國有企業高質量發展：內涵、困境與路徑

摘 要：為扎實推動新時代國有企業高質量發展，迫切需要解決國有企業高質量發展“是什么”、“為什么”、“怎么做”等問題。本文運用規范分析方法，先從宏觀國家高質量發展推演得出國有企業高質量發展內涵，即資產優質、過程高效、環境和諧，解決“是什么”問題;接著深入論述國有企業高質量發展的必要性，解決“為什么”問題;最后找出國有企業高質量發展過程中面臨的現實困境，進而提出破解國有企業高質量發展現實困境的路徑，解決“怎么做”問題。本文研究貢獻主要有兩方面：一是本文從資產、過程、環境三方面理解國有企業高質量發展內涵，具有一定創新意義，二是豐富了國有企業高質量發展相關文獻，為國有企業高質量發展提供了新思路。

關鍵詞：國有企業;高質量發展;內涵;困境;路徑

一、引言

近兩年國際環境動蕩，特別是國際貿易摩擦以及國內的結構調整和去杠桿陣痛效應顯現，中國經濟面臨下行壓力。面對國內外環境的復雜變化，中國經濟應著眼從規模增長轉向效率提升，促進中國經濟高質量發展以此有效面對各種挑戰和風險。企業作為宏觀經濟的微觀主體，中觀產業發展的基本組織，經濟的高質量發展歸根結底需要企業的高質量發展予以實現。日前學術界對于高質量的研究重點多放在宏觀層面的國民經濟，對于微觀企業的高質量發展缺乏研究。因此對于企業高質量發展這一新概念和新模式亟需進行系統研究來助力經濟高質量發展。

國有企業作為國民經濟的主導力量，保障著國家安全與民生，對國家基礎建設發揮關鍵作用，對我國快速工業化和建立完整的工業體系做出重要貢獻，成為“一帶一路”建設和“走出去”的主力，是我國經濟的穩定器和“頂梁柱”。同時2018年政府工作報告中對國有企業明確提出“要通過改革創新，走在高質量發展前列”的要求，據此可見在國家層面已經把高質量發展作為國有企業深化改革的內在目標。國有企業高質量發展已然成為中國經濟發展和深化改革的重要命題，但是對于國有企業高質量發展卻缺乏研究，對國有企業高質量發展的內涵、現實困境、實現路徑等現實性重大問題還待學者進行進一步研究和探討。

本文在已有的研究基礎上，選取國有企業作為高質量發展主體，豐富了微觀經濟主體高質量發展相關文獻，為我國新常態下國有企業提質增效提供了方向，也為我國進一步深化國企改革實踐提供參照，具有理論意義和現實意義。

二、國有企業高質量發展的內涵

不同學者對于“高質量發展”一詞給出了不同的解釋。任保平等（2018）談到判斷新時代國家高質量發展的六大標準，即：人口的質量與結構、資源環境的質量、資本積累的質量、技術進步質量、對外貿易質量、制度因素;李偉（2018）認為高質量發展，意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環。國家發展改革委經濟研究所課題組（2019）認為高質量發展的核心內涵是供給體系質量高、效率高、穩定性高，金碚（2018）認為，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是對新時代高質量發展的新要求，史丹等（2019）認為高質量發展是指產業布局優化、結構合理，不斷實現轉型升級，并顯著提升產業發展的效益，黃速建等（2018）將企業高質量發展定義為企業追求高水平、高層次、高效率的經濟價值和社會價值創造，以及塑造卓越的企業持續成長和持續的價值創造素質能力的目標狀態或發展范式。國有企業在產權、制度、管理、外部環境等方面與民營企業存在較大差異且存在較大問題，因而從對宏觀經濟、中觀產業、一般性企業高質量發展的內涵推演到國有企業高質量發展內涵，國有企業資產優質、過程高效、環境和諧更能體現國有企業的高質量。其中國有企業高質量發展具體體現為財務績效卓越、產品服務一流、透明開放運營、資產配置高效、管理機制有效、內部控制完善、自然、社會環境和諧。

三、國有企業高質量發展的必要性

國有企業高質量發展既是響應外部環境倒逼的客觀需要，也是紓解內生動力不足的客觀要求。一方面，環境決定論中表明，環境與企業發展息息相關，環境決定企業的生存和發展。企業只有不斷進行適應性變革來適應外部環境的變化，才不會在生存競爭中的優勝劣汰中被淘汰。國有企業外部環境發生重大變化，對國有企業粗放式發展道路形成倒逼。為響應外部環境的重大變化，建設成具有競爭力的世界一流企業，國有企業必須摒棄粗放式發展道路，走高質量發展道路。另一方面，國有企業缺乏內生動力成為制約國有企業發展的障礙，內生動力不足主要體現在人力資本和體制活力不足。為解除這個障礙，國有企業需要深化改革，而高質量發展作為國有企業深化改革的內在目標，是國有企業發展的必經之路。

四、國有企業高質量發展中面臨的現實困境

1.有企業存在體制機制不健全問題

體制機制問題一直是制約國有企業可持續發展的突出問題，國有企業要想高質量發展，首先就得解決體制機制問題，建立適應中國特色社會主義市場經濟的現代企業制度。國有企業體制機制問題主要表現為：一是由于國有企業作為政府宏觀調控的重要承載體，存在著不合理的行政干預或過度干預的錯位、越位，影響國有企業績效和可持續發展。比如一些地方政府為了追求高政績，干預企業投資決策，將不合理目標放在經濟目標之上，致使國企出現投資不足、過度投資的非效率投資，降低資產配置效率，影響企業高質量發展;二是管理層級多，法人鏈條長，管理效率低下。比如由于管理鏈條過長，母公司對子公司缺乏監督管理，子公司偏離主營業務或者盲目擴張導致資金鏈斷裂，造成大量經濟損失;三是市場化選人用人和激勵約束機制尚未完全建立，考核標準不規范、薪酬激勵短期化等，造成企業存在嚴重的內部控制問題和委托代理問題，影響企業可持續發展;四是尚未完善國有資產管理機制，對國有資產缺乏管理，造成國有資產流失，進而阻礙國有企業可持續發展。

2.競爭中立原則抑制國有企業的不正當競爭，對國企現時發展帶來嚴峻挑戰

長期以來國有企業具有享受政府提供的信貸、補貼、稅收等方面優惠政策和資源優勢。近年來TPP協議的達成，其競爭中立原則強調政府在經濟的中立地位，確保了公私企業公平競爭，抑制了國有企業享有的不當競爭優勢。一定程度上，抑制國有企業繼續利用“準政治人”身份，國有企業不再理所當然向政府索取各種資源和優惠政策，同時公私企業站在同一起跑線上，國有企業原有市場，會涌入大量民營企業，擠壓國有企業原有市場份額。競爭中性政策通過剝離國有企業依靠政治關聯取得的競爭優勢，降低國有企業競爭力，短時間抑制國有企業高質量發展。

3.粗放式發展范式制約國有企業進一步發展

伴隨著經濟發展階段特征發生轉變，粗放式發展范式成為阻礙國有企業高質量發展的“絆腳石”。具體體現在兩方面：一是部分國有企業產品在國際產業鏈中處于中低端，缺乏核心技術和自主品牌，造成產能過剩等問題，難以形成核心競爭力;二是部分國有企業仍然依靠大要素投入和大規模投資進行擴張，造成國有企業杠桿率較高，降低企業資產質量。

五、國有企業高質量發展路徑

1.健全靈活高效的市場化經營機制

從頂層設計來講，中央應繼續貫徹落實《關于深化國有企業深化改革的指導意見》，堅持政企分開，促使國有企業成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，讓國企以經濟效益為目標而非以政治為目的;從企業層面來講，一是所有權和經營權分離，建立和完善職業經理人制度，管理者通過市場對崗位進行競聘，以此有效緩解代理和內部控制問題;二是建立健全市場化內部經營機制，以市場需求為導向，調整生產結構，淘汰落后產能，擴大市場份額，使國有企業經營與市場需求相匹配。

2.優化組織結構，壓縮管理層級

為解決層級多，決策鏈長，國有企業在治理結構方面，可采取壓縮管理層級，如將省屬國有企業管理層級原則上壓縮到三級以內，同時也可采取精簡機構人員，扁平化管理，推進企業“瘦身健體”，提高決策、管理效率。

4.建立完善管資本為主的國有資產管理機制

管資本型的國資管理機制可從頂層設計開始，構建一元終極所有者，到中間層國有資本管理公司作為商業化“出資人”進行專業化資本運作，再到底層接受國有資本管理公司投資的公司完全市場化運作。

5.科技創新，以高附加值戰略引領高端技術布局

為解決國有企業“大而不強”及粗放式發展問題，國有企業積極進行科技創新可破解這些問題。主要路徑：一是加大研發投入，提升技術創新的質量，向全球價值鏈產業鏈高端攀升，二是利用云計算、Al、大數據等助力傳統產業轉型，三是著力突破重點領域的關鍵核心技術，發揮行業引領作用。

六、結語

本文運用規范分析方法，對國有企業高質量發展的內涵和必要性進行深入探討，在此基礎上發現國有企業存在體制機制不健全、競爭中立政策制約、粗放式發展等問題，通過分析找到國有企業高質量發展路徑，如完善靈活高效的市場化經營機制、推進混合所有制改革等。

參考文獻：

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作者簡介：羅雪琴（1998.08- ），女，漢族，四川省遂寧市人，本科在讀，研究方向：企業財務管理