產業鏈視角下京津冀產業創新合作發展研究

王惠文 張雪姣 卜建華

摘要：促進京津冀產業創新合作是推動京津冀協同發展的重要手段，京津冀產業融合已經成為國家發展的戰略目標之一。隨著京津冀產業的快速發展，創新合作中的問題逐漸凸顯出來，這些問題會嚴重影響京津冀產業合作的進一步發展。研究協同創新的運行機制，能夠促進京津冀資源和要素的進一步整合，促使產業環境的進一步完善。因此本文針對京津冀產業合作的特點進行了簡單的分析，并提出了幾點協同創新的有效措施，希望能夠促進京津冀區域經濟水平的進一步提升。

關鍵詞：產業鏈;京津冀產業;創新合作

引言

促進京津冀產業的協同發展，是一種跨地區、跨組織的活動形式，涉及管理創新、制度創新等多個層次的有機整體。與珠三角及長三角地區相比，京津冀產業融合發展在發展水平上存在一定的差距，有很嚴重的資源分配不合理、整合效率低以及成果轉化低等問題。所以在京津冀地區，要想真正實現產業的協同發展，就必須優化區域內的資源配置，形成良好的產業布局，促使京津冀三地的共同發展，而且還能夠促進環渤海地區經濟的進一步繁榮，帶動北部地區經濟的快速增長，具有非常重要的意義。

一、京津冀產業合作的特點

（一）優劣勢并存

京津冀產業創新合作發展過程中，其主要優勢有較強的產業間互補性和關聯性，而且比較優勢非常突出，在一定程度內的產業階梯差距能夠促進跨區域的要素流動，但如果差距過大，也會加大流動過程中的阻力。在具體創新合作過程中，產業鏈合作也存在問題，如區域內的整體協調意識欠佳、單方面疏解轉移多于協同發展等。2014—2018年，北京市累計關停退出一般制造業企業2 360家，工業增加值占GDP比重從17.6%降至14.7%，制造業增加值占GDP比重從13.4%降至10.8%。不符合首都功能定位的工業企業整體搬遷或者將生產制造環節轉移至津冀地區，僅2016—2017年北京對津冀的投資認繳出資額就超過4 300億元。其中，京津冀共建園區積極進行產業對接，以承接產業疏解轉移為主，部分企業“研發在京、生產在外”，但更多的是物理空間的分離。因此，現階段進行京津冀產業的融合發展，其協作層次比較淺，特別是在河北能夠獲得的附加值較少，參與積極性不大。

（二）整合空間大

京津冀產業融合發展過程中，產業定位相似性高，在整個產業鏈的構建以及運作過程中都有一定的不足，產業鏈整合空間極大。以北京和雄安為例，兩地產業發展重點方向重合，雄安新區提出重點發展新一代信息技術現代生命科學和生物技術、新材料等產業，與北京高精尖產業一致。因此，協同發展的重點產業和環節不明確是產業鏈整合需要破解的關鍵問題。而不同產業的產業鏈條具有不同的屬性，所以也需要針對具體的問題進行具體分析，找到可行性的解決措施。

二、京津冀產業合作探究

（一）旅游業合作

京津冀地區的旅游資源非常豐富，具備很多的自然景觀和特點鮮明的人文景觀。現如今在京津冀旅游產業合作的過程中，主要是針對合作之后的優勢和劣勢進行分析和討論，針對旅游產業合作以后的機制以及產業鏈并沒有形成有效的整合，所有的研究基本以敘述為主，沒有實際的理論經驗作為論證依據。從目前的產業鏈結構來看，旅游產業在合作發展的過程中，需要注重上游產品的質量，提供更加優質的服務，從而創造出品牌效應。京津冀區的60多家旅行社共同發起的“京津冀旅游合作推廣聯盟”就是一個很好的實踐。中游的渠道商在對接過程中，相關管理部門選擇正規的代理商，保證產業鏈能夠有效起到承上啟下的作用。在下游消費和服務的過程中，相關管理部門主要是針對合作類型進行豐富，三個地區都要打破以往的局限性，創造出更加優質的旅游資源，促進區域之間的經濟進一步升級。

（二）金融保險業合作

京津冀地區進行金融行業的合作，主要是以銀行為主，現如今已經形成的政策性銀行、國有商業銀行、股份制銀行以及外資銀行共存的形式，三個地區保險行業也已經形成了股份制、國有、專保中介合作分工的結構。但是就目前的實際狀況來看，金融行業在合作的過程中也存在一定的不足，其主要表現為沒有建立有效的合作機制，融資機制也不夠完善，合作的基礎非常薄弱，缺乏有效的市場要素作為可靠支撐。金融行業的從業人員要求具備比較高的專業能力和知識水平，而三個地區整體的從業人員差距很大，導致在融合過程中，人員和調用方面受到了非常大的限制，現如今打破京津冀三地金融行業合作的難題是相關人員需要重點研究的問題。

（三）鋼鐵產業合作

鋼鐵行業在發展過程中，內部上中下游各個環節的關聯度比較高，所以京津冀地區要想實現鋼鐵產業的合作，就必須充分發揮河北境內大型鋼鐵企業的優勢，積極整合產業鏈，在產業鏈的上游實現運輸行業、能源行業、采礦行業的共享和合作，在中下游環節實現汽車制造、房地產等行業以生態環保為基礎的合作關系，建立高效的生態產業鏈。鋼鐵企業在合作過程中，也應對產業鏈進行不斷的完善和升級，促進京津冀區域的協同發展，充分發揮科學技術的杠桿作用，建立新型的金融服務平臺，從而研發出更加先進的技術產品，促進該區域內節能示范工程的建設。

三、京津冀區域產業協同創新的對策建議

（一）健全京津冀區域產業協同創新協調機制

第一，在國際層面上，對國際型產業創新合作建立完善的協調機制。首先，需要設立一個專門的部門負責京津冀地區的國際合作，主要是為產業融合過程中的組織協調工作服務;其次，與國際科技組織進行密切的聯系，建立完善的京津冀產業協同發展體系和制度;再次，還要建立非政府的合作組織，在京津冀產業融合過程中發揮有效的協調作用;最后，積極開發與國際科技合作組織的新型合作模式。第二，在國家層面，需要充分調動企業、政府等有關部門的積極性。要將協同發展作為國家發展的重要戰略，做好總體布局，建立京津冀地區與國家相關部門在產業合作中的聯系，進行有效的溝通，充分發揮政府的指導作用，促進京津冀產業協同創新不斷推進。

（二）建立創新生態系統的協調整合機制

在京津冀產業協調發展過程中，需要建立創新主體的自我協調機制，強化各個協同主體之間的協調力度，通過建立完善的產業協同發展協調網絡，針對協同發展過程中遇到的問題，及時做出必要的調整，保證京津冀產業協同發展的平衡。此外，還要建立京津冀產業協同發展的知識共享平臺，確保能夠盡快實現京津冀產業協同發展的信息整合、結構整合以及功能整合等。

（三）優化京津冀產業協同創新的環境

京津冀地區進行產業融合發展需要盡快建立公平、公正的法律法規，為京津冀協同發展創造更加有利的法律環境，還要積極完善各個地區的監管機制，建立政府的信息公開制度，真正實現各區域之間的資源和信息共享。此外，還要建立京津冀地區的政府協同和統籌規劃制度，明確各個地區的定位，在產業協同發展過程中，凝聚各種資源要素，以創新合作為原則，真正實現技術、資金和人才等方面的高效配置和自由流動，提高資源的配置效率，從根本上以科技創新促進京津冀地區產業創新的未來發展。

四、結語

在京津冀地區協同發展過程中，需要站在更加廣闊的角度，建立更加長遠的發展機制和發展方案，將京津冀地區的協同發展建設成示范區，在區內以產業創新合作為基本原則，充分發揮各個地區的優勢和功能，實現區域之間資源的合理配置，以科技創新帶動產業融合的進一步發展，以互動共贏為原則，促進京津冀地區產業的共同發展。

參考文獻：

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基金項目：本項目是北京市經濟和信息化局對外交流合作處《京津冀協同發展中的產業鏈構建和布局研究》課題研究成果。