我國農業轉移人口就地城鎮化的發展

楊菊潤

摘 要：我國當前城鎮化正在不斷發展，規模不斷擴大，但是飛速發展的同時也存在著一些問題，主要是由于傳統城鎮化發展采取異地城鎮化發展模式，這時引入一種新的城鎮化發展模式就地城鎮化。先對就地城鎮化在我國的發展的可行性進行了論證，其次提出了就地城鎮化實現的相關構想，再次論證了就地城鎮化需要解決的問題，最后根據現階段問題、現狀及相關理論提出了就地城鎮化發展的措施，分別是充分考察人力資本狀況、喚醒農村沉睡資產、保持社會原有連接凝聚功能、農民工自由選擇落戶城鎮，實現農業轉移人口就地城鎮化發展，可以不斷縮小城鄉差距，實現城鄉統籌發展，最終實現共同富裕。

關鍵詞：農業轉移人口;就地城鎮化;傳統城鎮化;農民工

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.07.015

1 我國當前城鎮化發展現狀

當今社會與過去相比，我國城鎮化規模正在不斷擴大，有很強的人口集聚效應。但是如果城鎮化規模擴大到一定程度，總效用開始遞減，就會遵循邊際效用遞減規律，隨著城鎮規模的不斷擴大，相關效應反而會降低，雖有一定人口吸納能力，但超過當地生態承載能力。據國家統計局相關數據顯示，2018年末，我國城鎮化率達到59.58%，比新中國成立之初增加了48.94個百分點，僅用60年就將城鎮化率提高到50%，70周年來，城鎮化進入空前發展階段。同時城鎮規模正在不斷擴大，且人口規模也不斷擴大，不光是大城市，中小城市的發展勢頭也正勁。

1.1 我國城鎮化發展面臨的問題

我國城市化、經濟、社會不斷發展的同時，背后也存在著一系列問題。其中“半城市化”問題比較突出，即雖然農民人口從農村轉移到了城市，但其實并沒有真正意義融入城市生活，心理上疏遠，沒有歸屬感等一系列問題，這就要求要注重城鎮人口和農業轉移人口相關權利的平等。這些問題的出現不利于農業轉移人口長期定居在此地，我國的城市發展還有很長的路要走。所以，根據當前城鎮化發展現狀，我國相關戰略還需要做出進一步轉化。這就要求政府要采取相關手段自上而下的來進行一定程度的干預。促進我國發展就地城鎮化，采取相關措施。就地城鎮化的發展要體現以人為本的思想。雖然政府應采取相關措施促進城鎮化的發展，但是也應兼顧農民幸福感的提升。

農民工占農業轉移人口很大一部分，當前新型城鎮化的一個重點是讓農民工落戶城鎮，但是其中存在著很多矛盾。農民工主體意愿不足，還有雖擁有城鎮戶口，但未享有城市相關公共服務。但是在此進程中，政府采取大規模拆遷等相關措施，使得大部分被動實現城鎮化。隨著城鎮規模的擴大，也導致了戶籍制度改革的相關問題、公共服務等問題。城鎮化的發展造成了城鄉間差距的增大，出現類似增長極理論的問題，即農業轉移人口向大中城市轉移同時也造成了勞動力要素流失，剝奪落后地區的發展機會，造成差異進一步增大。

1.2 農業轉移人口新型城鎮化

現階段城鎮化發展存在一些問題，許多學者將此問題歸結為戶籍制度，戶籍制度導致了農民工無法真正融入城市生活，處于劣勢。在勞動力市場受到歧視，還存在著被動城鎮化現象，還存在著同工不同酬現象，僅有少部分農民工可以得到晉升。但是通過對現狀的觀察發現，戶籍制度只是一個證明，戶籍背后更多的是各項權利及社會保障的不對等。

現階段城鎮化發展不僅要重視戶籍制度的改革，而更要使農民工真正的實現城鎮化、市民化。以人為本，尊重人的各項權利、主體地位，歸屬感與身份認同感，實現農民工的主動城市化。

2 就地城鎮化思想在我國發展的可行性論證

2.1 傳統城鎮化與就地城鎮化發展模式差異

傳統城鎮化發展采用異地城鎮化發展模式，即農業人口向大中城市轉移，其就業方式轉化為非農產業。就地城鎮化是一種與之相反的模式，即人口在所屬地區轄域內的城鎮化，轉移人口可自行選擇農業或非農產業。就地城鎮化的發展是符合中國國情的，改變了原有模式下向大中城市轉移，而轉變為向所屬地區小城市的轉移。

就地城鎮化符合現階段中國的國情，體現以人為本思想，城鄉間的統籌發展，城市與鄉村之間的自然、經濟、社會均衡發展。傳統城鎮化發展容易造成城鄉發展差距增大，不平衡不利于一體化發展。

2.2 就地城鎮化的優點

首先，城鄉之間的間隔趨于消除，加強城鄉間的互動，及要素流動也得到加強。其次，中小城鎮的發展，可以分解大城市住房壓力及大城市人口的過度增長，對住房壓力、交通、環境等都有一定改善。發展就地城鎮化可以達到在中小城鎮也可以享受和大城市一樣的便利。房價低、環境空氣良好則是其優點。第三，可以促進整個區域發展，而非原本單一的城鎮化發展。實現了城鄉協調發展，促進區域一體化。第四，還可以激發農村地區的發展活力，涵養農村要素，使得農村的各個產業可以重新布局得到更好的利用。其中工業和服務業最為突出。第五，可以助力解決三農問題，而不再是原有農業農村農民模式，將農村與城市間互動推到一個新的高度，進入共同發展新局面。

農業轉移人口的就地城鎮化有助于統籌城鄉發展一體化，對于破解“三農”問題來講，無疑是抓住了主要矛盾的主要方面。就地城鎮化的發展可以一定程度上縮小城鄉差距，實現大中小城市和農村的共同發展，從而逐步消除城鄉差別，促進共同繁榮，最終達到共同富裕。

就地城鎮化不僅僅是人口擴張、土地規模擴大，而是“以人為本”的產業、就業、環境等一系列的根本性轉變。就地城鎮化還有利于各村鎮文化遺產的保護，促進傳統文化繼承與發揚。就地城鎮化可以縮小城鄉間生活發展條件與公共服務差距。就地城鎮化還可以促進在當前人力資本短缺、物質薄弱的社會資本發展不全面的情況下實現城鎮化發展。

3 就地城鎮化實現的相關構想

3.1 城鄉統籌發展

城市和鄉村是兩種不同的人類聚居形態，相互獨立而又相互依賴，類似于一種共生系統。如果城鄉一體化則意味著城市與鄉村的邊界將消失，趨向于融合。這是我們接下來將要追求的目標，而傳統的城鎮化則與之相反，造成了城市和鄉村的割裂。轉化為既有城市特征又有鄉村特征的形態。

農業轉移人口的就地城鎮化是我們今后發展的重點，并有助于縮小城鄉差別，促進社會公平和經濟發展。雖然就地城鎮化可以帶來諸多好處，但不少學者對其吸納能力提出了質疑。認為其不具有較強吸引力，人總是會向往更高的目標。大城市對人的吸附力強確是不假，但是只相對于那些具備相應能力的，對勞動技能較差的人不具吸引力。相反就地城鎮化會給大多數農民帶來機會，并且可以一定程度上留住那些準備往大城市遷移的人。促進中小城市經濟社會發展，一定程度上減弱城鄉發展不平衡，有助于城鄉統籌。其中劉易斯的二元經濟理論也可以印證此觀點，此觀點認為，通過對城市和鄉村各方面的比較，如就業、發展、公共服務和環境等，農業轉移人口更偏向選擇城市。但是根據斯塔克的相對貧困假說理論，做出一個遷移決策要受到三方面的影響，一個是與城市的預期收入差距，另一個是與自己家鄉所在地感受到的相對貧困，還有做出遷移決策后在城市生活的相對貧困程度。農業轉移人口由于感受到相對貧困遷移到大城市有所改善而產生遷移動機。在遷移至城市完成后又會與城市人口相比較，參照物發生了改變，又會產生新一次的遷移動機。這一部分人由于在遷移過程中具備了相應能力與條件，技能、資本、觀念等發生了改變，在選擇遷回之后不會選擇原有農村，而會選擇周邊的中小城鎮。而原有的農村絕對貧困人口也會由于感受到差距而產生遷移動機，但由于能力、資本限制，也會選擇中小城鎮。

這時就需要中小城鎮的城鎮化的政策來引導激勵了，可以通過發展公共服務，提供就業，轉變就業方式推動就地城鎮化的發展，推動城鄉融合，促進經濟與社會發展。

3.2 有序轉移

農業轉移人口的就地城鎮化要依賴人力資本獲得工資性收入，人力資本獲得收益，物質資本對應獲得財產性收入，依賴社會資本獲得轉移性收入，才能夠根本性改變生存生活方式。農業轉移人口除了可以依賴物質資本獲得收入之外，也是其必要物質基礎?？梢砸蕾嚿鐣Y本獲得更高質量的外部資源。農業轉移人口的城市化不僅僅是人口增加、土地規模擴大，而是根據轉移人口、人力、物資、社會資本情況的有序轉移。

3.3 農業轉移人口就地城鎮化的人本回歸

長久以來所采取的異地城鎮化模式是顛覆原有農村生活模式，重新構筑城鎮化生活模式的過程，所遷人口需要很長的時間來適應。但是就地城鎮化體現了以人為本思想，一定程度上對異地城鎮化造成的問題進行彌補，減少了遷移風險，并且在心理上有所緩解，更好地體現家本位的觀點，使得城鎮與鄉村之間文化、習俗方面可以進行更好的融合，緩解失衡問題。

4 就地城鎮化的發展需要解決的問題

4.1 農村產權制度改革

農村人口轉移至城鎮之后，相應生產、生活方式都需要進行一系列產權改革。對農村“五權”進行確權，定權利歸屬。轉換原有生產模式，并根據自身條件自主選擇從事農業或其他。農村原有宅基地可以通過改革，將宅基地使用權讓渡他人，從而獲得使用權流轉補償收益。

4.2 發展產業、夯實就業基礎

就地城鎮化需要解決人口就業問題，需要產業和良好經濟體系向其提供物質基礎。如具有經濟區位優勢、工業發展良好則可大力發展，促進此城鎮所在區位建設。并且在經濟發展同時要兼顧綠色發展、可持續發展，優先發展污染小、能耗低，可以提供大規模就業的企業。但同時要兼顧自身區位條件，不要揠苗助長，追求企業的良性發展，采取多種發展模式，如創意、生態農業發展，而不僅僅是工業的發展。

4.3 享有均等化公共服務

人類生存發展的基礎性問題就是公共服務。當前城鄉發展現狀、城鄉公共服務呈現兩極化趨勢，基本公共服務供給總量不足，使城鄉間出現了結構失衡問題，城鄉差距顯著。就地城鎮化的發展可以讓更多轉移人口享有公共服務。在就地城鎮化所在中小城鎮完善和發展基礎設施、發展公共基礎、公共服務，促進經濟水平的發展與生活質量的提高，縮小城鄉間公共服務差距，共享城鎮化帶來的便利。

4.4 傳承傳統文化特色

我國農村長期以來已成為中華民族“精神家園”的載體，溝通現代和歷史文化，傳承文化，是整個中華民族的瑰寶。農村傳統社會以與土地結合為基礎，具有一定邊界，隨著城鎮化的發展，村落大批的消失，傳統文化的傳承遭到了破壞。就地城鎮化不僅僅以基礎設施供給為目標，還需考慮精神文化需求與文化傳承、延續歷史民俗等，并且保留當地古跡。建設傳統與現代交織的新型城鎮。

4.5 建設生態文明

城鎮化進程中諸多例如要素的發展使生態系統受到一系列影響，出現如水資源環境污染等一系列問題。人口集聚經濟發展的需求與資源有限性方面的矛盾制約城鎮化發展。就地城鎮化在發展的同時要注重綠色發展與可持續發展、綠色出行等低碳生活方式，引進環保產業，促進產業轉型升級，建設“環境友好”，實行人與自然和諧發展。

5 就地城鎮化發展應采取的措施

5.1 充分考量人力資本狀況

傳統城鎮化的發展使得以從事農業為主且缺乏工業勞動技能的轉移人口面臨重大風險。相反，就地城鎮化可以有助于此類人群的有序轉移。充分考察農業轉移人口特點，針對那些從事農業為主的人群繼續從事農業，緩解城鎮化帶來沖擊，進行逐步融入。對于半工半農的人群進行職業技術、技能的培訓。在農忙季從事農業，農閑時從事工業，促進穩定、提高收入。對于非農業為主轉移人口，為其提供創業服務，向更專業發展。

5.2 喚醒農村集體“沉睡資產”

就地城鎮化的發展可以使“沉睡資產”轉化成為賴以生存的物質保障。通過各類產權改革，努力增強財產性收入，從而增強發展的物質基礎。

5.3 保持社會原有連接凝聚功能

在傳統的農村發展模式下，人們之間有著較強的社會網絡性。在轉移至城鎮后，如果不能從城鎮的社會網絡中獲得實質性的例如資金、情感慰藉、就業等方面的幫助，則不能很好地融入城鎮，適應城鎮生活。傳統城鎮化模式則加劇了此種社會網絡的分散性。雖然農業轉移人口已進入城市生活，但很難融入城鎮的社會網絡。就地城鎮化的發展則可以改善此種情況，使得農民仍然處于和原有變化細微的社會關系網絡之中，更好地融入從而更好的實現城鎮化的發展。

5.4 農民工自由選擇落戶城市

現階段農民工市民化存在的一個突出矛盾就是權利不對等狀況。農民工想落戶大中城市而政府想讓農民工落戶所屬縣市域的中小城鎮。在所屬縣域內存在著農民工意愿不足的情況。如何化解調和這個矛盾，實現雙贏的局面。一方面可以突破城市管轄邊界來進行調和，即在大城市工作，在大城市邊的中小城市生活。可以采取城市群向農民工提供相關公共服務和戶籍制度，農民工自由選擇落戶城市。

尊重農民工主體的需要，提高農民工生存質量，來促進其發展。一方面，可以為農民工提供公共服務，滿足其需要。另外，關注農民工家庭問題，如其子女的讀書問題以及農民工的養老問題由此來促進農民工和城市化的均衡發展。

一方面，要與當前經濟社會發展狀況相適應，加強對農民工的培訓教育，適應當今經濟社會發展的需要，將農民工轉化身份為技工，不光可以創造更多的價值，適應經濟社會的需要，還可以減少對農民工落戶城市的排斥，促進城鄉一體化的發展。此外，現階段也出現了農民工返鄉創業趨勢，這也就要求政府推行相關政策，來提供相應的公共服務，推動農民工落戶中小城鎮，促進就地城鎮化發展。

6 結語

農業轉移人口就地城鎮化有利于城鄉的統籌發展，有利于解決三農問題，縮小城鄉間差距，更有利于達到共同富裕的目標，促進城鄉二元問題的解決，就地城鎮化的發展不僅僅是戶籍的轉變或城鎮人口數量的增加與城市規模的擴大，就地城鎮化的發展還可以幫助解決一系列社會問題，使得農業轉移人口有了歸屬感與安全感，實現社會保障、就業等一系列保障像城鎮的轉變，使得城鄉經濟、社會、文化的不斷發展。

參考文獻

[1]UNDP.Rural-urban Relations：An Emerging Policy Priority[M].New York：Institutional Development Group，Bureau for Development Policy，2000.

[2]齊巍.社會轉型時期的城鎮化建設與人本理念[J].青海社會科學，2014，（4）：56-61.

[3]楊衛忠.農業人口就地城鎮化的戰略思考[J].農業經濟問題，2018，（1）：53-63.

[4]霍朋，張冬，屈小博.城鎮化的迷思：戶籍身份轉化與居民幸福感[J].農業經濟問題，2018，（1）：64-74.

[5]劉小年.農民工市民化非均衡現象分析——社會交換的視角[J].農業經濟問題，2018，（1）：75-86.

[6]張鴻雁.中國新型城鎮化理論與實踐創新[J].社會學研究，2013，（3）：1-14.

[7]厲以寧.中國應走農民“就地城鎮化”道路[N].光明日報，2013-10-18.

[8]喬小勇.“人的城鎮化”與“物的城鎮化”的變遷過程：1978—2011年[J].改革，2014，（4）：88-89.

[9]胡寶榮，李強.城鄉結合部與就地城鎮化：推進模式和治理機制[J].人文雜志，2014，（10）：105-114.

[10]周鵬，王衛琴.就地城鎮化研究綜述[J].中國市場，2015，（17）：197-198.

[11]蔡昉，都陽.遷移的雙重動因及其政策含義[J].中國人口科學，2002，（4）：1-79.