公益性事業單位如何通過內部控制提高預算管理水平淺析

周飛

摘要：公益性事業單位承擔著推動社會發展，服務人民群眾的重要職責。在我國社會經濟整體發展的大背景下，公益性事業單位獲得專項資金補貼也隨之增加。然而，由于公益性事業單位管理中存在的不足，內部控制難以有效實施，導致其預算管理水平不高，專項資金補貼無法發揮其應有的效果。基于此，本文分析了當前公益性事業單位內部控制中存在的問題，就如何通過內部控制提高公益性事業單位預算管理水平的有效策略進行了探究。

關鍵詞：內部控制;預算管理;公益性事業單位

根據事業單位職能不同，可以將其分為公益性事業單位、承擔生產經營活動職能的事業單位以及承擔行政管理職能的事業單位。其中，專門從事公益事業工作的單位，發揮著促進社會發展和服務人民群眾的作用。不同類型的事業單位在內部控制、財務管理上的側重點各有不同。當前，隨著“三公經費”等政策的推進，國家重點加強對事業單位的資金使用管理，公益性事業單位內部控制的有效性越來越凸顯，為加強公益性事業單位預算管理水平發揮著重要的作用。要想提升公益性事業單位預算管理水平，就有必要提高其內部控制有效性。

一、公益性事業單位內部控制機制內涵

公益性事業單位內部控制機制是保障單位內部控制制度作用有效發揮，進而實現單位內部控制目標的保障，其具有較強的綜合性與系統性。在公益性事業單位內部控制機制中，各個要素具有相互對立又相互統一的特征，因此，以此為指導，發揮內部控制制度的作用，需要機制內各個要素與內部控制制度相對應，構建成為完整系統的內部控制體系。在公益性事業單位中，其內部控制機制結構主要包括了單位財務會計系統、控制流程及控制環境等。其中，財務會計系統則是包括了單位財務會計核算與監督全過程中，涉及到的一系列相關環節;控制流程則是指公益性事業單位管理者以單位實際情況為主，制定的一系列有關于內部控制的程序、方法以及政策，從而為內部控制的切實落實提供重要保障;控制環境主要是針對公益性事業單位開展相關項目或者實施某項政策過程中，能夠對內部控制產生影響的一系列因素所造成的環境影響。公益性事業單位充分發揮內部控制機制的有效作用，需要保證其完整性、嚴謹性和合理性，從而充分發揮其對內部控制工作的指導作用，提高單位內部控制水平，提高單位資金使用效率。

二、公益性事業單位內部控制存在的問題

（一）內部控制意識薄弱，預算管理水平不高

公益性事業單位內部控制作用的有效發揮，需要其營造良好的內部控制環境，而良好的環境要求具有良好的內部控制意識。然而，內部控制意識薄弱是當前公益性事業單位中的一個普遍性問題。就目前而言，我國大多數公益性事業單位中并沒有形成良好的內部控制意識，不能正確認識內部控制對單位發展的重要作用。尤其是在單位財務會計人員中，仍舊存在受計劃經濟體制下，受傳統事業單位會計思想的影響，不能做到與時俱進，努力提升自我能力，在一定程度上影響了公益性事業單位內部控制意識的提升。同時，由于內部控制意識薄弱，單位內控效果不佳，公益性事業單位往往會出現預算管理水平不高的問題，存在預算編制與單位發展實際情況相脫離的情況，導致預算管理難以發揮有效作用。

（二）內部控制制度不完善、執行力度不夠

就目前而言，我國尚沒有提出針對公益性事業單位的內部控制標準體系。在公益性事業單位內部控制中，存在著一定的內部控制制度不完善的問題，再加上單位內部控制意識薄弱，導致一些單位即使有較為全面的內部控制制度，但由于執行力度不足而流于形式。具體來說，一些公益性事業單位中沒有制定明確的崗位責任制度，導致崗位職責不明確，一旦出現問題不能確定責任人;同時，單位內部監督機制不健全，無法對內部控制的有效執行提供有力的監督保障，并且難以及時發現內部控制制度中存在的問題與漏洞，不能及時進行修正，極大的影響了單位內部控制的實施效果。此外，內部控制制度的缺失，造成單位內控、內審工作存在缺陷，工作效果不佳，最終導致公益性事業單位內部控制無法發揮應有的作用。

（三）預算執行不規范，績效目標考核不嚴格

公益性事業單位預算管理工作中，普遍存在預算執行不規范的現象，單位財務預算超支的情況較為嚴重。同時，在單位實際預算管理工作中，在資金審批方面存在嚴重的缺陷，由于審批制度缺乏嚴謹性，存在著較多的專款不專用的現象。并且在一些單位中，單位的基本支出不能與項目支持進行明確的界定，導致單位內部項目支出經費彌補基本支出經費的情況發生。而針對上述情況，在項目績效考核中，由于內部控制制度的缺陷，對項目資金缺乏有效的監督，并且在資金使用績效考核中，往往只停留在表面，沒有進行嚴格的考核，導致績效考核目標不嚴格，最終造成了公益性事業單位重預算、輕審核，重撥款、輕管理的不良現象。

三、通過內部控制提高公益性事業單位預算管理水平有效策略

（一）強化全體職工內部控制和預算管理意識

公益性事業單位應當以積極主動的態度，強化全體職工的內部控制和預算管理意識，從而在單位內部營造良好的內控環境，有效提升內部控制效果和預算管理水平。首先，強化全體職工內部控制意識，一方面應當加強單位領導人員的內部控制意識，使其真正認識到有效內部控制對于實現公益性事業單位發展目標，充分發揮其社會服務職能的重要作用，從而在實際工作中重視單位內部控制，調動全體職工內控工作積極性;另一方面，加強單位財務會計人員對內部控制的重視度，不斷提升其專業能力，從而使其更好的應對單位內部控制工作需求。其次，強化全體職工預算管理意識。提高單位管理人員對預算管理的正確認識，使其真正了解到預算管理的實施目的是保證單位進行有效的自我約束和自我管理的重要手段，從而在實際工作中，不斷加強單位職工的預算管理意識，引導全部門、全體職工主動參與到預算管理中去，提高預算管理水平。

（二）建立健全內部控制制度建設，加強執行力度

公益性事業單位建立健全內部控制制度，應當不斷擴大內部控制覆蓋范圍，保證單位內部各項經濟與業務活動都能夠納入到內部控制體系中。具體來說，內部控制制度應當包括對預算業務、收支業務以及資產等內容的有效控制。同時，明確劃分單位內部各崗位的權責，建立明確的責任人制度。同時，建立完善的內部監督機制，在單位內部設立獨立的內部審計部門，定期進行內審工作，保證內部控制制度有效執行，提高單位內部資金使用效率，及時發現工作中存在的問題，并明確責任人，實施有效的監管。此外，建立全面預算管理制度，規范預算編制，嚴格按照預算進行資金的使用，并且建立完善的資金使用審批制度，加強資金使用的過程控制，從而保證資金的?？顚Ｓ谩?/p>

（三）構建完善的預算制，強化預算績效目標考核

公益性事業單位資金從性質上來說，就是財政性資金。因此，公益性事業單位的預算支出需要經過規劃并滿足相應的標準，在一定程度上，預算制決定了單位資金支出的方向與規模。因此，加強內部控制提高預算管理是最有效的方法。構建完善的預算制，從預算的編制到最終的考核每一個環節都是既獨立又統一的關系。公益性事業單位應當建立完善的部門預算制與項目預算制，對單位各部門以及各項業務活動進行有效的預算管理。同時，建立全面預算管理制度，規范預算編制，嚴格按照預算進行資金的使用，并且建立完善的資金使用審批制度，加強資金使用的過程控制，從而保證資金的?？顚Ｓ?。加強預算績效目標考核，針對單位預算收支科目進行嚴格的考核，將單位每一筆經費支出按照經濟支出和功能支出進行有效的分類進行反映，加強過程控制，從而實現預算績效考核目標。

四、總結

隨著我國市場經濟體制深化改革，公益性事業單位到了轉型發展的關鍵時期，加強單位內部控制，提高預算管理水平，是其實現轉型，提高發展水平，更好的發揮其推動社會公益事業發展的重要保障。

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