“雙一流”建設(shè)背景下大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

錢朝陽 李維 孫瀚

摘 要：完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是“雙一流”建設(shè)的內(nèi)在要求。但縱觀我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，仍存在諸多難題。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，要始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，大力推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷完善具有中國特色的高校治理結(jié)構(gòu)，提升治理效能。

關(guān)鍵詞：雙一流建設(shè) 大學(xué)治理 內(nèi)部治理

一、“雙一流”建設(shè)與大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）指出，要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，重要一環(huán)就是優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。2017 年1 月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，在“雙一流”戰(zhàn)略中將完善大學(xué)內(nèi)部治理納入改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》中指出，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。《決定》為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)合，提升治理能力進(jìn)一步指明了方向。^[1]

系統(tǒng)看來，“雙一流”建設(shè)與完善的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之間是相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的。“雙一流”建設(shè)促進(jìn)大學(xué)深化改革，提升治理能力現(xiàn)代化，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。^[2]

二、“雙一流”建設(shè)背景下我國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科是黨和政府關(guān)于我國大學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，其根本價(jià)值目的在于高等教育強(qiáng)國。一流的大學(xué)必須有一流的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，然而大學(xué)普遍存在內(nèi)部治理模式還比較傳統(tǒng)，深化改革力度還不夠大，制度體系還不能起到充分有效的激勵(lì)導(dǎo)向作用等問題。^[3]

1.黨委和行政相互協(xié)調(diào)配合不夠

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是“雙一流”建設(shè)的根本保障，所以在深化黨的建設(shè)中推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，規(guī)范黨委職權(quán)的行使和督促黨委職責(zé)履行刻不容緩。然而，在實(shí)際管理中，仍存在黨委和行政權(quán)責(zé)界限模糊等問題，如黨委政治核心作用發(fā)揮不突出等現(xiàn)象。^[4]

2.權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不夠完善

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突一直存在，嚴(yán)重阻礙了“雙一流”建設(shè)。如，一些大學(xué)學(xué)術(shù)性組織的委員集學(xué)術(shù)與行政兩種權(quán)力于一身，行政議事范圍與學(xué)術(shù)委員會(huì)的邊界不清晰;一些大學(xué)學(xué)術(shù)組織委員絕大部分由行政部門人員擔(dān)任或兼任，學(xué)術(shù)委員會(huì)的形式作用大于實(shí)質(zhì)作用;還有一些大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策或決議不提交校黨委審議和認(rèn)可。

3.權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不夠健全

大部分大學(xué)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還不健全，教師、學(xué)生作為權(quán)力監(jiān)督的核心主體，作用得不到發(fā)揮。從學(xué)生來說，學(xué)生參與民主管理主要體現(xiàn)為學(xué)生組織參與，學(xué)生代表所發(fā)表我的意見很少能起到實(shí)質(zhì)性作用，無法做到學(xué)生深度參與。從教師來說，教代會(huì)提案不受重視，解決不徹底，教代會(huì)并沒有充分保障廣大教職工的監(jiān)督權(quán)。

三、健全一流大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制的路徑分析

1.堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

“雙一流”建設(shè)體現(xiàn)了我國高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保“雙一流”建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，使“雙一流”建設(shè)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。明確黨政職責(zé)劃分，堅(jiān)持民主集中制，建立分工責(zé)任制，通過制度保證校長權(quán)力。建立健全常委會(huì)、校務(wù)會(huì)議、校領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)、教代會(huì)等會(huì)議制度，明確議事規(guī)則，強(qiáng)化督查督辦，推動(dòng)工作落實(shí)。強(qiáng)化校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨委書記和校長加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)班子凝聚團(tuán)結(jié)。

2.推動(dòng)多元化共治和監(jiān)督

推動(dòng)多元化共治，大學(xué)下移權(quán)力中心，實(shí)行校、院系分權(quán)治理機(jī)制，明確權(quán)力和職責(zé)邊界，擴(kuò)大院系獨(dú)立自主處理內(nèi)部教學(xué)、科研、行政事務(wù)的權(quán)力。優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，擺正行政權(quán)力的位置，尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，建立健全學(xué)術(shù)組織和決策機(jī)制，注重發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)決策、審議、咨詢方面的重要作用，讓學(xué)術(shù)委員會(huì)成為大學(xué)校長進(jìn)行教育教學(xué)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。

構(gòu)建多元化監(jiān)督機(jī)制，是優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的著力點(diǎn)。加強(qiáng)信息公開，充分發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)生會(huì)等監(jiān)督主體在學(xué)校民主決策、民主監(jiān)督中的積極作用，提高師生對學(xué)校重大決策的知情度和參與度，切實(shí)保障教師在學(xué)校重大決策中的深度介入和學(xué)生的必要參與。如發(fā)揮資深教授群體在學(xué)術(shù)決策和學(xué)術(shù)管理中的關(guān)鍵主導(dǎo)作用，在培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等與學(xué)生利益息息相關(guān)的事項(xiàng)中，充分聽取學(xué)生意見，給予學(xué)生一定的話語權(quán)，并從制度上加以保證。^[5]

參考文獻(xiàn)

[1]莊志敏，陸承寬.論新形勢下的高校師德建設(shè)[J].科教導(dǎo)刊.2013（9）

[2]王海.論新形勢下堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（1）：102-106.

[3]時(shí)振芳.高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制問題研究[D].沈陽工業(yè)大學(xué)，2013.

[4]姚崢嶸.雙一流大學(xué)視角下的高校內(nèi)部治理機(jī)制及改革路徑[J].科學(xué)大眾（科學(xué)教育），2018（4）.

[5]喻曉社.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為“雙一流”建設(shè)導(dǎo)航[N].中國教育報(bào)，2018.