適應自然資源統一管理的林地調查標準研究

高開云

摘? ?要：開發利用山地林田資源需要尊重自然資源開發的內在規律，了解林地環境的自然稟賦特征，在開發山地林田時應當尊重自然生態修復的理念。為了達到合理利用山地林田的目標，應提高林地資源調查工作的質量，修訂具體的林地調查工作標準，有效防止調查方式和管理體制對林地開發工作造成的影響。

關鍵詞：林地調查;統一管理;生態適應;優化措施

文章編號： 1005-2690（2020）07-0050-01? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻標志碼： A

目前，我國的林地資源調查研究存在標準不統一、權屬不清晰、空間交叉重疊等問題，一些林業調研工作的針對性不強，調查方法落后，無法運用權威數據作為基礎開展具體的林地調查工作。應積極協調國土資源與林業部門探討消除調研差異的有效方法，實現林地資源的一張圖管理。

1? ?林地界定標準的特殊性

1.1? ?調查時間的差異

我國國土資源部門分別于1984年和2006年進行了2次全國土地調查，目前我國各地區應用的主要是第2次土地調查獲得的數據信息;而林業部門早在1950—1969年間就開展了區域性的山林調查。可見，林業部門開展森林資源調查的時間遠比國土資源部門早，兩個部門在調查時間上存在明顯的差異。由于地類存在明顯的動態變化，因此，調查時間差異導致兩個部門對林業調研數據的信息不完全一致[1]。

1.2? ?方法的差異

不同部門采用的林地資源調研方法不同，例如國土資源部門采用的林地調查技術精度較高，目前主要采用遙感影像的方法進行調研，基于影像判讀與地面調查獲得林地的有關數據信息;而林業部門的調研主要采用1：10 000地形圖和衛星影像進行實地調研。目前國土地資源部門基于影像判讀技術數據獲得的林地區劃最小面積小于林業部門，因此，也存在數據結果不統一的情況。

1.3? ?分類標準的差異

國土資源部門在認定林地時主要將林地、灌木林納入一級地類管理，二級林地包括喬木、紅樹林、灌木林和其他林地類;而林業部門對林地的劃分有較強的實用性，目前林業部門通行的林地劃分標準種類較多，主要依據2010年國標《森林規劃設計調查技術規程》進行劃類。

同時，林業部門在劃分地類時主要考查林業的覆蓋率及林地的利用狀況，劃分為林地和非林地，林地包括疏林地、灌木林地、未成林地、宜林地、林業輔助用地;按照森林的功能可以劃分為生態公益林、商品林、特種用途林等。

雖然林業部門與國土資源部門劃分的林地名稱有相同之處，但是其內涵與外延有較大差別。例如，國土資源部門認定灌木林地是附著有灌木樹種，因生態環境惡劣造成的灌木型與喬木型樹種胸徑小于2 cm的小雜竹叢;而林業部門對灌木林地概念的外延更大、范圍較廣，林業部門判斷灌木林地時還要看其覆蓋度是否達到40%。而且，兩個部門還存在不同的地類名稱，對其他林地的表述也有較大的差異性。

1.4? ?認定標準的差異

由于林業部門與國土資源部門的工作任務不同、服務對象不同，因此在林地分類時的側重不同，即使同一塊地兩個部門均認定為林地，但對林地的二級地類劃分也有較大差異，如對林帶、鐵路、公路征地范圍的喬木、竹林、灌木林等，國土資源部門不認定為林地，而林業管理部門均可認定為林地。另外，涉及到對苗木培育服務的一些輔助性用地的認定也存在差異，兩個部門對林業輔助用房、倉庫、林木種子站、專門的苗木銷售場所以及美化防護用綠化土地的認定均有一定的差別。

1.5? ?面積統計的差異

當前林業部門與國土資源部門使用的統計方法不同，在統計時采用的原始數據信息來源不同，因此造成了林業面積統計的差異。

一方面，林業部門與國土規劃部門使用的森林資源規劃檔案的來源不同，因此導致林地面積差異。這種差異的主要原因是績效考核指標不同，林業部門在數據統計時更注重林地保有量、森林覆蓋率;而國土資源部門主要考慮基本農田保有量等具有約束性的指標。在行政區劃總量不變的情況下，為了保證完成指標任務，使用了不同的統計標準。

另一方面，林地上圖的最小面積不同，衛星測得數據的分辨率不同，以及使用設備精度方面的差異，這些因素都會導致林地面積的差異。

2? ?優化林地調查標準的方法

2.1? ?統一林地分類體系

要從自然資源統一管理的角度對林業資源進行調查，制定完善的林業分類機制，可基于自然空間的用途對林地進行統一分類。林地用途分類還應具有生態意識，做到林業資源調查與林業使用規劃相統一，將林地科學地分為生態公益林與經濟林。對生態公益林應細化多級分類標準，并進行嚴格管理;對商業林可以參考使用農業用地管理辦法，以達到提高管理質量的目標。

2.2? ?統一林地認定標準

應按照國家相關政策要求完善林地調查標準，尊重國家有關空間規劃的試點方案，在統一標準認定時把經濟安全、糧食安全、生態安全與環境安全有機地統一起來，在科學的調節機制下，進一步實現與林地相關水文氣候條件的有效認證。如要對林地種植的藥材、花卉、苗木等情況進行全面統計，對林地與建設用地沖突的情況能夠按照相關標準進行有效劃分，實現對林地狀況的全面統計，并將宜林地也按照林業標準進行統一分析[2]。

2.3? ?建立信息管理平臺

自然資源統一管理不僅應具有一張圖意識，還應在自然資源管理的過程中優化林地調查工作標準，重點開發自然資源調查信息管理平臺，在統一管理的基礎上，實現自然資源調研數據信息的有效匯總和廣泛共享。如可以將全國第3次土地調查、森林資源第2次調查與自然資源登記管理系統相結合，基于共同的數據標準實現數據統一錄入，從而有針對性地劃定不同的生態功能區，實現自然資源的有效存儲，為多用途的自然資源管理提供條件，達到提高自然資源利用率的目標。

3? ?結論

應在統一的標準下開展林地統計調研工作，切實發揮林業調研工作對林業建設的促進作用，并推動林業部門、國土資源部門統計方式的優化改革，基于自然資源管理的統一目標開展統計工作。

參考文獻：

[ 1 ] 黃賢金，楊達源.山水林田湖生命共同體與自然資源用途管制路徑創新[J].上海國土資源，2016，37（3）：1-4.

[ 2 ] 中華人民共和國質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.GB/T 21010-2017土地利用現狀分類[S].北京：中國標準出版社，2017.