農村土地整治管理改革的問題與思考

田邦軍

摘要：農村的土地整治主要是把土地整理以及新農村建設相結合，不僅可以改善農村人們居住的環境，還能夠實現城鄉之間的統籌性發展。對此國家也將農村土地整治管理上升到國家戰略性問題。但是土地整治在推行的過程中，并不是一帆風順的，還是存在一些問題有待解決。本文就農村土地整治管理改革所面臨的問題進行分析，并提出農村土地整治管理改革的對策。

關鍵詞：農村;土地整治管理;問題;策略

引言：

土地整治是現代農業得以發展的基礎性工作，農村土地整治管理改革除了能夠增加有效的耕地面積，提高耕地質量之外，還有利于統籌城鄉以及新農村建設的戰略，是社會經濟發展的必然要求，具有建設性的意義。對此加強土地整治管理改革對于農村而言是一種必然的過程，只有不斷的去探索，才能維護好農民利益，更好的統籌城鄉之間的發展。

一、農村土地整治管理改革所面臨的問題

1.土地確權的進程較為緩慢

就目前農村而言，所使用的土地登記制度并不完善，比如宅基地確權登記為自然資源部門、農村土地承包經營權確權尚未完善等。在流轉程序以及手段方面也不夠完善，尤其是在土地整治過程中會使得土地產權在一定程度上空間布局發生變化，而由于大多數農村并未確權，像很多土地并未登記在冊，這些都有待去處理和調整。

2.缺乏完善的收益分配

土地在整治的過程中，會有部分收益歸于農民，剩余的收益一般都將其作為農村集體經濟組織統籌分配使用。而一般是由政府主導的宅基地增減掛鉤空間置換方面，農民會實現利潤的最大化，從中獲取一定數額的補助費。但大多數農民到城鎮生活，農民到了城鎮并無生活的能力，無形中就增加了農民的生活成本。可見農村土地整理收益分配機制有待完善。

3.公眾參與度不高

農村土地的整治工作本就應該是一項惠民的工程，應該讓農民積極的認識到土地整治的好處并主動參與。但是實際上在項目的申報、規劃設計、實施等方面，雖然征求過村民代表和部分群眾代表意見，但仍然缺乏廣度和深度。在施工環節中專業監理和群眾監理制度不健全，且后期在工程移交管護方面有待進一步的完善。

二、農村土地整治管理改革的對策

1.提高耕地質量

通過土地整治，改善土壤條件，提高農業機械化種植水平，增加耕地數量，提高耕地質量，提高糧食產能，對整治后的新增耕地進行測算，按照農村土地整治新增耕地報備要求，納入省級土地整治監測監管系統，指標用于占補平衡，服務地方經濟發展。

2.推進農村確權登記的進程

首先要調節好土地權屬之間存在的糾紛，明確好土地的產權。如果在土地整治過程中產生權屬糾紛，可以由當事人自行協調解決。無法解決時，可以由村委會主持調解。在必要時也可以建立一定的規章制度以確保權屬。以保證調整時的規范以及公平。其次在農村土地整治中有一些園地、林地、耕地等要明確權屬，由不動產登記機構對其進行統一登記，將農村土地承包經營權、宅基地使用權等多證合一。在登記時要進行測繪、明確利用情況、土地權屬等問題。加強對土地確權登記管理，建立規范的檔案信息，從而形成權屬查詢的信息資源庫，以提高土地權屬登記的效率。在調整土地權屬的過程中要盡快的簽訂承包合同，提供佐證資料，及時注銷原宅基地的使用權和所有權。

3.完善農村社會保障體系

完善農村社會保障體系首先要解決資金來源。在土地整治后會有土地流轉時所產生的經濟收益，將這部分收益作為農村社會保障資金。比如以土地承包經營權入股農業開發公司、專業合作社等等，農民變股民，由村集體統籌使用租金，所獲收益可從中拿出部分作為農民社保資金。對農村集體土地征轉為國有建設用地，土地收益優先滿足失地農民繳納養老統籌，以確保失地農民未來生活有保障[2]。

4.強化施工過程中的監管

在開展農村土地整治過程中，監理單位要加強施工現場的全程監管，對土地平整、排灌溝渠、田間道路和生態防護等內容要堅持標準把握質量，切實打造民生工程。其次要聘請群眾監理，加強群眾對施工全過程監督，每個村所涉及的項目中都要聘請至少一名群眾代表參與監督管理，業主單位賦予其一定權限。在施工前組織參建各方開展工程的技術交底及業務培訓，做到現場人員會識圖懂管理。每月召開一次監理例會，確保項目參建各方主要負責人參加，通報項目進度和質量，解決推進中的難點問題。

5.確保群眾參與，保障群眾利益

在農村土地整治每一個項目實施之前，多次召開會議，充分聽取農民意見。只要符合政策，農民的合理訴求都應該體現在項目的規劃上。其次在項目推進過程中，要做到公平、公正、公開。土地平整小田改大田后，農民承包地面積會發生變化，要及時做好群眾工作，對矛盾糾紛由鎮村組織盡快化解。對農村宅基地增減掛鉤，對面積進行測繪并公示補償標準和費用，確保專款專用和財政資金使用效率。此外，可以動員群眾參與到工程建設，讓農民來積極改造自己的家園，而且還能從中得到收益。農民群眾的積極參與才能夠確保農村土地整治管理改革的順利運行。

結語：

總而言之，農村土地整治的工作是一項惠民的重大工程，在此過程中一定要公平、公正、公開，堅定信心、齊心協力。不斷的推進農村確權登記的進程、引導農業企業的規模化經營、完善農村社會保障體系、強化施工過程中的監督、確保群眾的參與，推動農村土地整治管理的改革。

參考文獻：

[1]李寧.農村土地綜合整治的思考[J].住宅與房地產，2019 （03）：250.

[2]戴金煥.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].住宅與房地產，2019 （04）：247.