義和主觀主義的整風運動。這次整風，既在黨內開展批評與自我批評，又讓黨外人士對黨員干部存在的缺點、錯誤提出批評。改革開放以來，在社會主義市場經濟建立過程中，黨中央堅持把黨風廉政建設及反腐敗斗爭作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓，大力加強干部隊伍建設，強調領導干部要自重、自省、自警、自勵。[3]875為保證黨政領導干部做到廉潔自律，加強反腐倡廉工作，黨中央、國務院初步建立起與社會主義市場經濟相適應的領導干部廉潔從政行為規范。新民主主義革命時期以來開展的整風運動，為中國共產黨抓思想建黨創造了一個新的模式，為保證馬克思主義政黨的純潔性提供了自我凈化的主要方式。對黨員干部提出廉潔自律的要求是中國共產黨一直以來治黨管黨總結的寶貴經驗，這對黨員干部隊伍建設起著至關重要的作用。

二、習近平關于廉潔自律重要論述的理論淵源

馬克思主義唯物史觀是習近平關于廉潔自律重要論述的哲學基礎。唯物辯證法原理表明內因是事物發展的根本原因，外因往往是通過內因對事物發展起作用。清正廉潔作為個人的一種內在品質是一種道德覺悟、道德情操和道德標準，由內而外地影響著個人的行為。習近平關于廉潔自律的重要論述既是對中國具體實際情況的把握，又是把馬克思主義與中國建設實踐相結合的結果。

（一）對馬克思主義黨建思想的繼承與發展

馬克思指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立運動。”[4]411列寧針對十月革命勝利后俄共黨內和蘇維埃政府中出現的消極腐敗現象，提出保持黨的純潔性理論，并認為一切可疑的、不可靠的和不堅定的俄共黨員都必須清除出黨[5]354，無產階級國家應成為為人民服務的廉潔機關等。馬克思主義經典作家關于保持共產黨人清正廉潔本色、反對腐敗的思想和實踐，為我們黨加強自身建設提供了思想基礎。保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質要求，中國共產黨在各個時期都注重保持黨在思想、組織、作風方面的純潔性建設，提出了關于黨的純潔性理論。

（二）對中國共產黨歷屆領導人廉政思想的發展與創新

加強黨員干部廉潔自律修養，既是中國共產黨在實踐中總結出的寶貴經驗，也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭、黨的建設新的偉大工程等現實工作的迫切需要。毛澤東對黨內腐敗的危害始終保持高度警覺，他曾提出要警惕黨內腐敗、政權腐敗，要強化為人民服務的宗旨意識。“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”[6]1438-1439針對黨員干部暴露出腐化墮落的現象，要在黨內開展批評與自我批評，抵制對思想和肌體的侵蝕，保持共產黨人的純真本色。鄧小平多次提到在中國進行反腐敗和廉政建設問題，一再強調要嚴管干部、嚴懲腐敗分子。針對黨員干部廉潔問題，他提出：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。我們前進的步伐會更穩健，更扎實，更快。”[7]327要干出實際的政績取信于民，讓人民對黨和政府充滿信心。江澤民高度重視發展社會主義市場經濟條件下黨員廉潔問題，他指出：“各級黨政領導班子首先要把自身的黨風廉政建設抓好，‘班子中的每個成員都要對建設好領導班子負責。”[8]444強調治國必先治黨，治黨務必從嚴，提出了一系列重要論斷和舉措，著力解決黨員干部自身存在的貪污腐敗問題，切實維護好人民群眾的切身利益。黨的十七大報告將反腐倡廉放在更加突出的位置。胡錦濤提出，黨員干部要堅持做到清正廉潔，正確使用手中的權力，誠心誠意接受人民監督，嚴于律己、廉潔奉公，兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作。“加強黨的建設，必須抓好廉潔廉政建設。”[9]36歷史和實踐證明，中國共產黨歷屆領導人關于黨員干部廉潔自律的相關論述為建設廉潔政治提供了理論基礎，是習近平關于廉潔自律重要論述的理論來源。

三、習近平關于廉潔自律重要論述的現實動因

中華民族從古至今都是一個高度重視克己修身的民族，建設廉潔政治、堅決反對腐敗是中國共產黨的優良傳統和一貫堅持的鮮明政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要特征。以習近平同志為核心的黨中央高度重視并反復強調黨員干部要保持清正廉潔的政治本色，這不僅關系到黨風廉政建設、黨的建設新的偉大工程，更是時代的要求、發展的需要、人民的期盼。中國共產黨代表著中國最廣大人民的根本利益，其初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。這就要求中國共產黨既要本領高強，更要政治過硬。中國共產黨自成立之初，就對黨員廉潔自律方面有著嚴格的要求，隨著黨員隊伍的壯大和事業的發展，對黨員廉潔自律提出了更高的標準，從而在整體上保證黨的先進性和純潔性。中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，是在黨的一切實際活動中具體體現出來的，要體現這樣的根本宗旨，就要求所有黨員同志在日常生活中能夠時時刻刻把最廣大人民的利益放在第一位。

（一）黨風廉政建設的重要基礎

無產階級政黨的性質決定了共產黨員及領導干部要廉潔自律。一直以來，我們黨高度重視黨風廉政建設，在深刻總結古今中外的歷史教訓和經驗后，把黨風廉政建設提到了關乎黨和國家生死存亡的高度來認識。“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎”[10]391，因此從思想道德方面抓廉政建設具有基礎性作用。在改革開放和社會主義市場經濟建設過程中，廣大黨員干部面臨著形形色色的誘惑，一些領導干部的貪污腐敗行為，一個重要原因就是放松了在廉潔自律方面對自己的要求，理想信念喪失，忘記了自己的初心使命，經不起金錢利益的誘惑，迷失了正確的政治方向。黨員干部只有做到廉潔自律，才能正確使用人民賦予的權利，掌好權、用好權這是黨員干部必須具備的品格。廣大黨員干部要堅定理想信念、牢記黨的宗旨、筑牢拒腐防變的思想防線、夯實廉潔從政的思想道德基礎、建立清晰明確的事業觀和權力觀，以思想上的堅定指導行動上的正確，以思想上的警醒保證用權上的清醒，始終保持共產黨人大公無私的高尚品質和廉潔操守。黨員個人保持廉潔自律是實現干部清正、政府清廉、政治清明的重要保證，也是加強黨風廉政建設的重要基礎。

（二）黨的建設新的偉大工程的關鍵環節

加強黨的建設是我們黨的優良傳統和重要法寶，深入推進全面從嚴治黨是實現黨的建設新的偉大工程的關鍵一環。在中國革命、建設和改革開放的各個歷史時期，中國共產黨始終堅持以馬克思主義為指導，將馬克思主義的建黨學說不斷自覺運用于指導黨的自身建設偉大實踐。面對深刻變化的世界形勢，我們黨要有新氣象、新作為才能更好地應對國內外各種風險和考驗，要以勇于自我革命的勇氣推進黨的建設新的偉大工程。以習近平同志為核心的黨中央，以高度的緊迫感、危機感、使命感和責任感，站在為人民謀幸福、為民族謀復興的高度，對新時代加強黨員干部廉潔自律提出了新要求。“干部廉潔自律的關鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值。所有領導干部都必須把反腐倡廉當做政治必修課來認真對待，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具，永葆共產黨人政治本色。”[11]138我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過硬。確保領導干部廉潔自律才能為黨和人民事業的發展提供堅強的政治保證，才能更好地推動實現黨的建設新的偉大工程。

四、習近平關于廉潔自律重要論述的實踐路徑

領導干部只有做到廉潔自律，嚴格遵守黨的組織制度和黨的法規紀律，才能履行好黨風廉政主體責任。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》強調既要堅持理想信念的高線，又要守住紀律規矩的底線，不觸碰違法違紀的紅線，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，讓黨員干部在紀律的約束下始終把人民放在最高位置，把維護黨的政治紀律放在首位，增強政治定力和政治敏銳性，在實踐中為黨和人民的事業貢獻力量。

（一）思想與道德層面：自覺提升思想道德境界

“忠誠、干凈、擔當”是習近平總書記對黨員干部提出的基本要求，同時也是我們建設一支具備高素質、高凝聚力的干部隊伍的基本前提。作為新時代的建設者，我們要堅定為人民服務的宗旨信念，將忠誠干凈擔當內化于心、外化于行。

1.堅定理想信念。思想是行動的先導，行動是思想的詮釋。“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”[12]80-81作為一名共產黨員就要有堅定的理想信念，堅守共產黨人的精神追求，要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，要做到吃苦在前、享受在后，先大家、后小家，要做到勤懇工作、廉潔奉公，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。黨員干部必須對自己有更高標準、更嚴要求，始終堅持把廉潔自律作為一種職業操守和思想境界來秉持與提升，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，面對誘惑要保持頭腦清醒，時刻警鐘長鳴，自覺筑牢思想防線。

2.加強黨性修養。黨性修養是每個共產黨員對黨的性質、宗旨、原則的內化與踐行，是黨員自我教育、自我改造、自我完善的標尺，是黨員干部在實踐中按規矩和規律辦事的最好體現。加強黨性修養要求黨員干部時刻將自我約束和黨組織的教育相結合，將黨性原則、黨性標準、黨性要求融入日常生活中，并時刻以黨員行為準則進行自我對照檢查。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出：“我們要教育引導廣大黨員、干部把學習成果轉化為提升黨性修養、思想境界、道德水平的精神營養”[13]12，共產黨人要堅持在不斷學習中加強黨性修養，努力把學習成果轉化為解決問題的實際能力;堅持在踐行初心使命中加強黨性修養，把全心全意為人民服務的宗旨落實到實處;堅持在自我約束中加強黨性修養，始終做到依法用權;堅持在接受監督中加強黨性修養，自覺接受監督不斷完善自己。加強黨性修養才能守住共產黨人的政治底線，始終保持自身的先進性和純潔性，才能負擔起歷史賦予的重任。

3.抵制歪風邪氣。領導干部要樹立正確的價值觀，正確看待權力、名利、人情等，遠離不義之財，杜絕權錢交易、權色交易，只有這樣，才能在抵制歪風邪氣中正確履行職責。習近平總書記強調：“要嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣。”[12]23所有黨員都應當進一步系統地加強黨章黨規的學習，以黨紀為邊、以黨規為界，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規辦事，做到令行禁止、守住底線。按照原則界限正確處理公與私、義與利、是與非、法與情的關系，堅決杜絕親情賬、私利賬，時刻自警自省堅守清正廉潔的從政底線。面對紀律觀念淡薄、作風松懈渙散、生活驕奢淫逸等問題，必須要敢于動真格、實行“零容忍”，自覺抵制腐朽思想和不良行為的影響，只有守住做人、做事、用權、交友的底線，才能守住政治責任，守住政治生命線，守住正確的人生觀與價值觀，無論何時都能做到廉潔修身、廉潔從政、廉潔用權。

（二）組織與監督層面：保持遏制腐敗的高壓態勢

目前，人民群眾對不正之風反映最強烈，對腐敗現象最痛恨，對改進作風、廉潔自律要求最迫切。黨的十八大以來，我們以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，針對當前反腐敗面臨的形勢，必須繼續保持懲治貪污腐敗的高壓勢態，堅決遏制腐敗滋生蔓延。

1.突出懲治重點。黨員干部政治上出問題，對黨的危害甚至比經濟腐敗更嚴重，要實現遏制腐敗蔓延的目標，就要緊盯重點人、重點問題，才能精準發力、事半功倍。把黨的十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈的腐敗分子予以懲治。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。[12]135要繼續堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴肅查處嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題，嚴肅查處對黨不忠誠、違背黨的政治路線、破壞黨內政治生態等問題，堅決向這些問題“亮劍”。既要著力解決損害群眾合法權益的案件，切實維護好人民群眾的利益;又要堅決查處大案要案，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂案件，消除黨內政治隱患，切實維護黨的集中統一、維護黨的純潔性。

2.明確權力清單。“清正廉潔，就是要敬畏權力、管好權力、慎用權力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。”[14]315-316一分權力，十分責任，權力越大，責任越重。明確權力清單就是讓政府以及所有公職人員做到法無授權不可為，杜絕出現不作為、慢作為的情況。作為一名黨的干部，理應依法行使、正確行使、謹慎行使黨和人民賦予的權力，不能越權行事，不能擅權獨大，更不許專權懶政。公開權力清單就是讓權力真正在陽光下運行，把權力關進制度的籠子，讓執法者明確自身權力邊界、讓公眾知道政府的權力邊界，有利于建立陽光透明的政府。推行權力清單制度還可以讓政府行為受到更有力的監督，有助于更好地履行職能、承擔責任。

3.完善監督機制。領導干部廉潔自律是為了用好黨和人民賦予的權力，更好地全心全意為人民服務，加強黨內監督以及輿論監督是保持黨的先進性、純潔性，提高黨的凝聚力、戰斗力的重要途徑。習近平總書記強調：“要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。”[15]122新形勢對推進全面從嚴治黨提出了新的更高要求，紀檢監察機關作為監督專責機關，繼續強化監督能力顯得尤為重要。要不斷深化監察體制改革，加快構建涵蓋執紀監督、審查調查、案管審理全流程制度體系;要突出抓好黨內監督條例的落實，著力構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。把黨內監督同國家監察、群眾監督相結合，利用好互聯網時代監控權力的有效力量，通過網絡、電視、報刊等新聞輿論工具將政府機關的工作向人民群眾公開。人民群眾可以通過新聞媒體，按照有關規定和要求，通過正常渠道反映或公開報道的方式發揮輿論監督作用，切實提高監督實效。

（三）制度與執行層面：推進廉潔自律的制度保障

廉潔自律準則是一名黨員個人的道德宣誓和行為的最低標準。新修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》鮮明提出要堅持廉潔自律、自覺接受監督的規范，要求黨員干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，這是對黨章關于廉潔自律要求的進一步闡發和具體化。

1.扎緊制度籠子。加強黨內法規制度建設，緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導，既面向全體黨員，又突出關鍵少數，以黨章為根本遵循，堅持依規治黨和以德治黨相結合，推動制度治黨和思想建黨相統一。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。”[16]8“不想腐”靠自覺也靠他律，要嚴明黨的紀律，把權力關進制度的籠子，使“不想腐”成為個人自覺的思維習慣和價值取向，并升華為廉潔從政的政治操守，轉化為拒腐防變的能力。

2.劃出紅線底線。底線就是最低的約束、最低的準則，黨員干部廉潔自律的關鍵在于守住底線，習近平總書記強調：“領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”[17]124，只有守住自己做人、做事、用權的底線才能守住黨和人民賦予的政治責任。我們黨關于廉潔自律的一系列黨紀黨規為黨員干部加強廉潔自律劃出了標準、紅線、底線，清晰標明了制度防線、規矩防線，闡明了行為失范的代價和后果，以懲戒壓力對黨員干部起到警示作用，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線。黨中央面對國內外復雜形勢和新時代從嚴治黨的實際情況對全體領導干部提出了更高要求，各級黨組織要嚴格把住紅線底線，使黨員干部堅定不移與黨中央保持高度一致，自覺從嚴從實要求自己，堅守政治原則、保持清正廉潔，切實堅守底線、不碰紅線，建設廉潔政府。

3.對執法違法者零容忍。執紀者必先守紀，律人者必先律己。習近平總書記指出：“我們要下定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。”[15]112黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在強化黨的紀律特別是政治紀律約束、強化執紀監督、強化查辦腐敗案件等方面重點查處。零容忍的決心絲毫不動搖，面對黨內不正之風堅決打擊。中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監察委員會網站公布數據顯示，截至2019年11月，全國查處違反中央八項規定精神的腐敗問題51122個，處理71836人，給予黨紀政務處分51165人，這是自2013年9月建立月報制度起，連續第75個月通報相關數據，持續釋放糾“四風”一刻不松、一嚴到底的強烈信號，引導黨員干部對照反思、引以為戒。面對違法違紀問題，堅持全覆蓋、零容忍，以堅決的態度、顯著的成效讓領導干部警醒自省、正身律己，樹立黨的權威，贏得人民群眾的信任。

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[17]中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

責任編輯 ?攻 ?克

[作者簡介]劉純明（1966- ），男，四川隆昌人，重慶理工大學教授、碩士生導師，主要從事馬克思主義中國化、政治哲學研究。

陽財婷（1997- ），女，重慶人，重慶理工大學碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

本文系重慶市教育委員會人文社會科學研究項目（16SKGH134）;重慶市社會科學規劃重點項目（項目編號：2018ZDMK02）的階段性成果。