區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)理論淺析

【摘 要】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，指的是按照自然地域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系、商品流向、民族文化傳統(tǒng)以及社會(huì)發(fā)展需要而形成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化同時(shí)也是建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作的過(guò)程中，建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是勢(shì)在必行的。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化 協(xié)調(diào)

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的理論來(lái)源

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論是研究生產(chǎn)資源在一定空間優(yōu)化配置和組合，以獲得最大產(chǎn)出的學(xué)說(shuō)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了區(qū)域均衡發(fā)展理論，該理論認(rèn)為隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動(dòng)，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將趨于收斂，即趨于平衡，因此主張?jiān)趨^(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力，空間上均衡投資，各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)就是要求區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素通過(guò)流動(dòng)、選擇，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，從而達(dá)到效用最大化的過(guò)程。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本就是在于建立區(qū)域間政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制，建立良好有效的溝通渠道，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的摩擦，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

都市聯(lián)盟理論都市聯(lián)盟理論也是政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的理論來(lái)源之一。全球化背景下，城市間經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展除了要整合自身資源優(yōu)勢(shì)外，還要進(jìn)行一定的泛空間、跨區(qū)域間的交流合作，城市之間日益緊密的合作博弈必然產(chǎn)生都市聯(lián)盟。都市聯(lián)盟是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的城市為了一定的愿景目的建立在契約之上，而進(jìn)行的一種合作性超邊界組織安排。都市聯(lián)盟就是利用聯(lián)盟理論建立起來(lái)的城市之間的經(jīng)濟(jì)一體化形式，它打破了行政區(qū)域劃分的限制，克服了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化的現(xiàn)象，降低了聯(lián)盟城市彼此間的交易成本，通過(guò)建立穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的超邊界合作組織，使得資源得到最有效的配置，城市得到了重新定位，不僅加深了區(qū)域分工，同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚，形成了區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，達(dá)到都市協(xié)同效應(yīng)，加快了經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，使得都市之間的聯(lián)盟真正實(shí)現(xiàn)了1+1+……+1>n的創(chuàng)造價(jià)值效果。都市聯(lián)盟的發(fā)展特性是以市場(chǎng)為機(jī)制，以利益趨同為動(dòng)力，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各種資源的合理配置，從而達(dá)到聯(lián)盟城市多贏的局面。因此，都市聯(lián)盟具有以下的特點(diǎn)：目標(biāo)性，明確的目標(biāo)是都市聯(lián)盟的第一要素，合作的動(dòng)力是建立在各聯(lián)盟的“共同意愿”之上，在相互依賴和信任的基礎(chǔ)上通過(guò)城市合作獲得各自的利益，避免各自風(fēng)險(xiǎn);系統(tǒng)性，都市聯(lián)盟的建立是以契約和協(xié)議約束構(gòu)成的;動(dòng)態(tài)性，失去獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的城市可能被淘汰出局，而具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的城市會(huì)被吸納為新成員，整個(gè)聯(lián)盟是一種動(dòng)態(tài)的結(jié)合;獨(dú)立性，都市聯(lián)盟的系統(tǒng)是獨(dú)立的，各成員之間是相互獨(dú)立的，不存在行政上的上下級(jí)關(guān)系;協(xié)同性，聯(lián)盟城市在擁有各自核心優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，各聯(lián)盟方又是相互依賴的，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

府際管理理論、復(fù)合行政理論政府間合作模式問(wèn)題的研究在國(guó)際上一般被稱為府際管理（IGM），府際管理理論是基于20世紀(jì)90年代各國(guó)政府再造和地方政府間伙伴關(guān)系建立而提出來(lái)的，是關(guān)于協(xié)調(diào)與管理政府間關(guān)系的一種新型治理模式，是為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和治理任務(wù)，以問(wèn)題解決為取向，通過(guò)協(xié)商、談判和合作等手段，是依靠非層級(jí)節(jié)制的一種網(wǎng)絡(luò)行政新視野。府際管理以問(wèn)題解決為焦點(diǎn)，具有行動(dòng)導(dǎo)向，通過(guò)建立協(xié)調(diào)性、依賴性的網(wǎng)絡(luò)型治理結(jié)構(gòu)，使得府際間各項(xiàng)計(jì)劃得以順利推展;強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供給;提出設(shè)立政府理事會(huì)來(lái)解決公共物品的外部性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和管理功能上的府際間轉(zhuǎn)移;具有獨(dú)特的目標(biāo)導(dǎo)向、網(wǎng)際溝通的沖突解決方式。總而言之，府際管理是以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的眾多相關(guān)問(wèn)題而建立起來(lái)的緊密相連的政府間合作共治模式，它以突破地方封鎖與保護(hù)、解決合作欠缺等區(qū)域中政府合作難題為根本目標(biāo)。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下政府間協(xié)調(diào)合作產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或是一種地區(qū)資源配置方式的調(diào)整，它要求各地生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，建立一個(gè)包括商品、資本和勞動(dòng)力等要素在內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)。在統(tǒng)一市場(chǎng)中，各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠正常進(jìn)行。可以說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，需要建立良好有效的區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制;而協(xié)調(diào)合作機(jī)制的構(gòu)建將促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著健康有序的狀態(tài)發(fā)展，使得一體化是各方互利共贏的一體化，是規(guī)范法制的一體化，是協(xié)調(diào)合作的一體化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)需要區(qū)域政府間建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)彼此之間形成合理有效的分工格局，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。如果各區(qū)域政府各自為政，自成系統(tǒng)，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)手段，那么各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)只能在一個(gè)較小的范圍內(nèi)發(fā)展，制約了分工合作的深化，生產(chǎn)要素不能在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所謂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也只能是空談。

協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建立是消除阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中出現(xiàn)的諸如地方保護(hù)主義盛行、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、地方政府的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域環(huán)境逐漸惡化等問(wèn)題在很大程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，如果不加以解決的話，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。中央政府的宏觀調(diào)控，則無(wú)法處理區(qū)域內(nèi)多種具體的利益矛盾，且協(xié)調(diào)成本過(guò)高，時(shí)效性過(guò)差，難以達(dá)到最有效的目標(biāo)。而區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)合作則是協(xié)調(diào)地方政府間利益矛盾，實(shí)現(xiàn)一體化的必然選擇。由于資源稟賦等的差異，各地區(qū)之間客觀上存在著通過(guò)互利合作而實(shí)現(xiàn)利益最大化的相互需要。

政府間協(xié)調(diào)合作機(jī)制的構(gòu)建將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展面對(duì)我國(guó)特殊的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，各地方政府已經(jīng)成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，為了追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大化，由于重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地區(qū)大戰(zhàn)、市場(chǎng)分割、跨地區(qū)性公共物品供給不足以及公共事務(wù)治理失靈現(xiàn)象之所以屢見(jiàn)不鮮、屢禁不止，正是因?yàn)樵趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，在地方政府的橫向關(guān)系中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展缺少制度保障。因此，建立良好的協(xié)調(diào)合作機(jī)制不僅能消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，而且將會(huì)極大的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：張小梅（1986—），女，漢族，籍貫：重慶，單位：貴州理工學(xué)院，職稱副教授 ，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)