榆林市生態公益林管理的內涵及體系探討

劉斌

摘? ?要：現階段，陜西省榆林市的生態公益林管理體系不夠完善，存在對公益林發展內涵理解不深的問題，在分析榆林市公益林管理內涵、經營活動、組織體系的基礎上，提出問題和解決對策。

關鍵詞：榆林;生態公益林;內涵;體系

文章編號： 1005-2690（2020）07-0126-01? ? ? ?中圖分類號： F326.2? ? ? ?文獻標志碼： A

生態公益林是以維護生態平衡、保護物種多樣性、改善生存環境、保障國土安全為主要目的的森林和林地。目前，我國生態公益林的生態情況普遍較脆弱，科學的公益林管理是森林管理工作的關鍵，其管理結果直接影響著我國的生態環境。榆林市的生態公益林管理起步較晚，直到2009年才正式建立森林分類經營管理制度，經過多年發展，基本的國家標準和地方標準已初步形成，但仍存在缺乏科學的管理體系、對公益林管理的內涵認識不足甚至管理界限不明確等問題。

1? ?生態公益林管理的基本內涵

生態公益林管理主要是指通過規劃建設、協調指揮各方人員等一系列活動，把投入的人力、物力、財力資源轉化為生態效益產出，發揮公益林防風固沙、保持水土平衡、調節氣候的作用，其次為經濟效益產出。同時，生態公益林帶來的經濟效益也可充當建設經費，從而建立一個內部循環。榆林市的生態公益林按事權等級劃分為國家公益林和地方公益林。國家公益林是由榆林市人民政府根據國家有關規定劃定，并經林業主管部門核查認定的公益林，包括森林、林木、林地。為了更好地建設生態公益林，通常要按計劃體制進行經營管理，在最大程度發揮公益林生態效益的同時，盡可能提高其經濟效益，但是公益林帶來的經濟效益必然低于投入，因此導致循環逐漸被破壞。為了保持循環建設生態公益林，就必須進行部分資金的補償，應由國家、相關企業、公民出資組成資金補償體制，以保障生態公益林循環建設的可持續發展。

2? ?榆林市生態公益林管理的經營活動

生態公益林管理的主要任務是對公益林建設經營活動的管理和相關工作人員的招收、技術培訓及政策標準的制定，也包括對公益林的檢查維護，基礎設施的建設、檢測、維修和制定公益林建設計劃等。后者主要是對已有公益林進行優化改造和建設新的公益林，如開展植樹造林和退耕還林;前者主要是預防、管理、保護已有的公益林不被破壞，如定期進行病蟲害防治、火災預防、對野生動植物的保護等，同時還要維護基礎設施，如林地水利設施、森林基礎設施。公益林的管理部門要按照國家法律法規制定管理活動計劃，并落實保護責任。值得注意的是，公益林管理并非單純完成管理工作，還要負責調節和維護公益林建設單位間的平衡。其中，監測管理可以清楚地了解整個系統的狀況，因此要及時協調監測單位及林業管理部門之間的動態平衡，更好地進行生態公益林的管理。

3? ?榆林生態公益林的組織體系

生態公益林管理是一個有機的、協調的整體，各項經營措施、業務活動之間相互關聯，形成協調統一的業務體系。目前，榆林市的生態公益林管理是以政府為主、林業部門牽頭，鄉鎮、國有林場進行協助管理。生態公益林管理辦公室簡稱生態辦，在每級都設有機構。生態辦主要與其他相關部門共同負責生態林管理工作，以國家決策為基礎生態辦制定具體規劃，保障各級生態林管理制度符合當地的政策環境，同時也為下一級傳達任務、向上一級生態辦匯報實時情況。例如省級生態辦為省級其他相關部門制定總體規劃，協調各部門正常運行外，還要向國家級提交政策反饋;縣級生態辦主要為鄉鎮企業和林業企業設計生態林作業，并在建設完成后負責驗收和監管;鄉鎮林業部門僅負責實施生態公益林建設的具體任務。

4? ?榆林市生態公益林管理體系存在的問題及解決對策

4.1? ?經濟效益補償制度不夠完善

當前我國生態公益林的經濟效益缺口主要由國家進行補償，相關企業和個人并未參與到補償之中，導致出現補償力度不大、標準不高的情況，生態公益林的可持續發展受到阻礙。為此，應向有關獲益單位和生態效益使用單位進行繳費，將獲得的資金投入到生態公益林的建設中。同時適當增加公民生態效益稅收，使每位公民都參與到生態公益林的建設中，保證生態公益林的可持續發展。

4.2? ?管理制度不健全

榆林市對于生態公益林的相關法律制度并不完善，很多地方模糊不清，很多法律法規文件沒有具體指出管理對象，這就導致管理部門不清楚需要監管的林區，形成管理漏洞;有些法律文件中并未明確指出生態公益林管理部門的管理權限，很多時候管理人員會面臨管理權限不足的尷尬局面。因此要加強對相關法律法規的完善，讓公益林管理有法可依。

4.3? ?管理機制考核不嚴

對于公益林管理人員的責任考核仍由林業部門內部進行，沒有公開標準，也沒有把工作內容納入考核，導致部分管理人員存在只拿錢、不辦事又沒有懲罰措施的情況，各級政府及林業管理部門要嚴抓管理機制的落實力度，責任明確到人、實現獎賞分明。還要注重管理人員的專業技能培訓，及時進行技能學習培訓，提高管理人員的綜合素質。

4.4? ?管理信息的收集和反饋有待提高

當前，榆林市已經為生態公益林管理建立了多個信息庫，但是這些數據庫存在數據不共享的問題，導致很多信息無法更快被接受，難以快速實施正確的科學決策。這就要求建立一個完整且全面的平臺，讓數據交流更加容易，提高數據交互性，保證工作人員及時得到信息并進行處理，提高生態公益林的整體管理水平。

總之，生態公益林的建設不僅需要科學的生態公益林管理體系，同時還要普及公民的環保意識，完善公益林建設補償機制，平衡公益林的生態效益和社會效益，促進公益林的建設和發展。