行政事業單位會計信息化建設研究

楊穎

摘 要 在“互聯網+”的信息化數據時代，行政事業單位會計信息化建設勢在必行。會計信息化使財務部門與其他相融業務部門聯合，提前研判風險，提高資金使用效率，充分發揮了財務部門職能，并使單位整體工作上升到新高度。本文首先從行政事業單位會計信息化的概念出發，闡述行政事業單位會計信息化的建設要求;然后解析目前行政事業單位會計信息化存在的問題;最后提出相應的完善會計信息化建設的對策。本文對行政事業單位完善會計信息化建設具有一定的參考價值。

關鍵詞 行政事業單位 會計信息化 建設對策

在“互聯網+”的信息化數據時代，行政事業單位會計信息化建設勢在必行。行政事業單位會計信息化后，能夠連續、系統、完整地反映出政府資金預算執行情況，加快會計信息處理速度，提高會計信息的可靠度，提升行政事業單位的工作效能，為更好地發揮公共服務職能發揮了必要的作用。然而目前，行政事業單位會計信息化建設并不理想，還存在許多問題。為此，本文以行政事業單位作為研究對象，對其信息化建設存在的問題及對策展開研究。

一、會計信息化的內涵及建設要求

會計信息化是會計資料與信息技術的結合，全面應用計算機、網絡通信為主的信息技術對其進行獲取、加工、傳輸、應用等處理，充足、實時地為單位決策和管理提供有效依據。會計信息化的建設應當使財務信息多元化，除了對會計核算賬務處理、會計賬簿匯總等傳統會計領域信息化的建設外，還要使會計信息分析匯總后向資產管理、采購、人事等多領域非財務信息拓展。同時，會計人員在對各種信息收集、整理、儲存及傳遞的過程中，通過數據分析，全面高效、科學透明地向財務負責人、單位負責人等決策層及外部監管體系提供實時準確的信息，從而提高單位管理水平。

二、行政事業單位會計信息化建設存在的問題

實現會計信息化，可以提高會計整體工作效率，促進會計流程同業務流程相融合，更好地整合資金使用效率和水平。但在建設、發展的過程中，會計信息化建設還存在以下幾方面的問題：

（一）單位認識不足

從行政事業單位會計信息化的建設、完善，到有效運行，離不開良好的建設意識。但一些行政事業單位對會計信息化建設、執行的重要性還認識不到位，比如對于業務少的行政事業單位，會計信息化后對每一筆業務收支分類、專項用途、功能科目等信息都細化處理。有些財務人員認為業務處理過程太過煩瑣，因會計信息化加大了工作量而開始抵觸信息化發展，造成財務部門與其他相融業務部門的業務流程不能聯合，相關人員得不到有效溝通，滯后了風險研判，降低了資金使用效率。此外，單位負責人、財務負責人積極性不高，認為會計信息化后的匯總工作審核公式可能存在漏洞，靠計算機來匯總的數據信息會出現紕漏，造成會計數據失真現象發生。

（二）缺乏完善的軟硬件設施

行政事業單位會計信息化離不開完備的軟硬件設施，但許多行政事業單位的硬件設施往往采購后因核銷程序煩瑣及地方財政經費制約很少更換，系統老化、運轉速度慢，達不到會計信息化的要求。或者缺少必要的存盤硬件、加密硬件、殺毒軟件等，使外部病毒入侵，造成會計信息失真、破壞、丟失甚至被竊取。另外，行政事業單位的會計軟件往往都是單純的會計核算軟件，缺乏會計信息化財務軟件，不能有效地把會計信息加工、匯總、傳遞到管理層，缺乏決策。而且會計核算軟件各個授權操作端口的密碼簡單，或者單位財務審核負責人因為其他行政工作繁忙而懈怠處理自己的授權工作，全權交給會計來處理會計核算的全部流程。這也導致會計核算的安全隱患發生，或是會計信息化軟件缺乏安全開發，在安全領域存在風險。

（三）會計信息化缺乏規范性

外部環境和內在因素導致會計信息化缺乏規范性。

第一，行政事業單位內部控制報告制度要求行政事業單位加大會計信息化方面的建設力度，但并沒有統一的會計信息化管理標準。因此，如何按照標準去使用計算機和網絡完成財務各個階段工作，就成了目前行政事業單位會計信息化建設的屏障。

第二，投入會計信息化后，許多行政事業單位還是依據手工記賬時的老經驗，形式化地去制定新制度，這就導致會計信息化建設管理缺乏規范性。例如，手工記賬時，通常是由業務經辦人到財務處進行原始票據的初審，再由財務負責人簽字確認，之后財務人員完成該項業務支付手續并記賬。會計信息化后，如果只是簡單地依照業務流程來制定制度，沒有設置人員崗位、職責權限等規章制度，在業務過程中一人操作多人職責權限，就會導致會計風險的出現甚至舞弊現象的發生。

第三，單位內部沒有精細化管控。會計信息化后財務收支數據有很多類別屬性。例如，行政事業單位決算軟件主要依據功能科目填列，專項審計又需要專項用途分類的收支明細。許多行政事業單位并沒有明確的精細化管控制度，把所有收支混為一談，沒有單獨列示核算專項資金。

第四，財務分析在行政事業單位還沒有完全開展。許多單位會計信息化也僅僅停留在會計核算方面，預算執行情況也僅僅是依靠年度部門決算匯總，缺乏對財務整體過程的管控和財務分析、評價。

（四）會計信息化人員業務素質、能力不足

會計信息化建設需要的人員不光要熟練掌握財務知識，還要在財務管理、績效考核及計算機網絡方面都要有所涉獵。但大部分行政事業單位會計信息化人員只是財務人員，這些財務人員往往只是注重會計核算方面的內容，忽視了對財務信息的分析，不能形成有效的信息為管理者的決策提供依據。另外，缺乏計算機網絡等方面的人才，會計信息化要求與計算機網絡相結合，而大部分行政事業單位不重視計算機人才隊伍建設，缺乏此類人才。

三、完善行政事業單位會計信息化建設的對策

行政事業單位會計信息化的建設離不開良好的建設意識、完備的軟硬件設施、完善的制度體系及人員支撐。具體可以從以下4點完善：

（一）增強會計信息化意識

行政事業單位的單位負責人、財務負責人及財務人員要與時俱進，將會計信息化建設納入日常管理工作中。同時，加大對單位人員會計信息化的宣傳力度，使他們認識到會計信息化不僅僅是財務部門人員的工作，要把信息化建設理念傳達給每位員工，全員參與。各部門要根據自己部門的實際情況和業務特點，配合參與會計信息化建設，保證單位信息化的整體工作有序、高效運行。

（二）循序漸進，完善軟硬件設施

會計信息化離不開完善的軟硬件設施，這需要行政事業單位在克服經費少、人員少的不利因素情況下，循序漸進地完善設施建設。首先，按財政采購要求采購適合的軟件設施，可以效仿行政辦公OA軟件，在財務審批上也使用類似軟件，如財務軟件不購買單機版，而購買網絡版。同時，要加強財務軟件網絡安全管理，采購合適的殺毒軟件和防火墻，保證財務信息的安全有效。其次，逐步更換老舊計算機硬件，保證行政事業單位會計信息化軟件的安裝、運行。最后，行政事業單位會計信息為單位管理職能和公共服務水平提供數據支持，要繼續加強會計信息管理平臺建設。例如，加強對報表系統、資產管理及全面預算平臺的建設，使單位負責人、主管局、財政局等通過財務數據信息，查詢單位財政項目經費運用是否符合規定、專項資金使用是否專項使用及其使用效率，促使財政資金使用安全有效，保障行政事業單位管理工作穩步運行。

（三）完善會計信息化管理制度和監督機制

通過會計信息化管理制度和監督機制聯動作用，保證行政事業單位會計信息化順利有效運行。

首先，制定完善的會計信息化管理制度。行政事業單位要根據單位的實際情況構建完善的會計信息化管理制度，要根據單位每項業務構成及人員職責，優化流程。特別是對于重大經濟事項的會計信息審核，應當制定嚴格流程，在會計信息系統中加強安全建設，避免會計信息泄露或被篡改。同時，對于各個口徑會計數據整理要有針對性，例如在決算、審計、資產管理等方面提供不同的會計信息，會計信息提取也要分類別針對性整理。

其次，完善會計信息化管理監督機制。有力的監督管理可以保障會計信息化順利實施，行政事業單位應當設立專門的會計信息化監督組，制定一系列監督制度，保障本單位會計信息化安全有效開展，保證單位財務資金使用按規按章利用。同時，上級部門、財政部門、審計部門等外部監管機制要落實監管責任，完善監督管理程序，明確檢查重點，督促被檢查單位對監督檢查中檢查出的問題落實整改，保證成效。

（四）積極引進信息化人才，加大培訓力度

優質的會計信息化復合人才是會計信息化開展的重要保證。首先，可以采用外聘引進復合型人才的方法，特別是計算機、網絡及財務管理、績效分析人才引進。這可以保證會計信息整個系統升級完善，使會計信息化工作順利開展。其次，對于大部分行政事業單位來說，可以聘請外部會計信息化專業人員輔導，加大信息化培訓學習力度，保證財會人員不僅能勝任財務處理工作，而且也能完成計算機網絡及財務軟件應用。提高財務人員的綜合素質建設和信息化水平，提高財務工作效率，拓展財務職能。

四、結語

本文通過分析行政事業單位會計信息化建設存在的問題，提出了加強行政事業單位會計信息化建設的建議。行政事業單位要切實全面加強單位信息化制度建設，加強風險防范，確保信息化數據安全有效。同時，強化單位負責人、財務負責人及會計人員信息化建設的認知力，提高信息化人員業務素質，加大監督力度，真正推動、改善和優化行政事業單位會計信息化建設。使會計信息化這項重要的會計改革內容落到實處，更好地實現其價值與功能，發揮出行政事業單位公共服務整體效能。

（作者單位為大同市府文廟帝君廟文物管理所）

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