研究不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的難點(diǎn)和解決措施

張文婕

內(nèi)容摘要 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作是促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，近年來，各省市對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的重視程度都在逐步提高。文章就不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的難點(diǎn)和解決措施方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，希望對(duì)提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的水平有所幫助。

關(guān)鍵詞 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理 意義 難點(diǎn) 解決措施

1 引言

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作對(duì)促進(jìn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，滿足國(guó)民在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案使用方面的需求起著十分重要的作用。因此，相關(guān)部門需要明確當(dāng)前的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的難點(diǎn)，從而研究相應(yīng)的解決措施，提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的效率和質(zhì)量，為國(guó)民的生活提供便利[1]。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的難點(diǎn)

2.1 管理隊(duì)伍的素質(zhì)水平有待提高

具體體現(xiàn)為：我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作正處于向全面整合管理方向的過渡階段，各省市的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員的數(shù)量方面都較之前有了較大幅度的增長(zhǎng)，但是，從整體角度上來看，檔案管理人員的專業(yè)水平和素質(zhì)能力還有待提高。例如，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員對(duì)登記檔案管理工作的方法和技術(shù)等方面的了解還有待加強(qiáng)，部分管理人員在實(shí)際管理過程中，仍然按照傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行，使得不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的效益不高。

2.2 檔案系統(tǒng)的整合較為缺乏

我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作中，檔案系統(tǒng)的整合還較為缺乏。不動(dòng)產(chǎn)登記條例在具體的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作中未得到全面的落實(shí)，使管理機(jī)構(gòu)每天的工作量都較大，需要處理的項(xiàng)目類別也逐漸增加。例如，房地產(chǎn)權(quán)證、財(cái)產(chǎn)檔案盒文書檔案等，這些都需要進(jìn)行檔案系統(tǒng)的整合處理。另外，我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作中，采取的檔案系統(tǒng)管理整合方式還存在問題，使系統(tǒng)管理和管理方式，或者是檔案管理?xiàng)l件和數(shù)量之間存在各種矛盾，在很大程度上也影響著不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的整合效果。

2.3 信息管理問題較為明顯

隨著信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作上也需要朝著信息化和數(shù)字化的方向不斷發(fā)展。但是，就目前的實(shí)際情況來看，還存在較多的信息管理問題。①部分區(qū)域在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作中，在數(shù)字化建設(shè)方面，仍然采用“掃描”的方式，沒有進(jìn)行更深層次的建設(shè)和研究;②受到不同地區(qū)的技術(shù)因素的限制，部分地區(qū)在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的數(shù)字化建設(shè)過程中，容易出現(xiàn)檔案信息的泄露問題，管理的安全性有待加強(qiáng)。

2.4 檔案利用方式較為單一

我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作中，檔案的利用方式較為單一。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案從本質(zhì)上來講屬于一種法律認(rèn)可的可以反映不動(dòng)產(chǎn)歸屬的憑證，其主要意義是解決不動(dòng)產(chǎn)歸屬的民事糾紛實(shí)踐解決，對(duì)維護(hù)我國(guó)社會(huì)公民的合法權(quán)利有重要意義，但是，由于我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)檔案的利用，更加傾向于“查詢利用”這一方式，利用方式較為單一，難以滿足社會(huì)大眾的多元化的要求。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作難點(diǎn)的解決措施

3.1 建立完善的檔案管理規(guī)程

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門還需要建立完善的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的規(guī)程，從源頭上入手，不斷優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的模式。為此，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門需要對(duì)管理工作涉及的具體規(guī)程進(jìn)行分析，站在宏觀的角度上進(jìn)行分析，完善所牽涉的林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土部門與其他有關(guān)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理規(guī)程，建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的細(xì)則，為實(shí)際的管理工作提供依據(jù)[2]。

3.2 建立信息化平臺(tái)

當(dāng)前時(shí)代是信息時(shí)代，因此，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門需要建立完善的信息化平臺(tái)，為實(shí)際的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作提供信息化的平臺(tái)支撐。首先，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門需要加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案的收集，并實(shí)施數(shù)字化的同步工作;其次，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門需要采取新時(shí)期下的信息化手段提高不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的便捷性和產(chǎn)生性。

例如，廈門完成了160萬套不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)檔案的信息化管理。廈門的存量數(shù)據(jù)量很大，共處理歷史登記數(shù)據(jù)423.65萬筆，包括2.46萬宗土地，160萬套房屋。廈門城鎮(zhèn)土地房屋存量不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，進(jìn)一步保護(hù)了不動(dòng)產(chǎn)所有人的合法權(quán)利，提高了數(shù)據(jù)信息的安全性，全市土地、房屋、林權(quán)、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記都曾有同一個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)上接國(guó)家平臺(tái)，橫聯(lián)市級(jí)部門，縱貫基層自然資源所占，覆蓋農(nóng)村和城市，覆蓋存量和增量，將與不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)的調(diào)查、登記和檔案查詢服務(wù)形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系體。另外，系統(tǒng)功能更統(tǒng)一，數(shù)據(jù)也能夠相互作用管理和共同維護(hù)，業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范。而且通過建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，廈門的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)且更加安全，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，廈門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)，網(wǎng)上辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)資料與稅務(wù)信息共享利用等功能，并開通24小時(shí)自助機(jī)自助服務(wù)和微信自助服務(wù)（見圖1），免去了有人在多個(gè)部門之間來回奔波之苦，實(shí)現(xiàn)了一趟不用跑和最多跑一趟，在一定程度上便利了廈門居民的生活。

3.3 加強(qiáng)對(duì)電子文檔的保護(hù)

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門還需要加強(qiáng)對(duì)電子文檔的保護(hù)。電子文檔和其傳統(tǒng)的紙質(zhì)文檔相比較，其實(shí)時(shí)性更高，使用者可以利用電子文檔對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)性的查詢。為此，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門還需要做好不動(dòng)產(chǎn)電子檔案的備份工作，以此來加強(qiáng)對(duì)電子檔案的存儲(chǔ)。另外，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門還需要采取信息加密的方式對(duì)電子檔案進(jìn)行保護(hù)，保障不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的安全，避免出現(xiàn)信息被竊取或者被篡改的現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門還需要加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員的培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識(shí)。首先，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門可以利用新時(shí)期下的媒體，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的價(jià)值和作用的宣傳，利用新時(shí)期下的媒體，使登記檔案管理人員明確不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的重要性，在實(shí)際的管理過程中，可以做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高服務(wù)水平;其次，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門還可以增設(shè)公開展覽和電話征詢等方面來為廣大公眾提供主動(dòng)服務(wù)，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的作用;最后，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門還需要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)的業(yè)務(wù)崗位的重視，安排素質(zhì)水平較高的管理人員任職，并定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證其素質(zhì)水平滿足實(shí)際的管理工作的要求[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作中存在較多的難點(diǎn)問題。例如，管理隊(duì)伍的素質(zhì)水平有待提高，檔案系統(tǒng)的整合不足，信息管理問題明顯以及檔案利用方式單一等。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門需要通過建立完善的檔案管理規(guī)程，建立信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)電子文檔的保護(hù)和加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)等措施來進(jìn)行解決，充分發(fā)揮檔案信息的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（作者系常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心 助理管理員）

【參考文獻(xiàn)】

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