關于電子社會保障卡縣級應用的問題淺析

崔春曉

摘 要 電子社會保障卡是實體社會保障卡融合互聯(lián)網功能，實現(xiàn)線上社會保障綜合服務的重要載體。本文結合左權縣電子社保卡的推廣應用實踐，通過對應用現(xiàn)狀、存在問題進行分析，提出可行性對策建議;就今后如何做好縣級區(qū)域電子社會保障卡建設和管理工作進行簡要的探討，以期為欠發(fā)達地區(qū)推進電子社保卡的廣泛應用提供參考。

關鍵詞 電子社保卡 推廣應用 問題

電子社會保障卡（以下簡稱“電子社保卡”）是基于實體社會保障卡（以下簡稱“實體社保卡”）多功能融合，通過全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺實現(xiàn)“互聯(lián)網+”政務服務新業(yè)態(tài)的重要載體，是社保卡線上應用的有效電子憑證。電子社保卡由全國社保卡平臺統(tǒng)一簽發(fā)，人力資源社會保障部統(tǒng)一管理，與實體社保卡一一對應、唯一映射。其可與實體社保卡協(xié)同并用，形成線上線下融合、跨地域全網通、多元化一體化的社保卡服務生態(tài)圈。按照人社部的部署要求，計劃用2～3年的時間實現(xiàn)電子社保卡的廣泛應用，形成線上線下綜合應用的模式。

一、左權縣電子社保卡簽發(fā)和階段推廣情況

2019年10月，左權縣啟動電子社保卡簽發(fā)，主要通過民生山西APP，工、農、中、建四大銀行手機銀行APP，“三晉通”微信公眾號等渠道辦理。為便于首期電子社保卡的推廣應用，深化實體社保卡持卡人對電子社保卡互聯(lián)網線上服務功能的認知和體驗，全縣共計組織機關、企業(yè)、鄉(xiāng)村等開展專項宣傳352場次，累計宣傳覆蓋人群9萬余人，發(fā)放資料10萬余頁冊，實現(xiàn)了行政機關、國有企事業(yè)單位、大中型私有企業(yè)、行政村全覆蓋。截至2019年底，全縣共簽發(fā)電子社保卡2.26萬張，對應全縣社保卡總持卡人數(shù)14.4萬，完成占比15.7%。

通過對階段性簽發(fā)推廣現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，行政機關、企事業(yè)單位就業(yè)穩(wěn)定人員對電子社保卡的認可接受程度明顯高于農村參保人員和靈活就業(yè)參保人員。其中，機關、事業(yè)單位參保人員簽發(fā)0.64萬，企業(yè)參保人員簽發(fā)1.16萬，二者合計達到首期簽發(fā)的79.65%。在城鄉(xiāng)二元結構方面，城鎮(zhèn)居民對電子社保卡的認可接受程度又明顯高于鄉(xiāng)村居民，其中，城鎮(zhèn)人口簽發(fā)1.56萬，占比首期簽發(fā)的69.03%，農村人口簽發(fā)0.7萬，占比首期簽發(fā)的30.97%。

二、電子社保卡推廣應用面臨問題

（一）硬件配套不同、軟件應用素質不一，是電子社保卡應用推廣的一大瓶頸

電子社保卡的線上應用屬性對終端用戶的體驗能力設置了相應的要求。首先是網絡、智能手機在鄉(xiāng)村的使用水平參差不齊，特別是中老年用戶習慣于傳統(tǒng)的低端手機使用，在智能終端的普及上存在缺陷。其次是服務對象掌握智能終端應用的必要技能水平參差不齊。上述兩方面的天然短板，是當前電子社保卡廣泛推廣應用的一大瓶頸。

（二）新的金融方式對習慣傳統(tǒng)面對面服務的人群是新的挑戰(zhàn)

電子社保卡的資格認證、社保查詢、線上繳費、醫(yī)保結算等功能，在實現(xiàn)跨區(qū)域空間保障服務的同時，其必要的金融功能也給習慣于傳統(tǒng)金融面對面服務的廣大農村用戶帶來了新的心理安全風險挑戰(zhàn)。

（三）應用開通的不足和開放服務能力的局限也給短時性的推廣普及帶來了一定困難

電子社保卡的當前服務能力局限于傳統(tǒng)的社保業(yè)務。一是在人才服務、個人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款、勞務用工等方面的缺位，與靈活就業(yè)人員的最大需求不對等，導致非固定城鄉(xiāng)就業(yè)人員對初期推廣的積極性不高。二是在支撐政務服務體系平臺搭建方面的遲滯，也使其方便群眾日常辦事的能力暫時還存在短板，導致廣大持卡人對電子社保卡應用的必要性還存在觀望情緒。

三、對策建議

（一）優(yōu)化智能終端和軟件交互服務功能

基于廣大群眾對電子社保卡應用的不同層次需求，特別是針對廣大農村持卡參保人員在硬件、軟件兩方面的短板，一是增補布設必要的智能終端設備至村級服務場所和布點相對廣泛的農村商業(yè)銀行鄉(xiāng)村網點，方便群眾使用;二是在軟件開發(fā)方面進一步完善視頻交互平臺，通過面對面交流服務提升老年群眾的認可度。[1]

（二）強化金融機構互聯(lián)互通和安全服務保障

一是在金融功能的使用上，要針對惠民性資金和各類行政繳費業(yè)務實施免除跨行交易費。特別是針對存在操作障礙的電子社保卡簽發(fā)用戶，能夠確保其在最近的金融網點通過智能終端+現(xiàn)場服務指導協(xié)同配合模式進行應用。二是在使用安全風險技術方面，在登錄查詢和實施小額資金交易中啟用人臉識別功能，開發(fā)語音對話智能交流平臺。這不僅可增加便捷性，更可以有效克服老年用戶對各類密碼交易的記憶障礙和使用技術門檻障礙。[2]

（三）積極增強電子社保卡的開放服務能力

逐步提高政務服務、生活服務的“一卡通”水平，是提高電子社保卡普及度的有效手段。一是增強電子社保卡的使用綜合能力，建立政府牽頭、多部門合作、多渠道溝通機制，實現(xiàn)各部門各渠道間的聯(lián)動服務、宣傳咨詢、異常處置。整合各類便民APP進行集成融合，搭載更多的便民服務平臺，實現(xiàn)一網辦理。二是結合智慧城市建設，實施各類政務服務平臺建設，提供預約、咨詢、資料提交等功能，實現(xiàn)電子社保卡的多功能使用。[3]

四、結語

本文以左權縣電子社保卡的階段性推廣應用為例，特別是針對當前電子社保卡推廣應用中面臨的應對廣大群眾不同層次、不同場景的需求短板問題進行了探討和簡析，在智能終端保障、金融機構合作、政府主導參與和強化監(jiān)管執(zhí)法4個方面提出了相應的建議思考，為如何進一步推廣電子社保卡應用提供參考經驗。

（作者單位為左權縣人力資源和社會保障局）

參考文獻

[1] 邱勇.對加快推進社會保障卡應用問題的思考[J].四川建材，2017，43（07）：246-247.

[2] 王子彥.線上線下構建南京市社會保障卡優(yōu)質服務體系[J].產業(yè)與科技論壇，2019，18（23）：249-250.

[3] 宋斌.社保卡在智慧城市建設中的應用與探索[J].管理觀察，2019（31）：69-70.