建立央行誠信檔案強化職工監(jiān)督管理的思考研究

王丹

【摘要】新形勢下，干部職工的監(jiān)督管理成為全面落實從嚴治黨主體責任、建設高素質(zhì)隊伍的重要課題。建立誠信檔案對加強央行職工監(jiān)督管理具有重要意義，本文從建立央行誠信檔案的必要性入手，結(jié)合當前人民銀行的工作探索和不足，進行思考并提出針對性建議。

【關鍵詞】誠信檔案;履職;監(jiān)督管理

黨的十九大以來，習近平總書記提出要以嚴的措施管理干部，對干部監(jiān)督管理工作提出了全面深化、全面從嚴的新要求。怎樣全面地、動態(tài)地掌握干部情況成為監(jiān)督管理工作的首要問題，貫徹落實從嚴管理干部的要求，建設高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，必須發(fā)揮好干部檔案作用，如何通過完善的檔案信息機制全面地、動態(tài)地掌握干部情況，是廣大干部檔案管理工作者面臨的新課題。

一、建立誠信檔案的必要性

（一）完善檔案信息的需要。檔案是選拔和任用干部的重要依據(jù)，當前人事檔案主要記錄干部思想品德、職業(yè)履歷、業(yè)務水平、學歷學位等方面的材料，而缺少反映干部誠信行為情況的材料。一方面，新印發(fā)的《干部人事檔案管理條例》提出了要豐富完善檔案內(nèi)容，重點收集體現(xiàn)干部忠誠干凈擔當?shù)确矫娴牟牧?另一方面，在全面從嚴監(jiān)督干部的新要求下，要想選好用好干部，需要通過誠信信息了解干部是否具備勝任崗位的基本道德素養(yǎng)以及德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀品質(zhì)。因此，構(gòu)建央行誠信檔案，監(jiān)督和管理行員誠信行為，既是落實好“嚴管就是厚愛”精神的有力途徑;也是補充和完善人事檔案信息的一種必然需求。

（二）促進更好履職的需要。從古至今，誠信都被視為立人之本，齊家之道，從政之基，受到持續(xù)而廣泛的關注。人民銀行作為國務院的下屬機構(gòu)，擔負著制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定的重大職責，其誠信行為直接關系著社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。具體到央行職工，誠信不僅僅是一種道德意義上的人格和品質(zhì)，更是一種辦事方式和能力的擔保，干部職工的誠信與否將直接影響著央行履職成效。因而，建立誠信檔案來記錄干部職工的有關信息與行為，形成一種約束機制，能夠促使人民銀行員工加強自我監(jiān)督、更好履職。

（三）加強行為監(jiān)督的需要。構(gòu)建人民銀行誠信檔案能夠及時地反映職工的誠信情況，在從嚴監(jiān)督的大背景下，針對人民銀行系統(tǒng)職工“八小時以外”發(fā)生違紀違法行為已成為新的風險隱患和案件的這一現(xiàn)狀和趨勢，建立健全“八小時以外”監(jiān)督機制，從源頭防范職工“八小時以外”違紀違法行為，已成為當前基層人民銀行落實全面從嚴治黨“兩個責任”的一項重要工作。誠信檔案的構(gòu)建能夠有效反映職工八小時外的非工作場所、家庭美德、社會公德等方面的表現(xiàn)，消除監(jiān)督空白和盲點，對于苗頭性傾向性問題可以早發(fā)現(xiàn)早治理，真正把全面監(jiān)督、全面從嚴、全面覆蓋落到實處。

二、人民銀行建立誠信檔案的探索及不足

（一）人民銀行建立誠信建設的探索。1.誠信教育方面。在每年的新行員培訓中，加入誠信教育內(nèi)容，借助培訓的力量加強落實誠信建設。同時將信用建設納入領導干部進修課程，并以專題講座、研討會、交流會、知識競賽等形式組織廣大干部認真學習誠信知識;開展了主題系列大討論活動，在活動中挖掘和樹立誠信典范，強化干部職工的誠信責任。2.執(zhí)行和完善制度方面。人民銀行嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，讓黨員干部普遍認識到，是否如實向組織報告?zhèn)€人有關事項是對黨忠不忠誠、老不老實的具體體現(xiàn)。《中國人民銀行行員處分辦法》《中國人民銀行履職問責規(guī)定》等都對職工的誠信履職做出了具體要求，如要求在組織進行談話、函詢時，如實向組織說明問題、如實填報個人檔案資料等。3.干部日常監(jiān)督方面。人民銀行通過民主生活會、黨員評議、干部職工個人異常行為排查、八小時以外行為規(guī)范承諾等手段，了解和把握干部思想和行為情況。此外，人民銀行還建立了以人事、內(nèi)審、紀委、巡察為主的等多部門聯(lián)席會議制度，通過信息的交流共享來加強職工日常監(jiān)督工作。

（二）人民銀行建立誠信檔案制度存在的不足。1.尚未建立完善的誠信檔案制度。誠信檔案的建設是一項涉及多部門、機構(gòu)以及用人單位的系統(tǒng)性工程，單靠某一方面的力量很難奏效。而當前人民銀行尚沒有一個專門的機構(gòu)對職工誠信信息進行管理，還存在職能歸屬尚不明確，各部門之間溝通不及時、信息分散不全面等問題，如人事科雖然在任職提升方面審查職工的檔案信息，但對其日常生活的誠信行為并不進行深入考察，而紀委部門每年會聯(lián)合公檢法考察職工遵紀守法情況，但又未能反映在人事檔案信息中。2.誠信信息采集不系統(tǒng)。信息資源的采集是誠信建設基礎，通過掌握誠信信息所反映的情況，誠信管理工作才能得以展開。但職工誠信信息是分散在社會的方方面面，目前還沒有一個專門采集行員誠信信息的機構(gòu)，也缺乏相應的信息采集制度，采集到的信息只是包含著誠信信息，有些內(nèi)容并不能直接反映出職工的誠信狀況，因此采集到的信息不系統(tǒng)，缺乏有效性。3.缺少誠信檔案內(nèi)容。盡管人民銀行相關制度規(guī)定也對干部提出了很多的誠信要求，但大多是原則性要求，缺少具體的考評指標體系。而誠信檔案內(nèi)容恰恰是最直接體現(xiàn)央行職工誠信的含義和特征，是誠信建設本質(zhì)要求的具體化、數(shù)量化、可操作化，沒有優(yōu)質(zhì)、完善的內(nèi)容體系就談不上誠信檔案體系的建設。

三、建立誠檔案途徑的思考

（一）明確誠信檔案建設的組織機構(gòu)。誠信檔案的建設需要有高水平的人力資源管理作為基礎，同時由各部門緊密配合完成。建議充分發(fā)揮人事部門和紀委部門在誠信檔案建設中的組織管理和督促推動作用，加強與征信、宣傳等部門及其他往來單位的合作，推動實現(xiàn)干部職工誠信信息的互換、互通和共享，形成一個更為完善地，能全面反映職工各方面情況檔案機制。

（二）科學設計誠信檔案建設的內(nèi)容。為有理有據(jù)全面考察干部職工的誠信情況，本文考慮從以下幾個方面建立誠信檔案內(nèi)容：一是履行崗位職責情況;二是誠信報告;三是社會生活情況;四是失信行為的懲處情況。具體如下圖所示：

（三）建立誠信檔案的管理機制。明確誠信檔案的內(nèi)容、采集方式、歸檔要求和使用條件等，形成統(tǒng)一要求、分級負責、綜合利用的誠信檔案管理制度，采取動態(tài)管理、長效監(jiān)督的方式，研究建立好誠信信息更新、糾錯、修復機制。以在職員工為對象，以員工的誠信活動為依據(jù)，以現(xiàn)有人事檔案、廉潔檔案“活頁夾”為基礎，及時采集，如實記載在職員工的誠信信息，逐步形成誠信檔案，并以此作為崗位調(diào)整、評先選優(yōu)、提拔任用等考核評價的重要依據(jù)。

【參考文獻】

[1]毛惠.國外誠信檔案建設對我國的借鑒價值[J].辦公室業(yè)務，2017（6）.

[2]熊治泉.淺析領導干部個人有關事項報告誠信檔案的建立[J]. 現(xiàn)代國企研究，2017（6）.

[3]佚名.誠信檔案建設與公務員誠信體系的構(gòu)建[J].中共山西省委黨校學報，2018，41（05）.

[4]謝媛.我國公務員誠信建設研究[D].新疆大學，2009.

[5]高志新.加強機關干部人事檔案管理的重要意義[J].辦公室業(yè)務，2017（02）.

[6]張麗.建立公務員誠信檔案的作用、內(nèi)容與途徑探析[J]蘭臺世界，2014（23）.

[7]梁濤.公務員誠信體系建設研究——以陽江為例[J].學理論，2017（05）.