農村“廁所革命”中村民主體性參與的問題及對策分析

張明鑫 方冰雪

摘 要：選取重慶市永川區“廁所革命”示范鎮A鎮進行實地調研，采用半結構化訪談方法深入研究了村民改廁意愿、村民主性體參與程度、廁所后期維護管理情況以及村民對改廁的滿意度四方面內容，發現村民主體性參與存在中間環節參與較弱、主體性參與深度不足、主體性參與缺乏持續性等問題，最后為有效發揮村民主體性參與提出了以下建議：（1）建立有效激勵機制;（2）保持政策的穩定性和連續性;（3）加強廁所后期維護管理;（4）構建整體規劃。

關鍵詞：廁所革命;村民主體性參與;改廁意愿;滿意度

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.07.037

0 引言

廁所與人們生活息息相關，廁所的好壞影響著人們生活水平。據新華網報道，2015年4月，習近平總書記就“廁所革命”作出重要指示。同年7月，總書記在吉林延邊考察時要求將“廁所革命”推廣到農村地區。自此，農村“廁所革命”得到重視并真正走進人們的視野。2017年11月出臺的《農村人居環境整治三年行動方案》提到要加快推進農村 “廁所革命”，并特別強調發揮村民的主體作用。村民作為農村“廁所革命”的直接受益者，其是否作為主體參與進來，不僅影響“廁所革命”的推行，還影響村民對改造廁所的評價。但是目前農村“廁所革命”中村民主體性參與仍存在參與積極性低、主人翁意識不強等許多問題。本文以重慶市永川區A鎮為例研究“廁所革命”中村民主體參與情況及存在的問題，旨在為基層政府推進農村“廁所革命”提供建議，助力美麗鄉村建設。

1 文獻綜述

從亞里士多德最早提出“主體”這一概念，到現在21世紀“以人為本”口號的提出，學界對人的主體性這一問題的探索從未中斷（張建玉，2011）。參與，即介入、投入、卷入、浸入，是主體對活動的能動性作用過程（王升、劉曉鵬，2004）。而關于主體性參與的概念界定，目前國內外學界還未有一個統一明確的說法，且大部分研究主要集中在教育領域。

目前國內外學者們對主體性參與已進行大量研究，其核心議題是：如何有效發揮主體性參與作用，主要表現在影響因素分析和中介路徑探索兩方面。關于有效發揮主體性參與作用的影響因素，學者們主要從社區治理方式和公民參與程度兩個角度進行分析。從社會治理方式角度，第一，陳麗霞（2009）指出行政力壟斷和公民參與之間的矛盾是造成主體參與困境的主要原因;第二，“后單位”社會治理中公民參與機制的創新需要具有可操作性和較高的認同感（吳卉，2015）;從公民參與程度角度，曹煜玲和張軍濤在2010年提出主體性參與方式多樣化，提倡“公共對話”，加快各種行為主體從個體理性向公共理性的轉變進程。關于中介路徑探索，多數研究者從村民角度切入，主要關注點集中在共同意識層面、政治參與能力層面、治理資源的整合層面三個層面。在共同意識層面，袁方成指出廣大農民在社區發展中認同感歸屬感的形成和責任感榮辱感的塑造等共同意識對其積極參與具有重要影響。在政治參與能力層面，村民政治參與能力結構包含村民素質和公民意識兩個要素（葉媛秀、古小明，2010），即村民素質的提高和社區公民性的成長是實現真正村民參與的必需要素（曹煜玲、張軍濤，2010）。在治理資源的整合層面，主體性參與應在社會資源的補充與介入基礎上，實現權利的委托與利益分配之間的平衡（唐剛、彭英，2016;潛莎婭、黃衫、華晨，2018;唐國建、王辰光，2019）。

目前，國內學者關于農村“廁所革命”的研究主要集中在現狀、推行過程中存在的問題、如何推進三個方面。在農村“廁所革命”現狀中，沈崢、劉洪波（2019）指出自2015年以來“廁所革命”逐步從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升，農村衛生廁所普及率有所提高 （楊旋、王巖，2019）。在“廁所革命”存在的問題中，范彬、 王洪良在2018年指出在鄉村改廁事業進程中仍存在政策的短視性、技術模式的局限性、管理的粗放性等問題;吳宗璇（2018）認為廁所革命實施的區域不平衡現象突出、農村居民思想認識水平有待提高、資金投入相對不足、技術水平亟待進一步提升;張姣妹、徐聰聰（2019）針對洛陽市農村廁所改革現狀與問題進行探討，發現存在干群聯系不密切、宣傳不到位、思想觀念難以扭轉等問題。就農村“廁所革命”推進措施而言，吳宗璇（2018）提出要加強宣傳引導，提高思想認識，加大資金投入力度，加強科技研發，提高技術水平;沈崢、劉洪波（2019）認為要推動我國“廁所革命”需遵循“因地制宜”原則，重點研發環境友好、節水節電、資源化利用、安全衛生、便于管理的廁所技術，鼓勵產學研合作，發展“廁所 革命”龍頭企業，結合美麗鄉村和鄉村振興戰略，進行“廁所革命”典型示范。

而關于在農村“廁所革命”進程中的村民主體性參與，現有文獻的研究還比較缺乏，且大部分研究集中在村民教育方面，多側重理論闡述，實證研究和驗證較少。本文的研究問題是：村民主體性參與在農村“廁所革命”進程中存在哪些問題？ 在對重慶市永川區A鎮為期長達5個月的調研基礎上，本文采用定性的方法進行深入的數據分析，找出農村“廁所革命”進程中主體性參與的問題，并嘗試提出創新性、可行性的建議。

2 實證研究

2.1 數據來源

本文的數據來源于重慶市永川區的實地調研，通過重點調查與隨機抽樣相結合的方法，選取了重慶市永川區A鎮J河村作為調研地點。在了解當地實際情況的基礎上，將農戶分為村委會統一改廁的、村民自行改廁的、沒有改廁的三種類型。接著，在全村范圍內隨機抽取農戶并到其家中進行半結構化訪談，共發放問卷60份，最終收取有效問卷52份。

2.2 調研問題

實地走訪調研發現，永川區農村 “廁所革命”主要是村委會統一招標進行改廁，區政府出資30%，鎮政府和村委會出資剩下的70% ，村民不需要再額外出資，這從很大程度上為村民改廁減輕了負擔。在調研中發現自行改廁的村民全程都由自己完成，沒改廁的村民則與其相反幾乎沒參與到改廁過程。因此，本文從改廁前、中、后三個時期重點研究了村委會統一改廁類型下村民的主體性參與情況。

2.2.1 村民改廁意愿

村民的參與意愿直接影響著“廁所革命”的推進，“廁所革命”前期工作中很重要的一環是調動村民的參與意愿。在村委會統一改廁的這些村民中，有66.67%是在村干部宣講了當地“廁所革命”的政策后就積極同意進行改廁，另外33.33%的人是在村干部的反復勸說下才同意改廁的。該數據能反映出“廁所革命”前期，村民有主體性參與，但整體上來說參與度不高。

2.2.2 “廁所革命”進程中村民主性體參與程度

村民是農村“廁所革命”的受益主體，更應該成為廁所的建設主體。在調研中發現村委會統一改廁的村民都參與了化糞池選址以及挖坑等村委會規定的必要流程，而參與廁所設計等具體過程的村民僅占3.7%，缺乏深度參與。

2.2.3 廁所后期維護管理

建造一個廁所很容易，但要維護管理好卻很難。廁所后期的維護應該是“廁所革命”的重點，維護管理不當則前功盡棄。要加強后期維護管理，經費到底應該由誰承擔仍然是個難題。如表1所示，將統一改廁的人與自行改廁的人進行對比發現：村委會統一改廁的村民有66.67%表示由于政府已經幫助修建好廁所，后期維護管理應該自己出資，有29.63%的村民依然想從頭到尾都由政府管。相比之下，自行改廁的村民有64.29%希望政府出資以達到對自身改廁的一種補貼或獎勵，有28.57%的人認為自己受益應該自行解決。

2.2.4 村民對改廁的滿意度

村民的滿意度與認可度是衡量“廁所革命”成功與否的一個重要標準，不僅要把廁所修好改好，更要讓村民用好。如表2所示，有77.87%的村民對改造廁所的評價總體上是滿意的，說明村民對 “廁所革命”的認可度較高。在調研中還發現一些現象：村民由于文化水平限制，無法做出一個較為具體的評價，只能是大體上做一個判斷;存在少部分人在建設過程中參與度低但對產品的期望又過高。

3 村民主體性參與存在的問題

（1）中間環節參與較弱。分析上述調研問題發現，在農村“廁所革命”中，村民雖然整體上主體性參與度都不高，但在中間環節最為明顯。中間環節為廁所的改建環節，不僅關乎村民的切身利益，也嚴重影響著“廁所革命”的完成度。但村民由于傳統服從權威觀念，大多表現為服從性參與，缺乏主人翁意識。

（2）主體性參與深度不足。村民作為農村“廁所革命”不可或缺的主體，應該在廁所規劃、建設上提出建設性意見和建議。但在永川區的實際情況中，村民更多是以相應的“政策性”參與為主，參與的幾乎都為選址、挖坑等規定但又簡單的事項，參與不夠深入。

（3）主體性參與缺乏持續性。村民真正意義上的主體性參與只是體現在某一個環節上，而沒有貫穿農村“廁所革命”的全過程，可持續的內生動力不足，這也加大了“廁所革命”的難度。

4 對策建議

為了進一步解決農村廁所革命推行難的問題，在深入分析永川區“廁所革命”的發展模式、改廁思路以及存在問題的基礎上，提出以下建議：

（1）建立有效激勵機制。永川區廁所革命在一定程度上提高了村民的參與度，但是村民改廁的積極性還有待進一步提升。在調研中發現，大部分已經改廁的村民希望得到一定的補償。政府可以考慮適當地給予改廁村民補助，以調動其積極性。

（2）保持政策的穩定性和連續性。永川區政府可以通過多渠道收集有效數據和信息，增強政策實施的前瞻性，保持政策的穩定性和連續性，減少“今天一個政策，明天一個政策”情況，提高政策的執行效果。

（3）加強廁所后期維護管理。在后期管理建設上，可以與公益組織合作建立專門的服務隊伍來負責后續的維護、糞渣的清運回收利用，建立起一整套完善的衛生廁所運行保障系統，確保改廁工作能見到實效，持續推進下去。

（4）構建整體規劃。從長遠來看，農村改廁是為了更好地改善人居環境、促進美麗鄉村的建設，而不僅僅是讓村民用上衛生廁所。因此，永川區廁所革命從前期的規劃到建設過程的資金標準再到后期維護管理，應圍繞著美麗鄉村建設而進行合理規劃。

5 結語

在農村“廁所革命”中村民主體性參與問題上，本文以重慶市永川區A鎮為例，從村民的改廁意愿、主體性參與程度、后期維護管理和滿意度四個方面入手分析存在問題，并提出相關建議。但是本文缺乏對村民主體性參與事項的深入挖掘，希望后續研究可以加強對村民主性體參與具體要參與到哪些環節或事項上去才能真正起到作用方面的分析，為政府在真正發揮村民主體作用提供參考性建議。廁所雖小，卻與百姓生活息息相關;廁所雖隱，也能折射出文明的程度。有效推進農村“廁所革命”，改善農村人居環境，從而助力美麗鄉村建設。

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