何謂“吹哨人”制度

久離

2019年12月，電影《吹哨人》上映，“吹哨人”題材首次在國(guó)內(nèi)大銀幕亮相。“吹哨人”是什么？它又意味著什么？身陷險(xiǎn)境、與驚險(xiǎn)和危機(jī)相伴的“吹哨人”，他們的抉擇與勇氣，是我們這個(gè)社會(huì)不可或缺的力量。

內(nèi)部舉報(bào)人制度

2017年3月，微博上的Farine面包店內(nèi)部員工舉報(bào)店內(nèi)“黑幕”，徹底揭露了隱藏在“網(wǎng)紅面包店”Farine后廚慘不忍睹的真相。半成品面包長(zhǎng)期放在長(zhǎng)滿霉點(diǎn)的帆布上，原料全都是過(guò)期面粉，沒(méi)賣完的西點(diǎn)第二天照樣出售……事后調(diào)查表明，在該面包店中央廚房最終查獲的過(guò)期面粉超過(guò)1.5噸，足夠制作6萬(wàn)只法式可頌面包。

2018年11月，微博網(wǎng)友“花總丟了金箍棒”曝光國(guó)內(nèi)酒店衛(wèi)生亂象，包括諸多五星級(jí)酒店在內(nèi)，服務(wù)人員直接使用客用方巾、浴巾擦洗水池、杯具、墻面甚至馬桶，令人觸目驚心。然而，在普羅大眾眼中被視為“英雄”的“花總”，卻因此受到一些酒店從業(yè)者的“重點(diǎn)關(guān)照”。

在中國(guó)，“吹哨人”仍然是一個(gè)比較陌生的概念。“吹哨”最初源自案件發(fā)生時(shí)警察吹響手中的哨以做警示或引起注意，而“吹哨人”制度又被稱為內(nèi)部舉報(bào)人制度，即引導(dǎo)政府或企業(yè)內(nèi)部人士揭發(fā)違法線索，從政府或企業(yè)內(nèi)部打擊違法行為的重要監(jiān)管制度。它并非社交網(wǎng)絡(luò)上認(rèn)為的“背叛朋友打小報(bào)告”“職場(chǎng)無(wú)間道”，而是揭發(fā)諸如“三聚氰胺奶粉”“問(wèn)題疫苗”等嚴(yán)重侵犯公眾利益而被隱瞞的事件的行為。吹哨人，即勇敢站出來(lái)揭露事實(shí)真相的人。

2019年9月12日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），提出要建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。這是國(guó)家層面首次對(duì)建立“吹哨人”制度進(jìn)行明確規(guī)定，也是社會(huì)監(jiān)督作用中“強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為”的重要體現(xiàn)，更是國(guó)內(nèi)首次對(duì)吹哨人安全保障的明確規(guī)定。

對(duì)“吹哨人”保護(hù)不足

在《意見(jiàn)》發(fā)布前，國(guó)內(nèi)的法規(guī)對(duì)于“吹哨人”沒(méi)有健全的保護(hù)機(jī)制，大部分“吹哨人”的安全無(wú)法得到保障，曝光酒店衛(wèi)生亂象的“花總”遭人威脅后“已回老家，不敢外出，怕遭受不測(cè)”。河南新鄭市新華路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職工黃女士，舉報(bào)該院編造假造病例套取國(guó)家醫(yī)保資金，后稱“舉報(bào)后被院領(lǐng)導(dǎo)擲桌砸成耳膜穿孔”。

近年來(lái)，我國(guó)超過(guò)30個(gè)省市區(qū)出臺(tái)地方性文件，建立食品安全領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，其中上海、深圳、吉林、大連等地把內(nèi)部舉報(bào)人作為特殊情形予以特別規(guī)定。

然而現(xiàn)實(shí)中，對(duì)“吹哨人”的保護(hù)和激勵(lì)普遍存在實(shí)際操作上的障礙，存在受理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)威性不足，獎(jiǎng)勵(lì)力度不足以吸引內(nèi)部知情人，獎(jiǎng)勵(lì)程序復(fù)雜，舉報(bào)人擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)最終棄獎(jiǎng)，對(duì)匿名舉報(bào)重視不夠、對(duì)實(shí)名舉報(bào)保護(hù)不足等問(wèn)題。

他山之哨

“吹哨人”制度最早完善于美國(guó)，而美國(guó)的《吹哨人保護(hù)法案》最早可溯源到發(fā)生在1972年的水門事件。這部法律鼓勵(lì)公民通過(guò)參與到旨在維護(hù)社會(huì)公正的行動(dòng)中，“吹哨人”不僅不會(huì)受到泄密的指控，法案規(guī)定司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該為他們及他們的家人提供各種保護(hù)。

英國(guó)于1998年頒布了《公益披露法》，該法規(guī)定了內(nèi)部人的舉報(bào)程序、舉報(bào)人的相關(guān)權(quán)利、舉報(bào)的受理機(jī)關(guān)、舉報(bào)人的保護(hù)措施以及防止打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的責(zé)任等內(nèi)容;證人在被詢問(wèn)時(shí)，可以不透露任何個(gè)人信息;在法庭上設(shè)置屏障以防止證人與被告人見(jiàn)面;在必要時(shí)，允許證人通過(guò)視頻或者語(yǔ)音進(jìn)行質(zhì)證;當(dāng)證人出現(xiàn)情緒波動(dòng)等情況時(shí)，法庭應(yīng)幫助證人緩解壓力。

2006年，日本出臺(tái)《公益通報(bào)者保護(hù)法》，通過(guò)專門立法對(duì)企業(yè)做出不得解雇、降職降薪“吹哨人”等規(guī)定。

如今，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，得以保證“吹哨人”身份信息不被泄露，也能保障“吹哨人”人身安全，將“吹哨人”舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，“明哲保身不再成為面對(duì)丑惡時(shí)的借口”。

此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》直呼“吹哨人”其名，且沒(méi)有限制舉報(bào)的具體范圍，從社會(huì)層面上來(lái)看，“吹哨”反而是對(duì)誠(chéng)信回歸的呼喚，以道德責(zé)任感為基本支撐。如今，曾經(jīng)“欠賬”的法規(guī)得以完善與彌補(bǔ)，吹哨人應(yīng)當(dāng)放下“告密”的心理包袱，坦然接受獎(jiǎng)勵(lì)，為公共利益而行動(dòng)的“吹哨人”一定能受到尊崇。如何善待“吹哨人”制度，讓它走得穩(wěn)健、更有效，或許是接下來(lái)需要長(zhǎng)期思考的問(wèn)題。

春潮薦自《作家文摘》