論強(qiáng)基建工程審計工作的思考與對策

曹慶霞

目前，我國建設(shè)項目的數(shù)量較以往增長較快，經(jīng)濟(jì)投資也在不斷增長，工程建設(shè)的項目質(zhì)量是重中之重。 基本建設(shè)項目的施工質(zhì)量與審計部門的質(zhì)量密切相關(guān)，所以，相關(guān)審計部門在進(jìn)行審計工作的時候要嚴(yán)格把控，這樣才能更好地保證基建工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，下文將對基建工程審計工作展開探討，分析如何才能更好地做好審計工作，保證基建工程的高質(zhì)量。

一、引言

審計工作是一項艱難而又充滿誘惑的工作，所以在工作中有許多值得思考的問題，特別是在基建工程中，怎樣才能做好審計工作，保證基建工程的項目質(zhì)量呢？下文將對基建工程中的審計工作作出分析，并以此探討如何應(yīng)對審計工作中出現(xiàn)的問題。

二、基建工程中的審計工作

（一）項目審計

第一，項目啟動審計。項目啟動審計是什么呢？即項目計劃審計工作的出發(fā)點，主要工作就是審查項目審批理由是否充分。根據(jù)項目是否具備建設(shè)資格，對項目的建設(shè)進(jìn)行審核，以符合國家建設(shè)部門的建設(shè)管理要求。項目審計是基建工程建設(shè)審計的開始，只有做好項目審計工作，才能為以后的工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并且有利于未來更多審計工作的開展。

第二，項目審核審計。要注重對基礎(chǔ)設(shè)施項目的審查，主管部門在對下級項目的總結(jié)報告中，應(yīng)確定是不是符合有關(guān)規(guī)章制度，并應(yīng)區(qū)分項目的級別。有一些沒必要建設(shè)或者無法進(jìn)行建設(shè)的工程，有必要報告和申請?zhí)娲桨浮?還有一些必不可少的工程項目，反而出現(xiàn)不上報或者上報減少的情況。

第三，項目核準(zhǔn)審計。審批上級下達(dá)的工程計劃時，需要檢查是否存在主管部門按照投資額和上級下達(dá)的建筑面積進(jìn)行審批建設(shè)項目的現(xiàn)象，是否存在扣押甚至不按規(guī)定調(diào)整的現(xiàn)象，是否按照計劃管理部門分級報送的現(xiàn)象，以上這些現(xiàn)象都需要進(jìn)行嚴(yán)格審計。

第四，建設(shè)單位進(jìn)行項目計劃審計。也就是說，應(yīng)當(dāng)審計建設(shè)單位是否按照上級下達(dá)的計劃進(jìn)行了工程建設(shè)，以及在制定了施工計劃后是否存在無工程建設(shè)的情況。

（二）對基建工程的建設(shè)規(guī)定進(jìn)行審計工作

基建工程項目的建設(shè)規(guī)定主要就是對工程面積、相關(guān)設(shè)計工作以及工程建設(shè)順序的規(guī)定等。 工程建設(shè)項目的審計工作是要求對工程建設(shè)項目實施的程序及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計。對已經(jīng)根據(jù)工程計劃進(jìn)行施工的建設(shè)項目，一定要對建設(shè)單位的設(shè)計機(jī)構(gòu)定期檢查，還要檢查審計單位是否按照計劃執(zhí)行，審查是否有因建設(shè)單位的需要而違反設(shè)計的現(xiàn)象出現(xiàn)。 在符合招標(biāo)條件的情況下不組織投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)審查施工隊的情況，重點審查是否有違反規(guī)定的情況或者私下交易定標(biāo)的情況出現(xiàn)。

（三）對基建工程的預(yù)算和決算進(jìn)行審計工作

在進(jìn)行基建工程建設(shè)的時候，項目主管部門需要發(fā)布建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容上，如果只是主體工程缺乏輔助工程，同時又沒有考慮到項目的具體建設(shè)情況和具體施工地點，這將造成項目的投資會比較低，但是施工部門的預(yù)算一般都比較高，所以，要加強(qiáng)基建工程的預(yù)算和決算審計工作，特別是工程完結(jié)的設(shè)計決算，這對節(jié)約工程造價具有十分顯著的效用。

（四）對自負(fù)盈虧項目的審計工作

對于自負(fù)盈虧的基建工程項目，應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)項目是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律規(guī)定，項目設(shè)立申請的批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向主管機(jī)關(guān)報告，項目實施必須在上級主管機(jī)關(guān)下達(dá)項目后方可組織實施; 需要審查有關(guān)職能部門，以便按照規(guī)定核實資金，對于沒有資金或資金來源尚未落實的項目，還需要審查申請人是否已向上級機(jī)關(guān)申請批準(zhǔn)項目; 同時還需要審查項目的財務(wù)可持續(xù)性，以及申請人是否有超出其負(fù)債或財務(wù)資源的情況。

三、基建工程審計中都有哪些漏洞

（一）招標(biāo)投標(biāo)種存在的漏洞

在招標(biāo)投標(biāo)中主要有以下幾方面的漏洞： 招標(biāo)單位資格預(yù)審存在漏洞，沒有對施工單位的資質(zhì)、聲譽(yù)等進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審，致使非標(biāo)施工企業(yè)入圍。在參與招標(biāo)的企業(yè)中，大多數(shù)都是明招暗定的，也就是讓關(guān)系戶“關(guān)系戶”中標(biāo)。

與此同時，對大多數(shù)單位采取特殊條件的方式，使其不符合要求，另外，還會私下選擇已經(jīng)有意向的施工單位，盡量避開公開招標(biāo)。最后，目前還沒有完備的資料數(shù)據(jù)庫，建設(shè)單位已經(jīng)通過篩選確定了入圍名單，并進(jìn)行了評標(biāo)，還簽署了相關(guān)合同。一些非專業(yè)人員還會冒充專業(yè)人員進(jìn)行評標(biāo)工作，對中標(biāo)有一定的影響。此外，基建工程項目沒有完整的審批流程，影響項目的正常推進(jìn)。

（二）簽合同中存在的漏洞

在簽合同中主要有以下幾方面的漏洞： 許多項目已經(jīng)招標(biāo)，但合同規(guī)定項目完工后按實際情況處理，基建工程完全沒有受到出價的影響。招標(biāo)主要是為了選擇施工單位。第一，施工合同的簽訂不符合規(guī)定。每個項目都有自己的特殊性，然而，許多建設(shè)合同和建設(shè)單位的簽證合同仍舊都采用了國家有關(guān)部門規(guī)定的合同模式，選取一些合同模式進(jìn)行機(jī)械復(fù)制，不適合項目的特殊性，因此在簽訂合同過程中容易產(chǎn)生偏見。此外，合同中只規(guī)定了品牌的申請材料，而沒有具體說明型號，這使得后期的結(jié)算和驗收工作很容易引起爭議。

四、關(guān)于基建審計工作中問題的對策

（一）充分利用相關(guān)資源，審計效率高效化

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基建項目的審計也向各個專業(yè)延伸。除了民用建筑項目，還包括暖通空調(diào)、電氣、裝飾、排水等方面的內(nèi)容。審計工作除了專業(yè)的審計師之外，還需要了解其他專業(yè)的審計師，甚至有的時候，要對專業(yè)審計人員外聘，才能確保審計工作的順利進(jìn)行。在開展審計工作的時候，應(yīng)根據(jù)工作人員的特點和項目的特點，將審計工作進(jìn)行合理分配，各司其職。 由于審計對象的具有多樣性的特點，為了保證審計工作的順利進(jìn)行，需要及時進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。

（二）基建工程的審計要符合法律法規(guī)，加強(qiáng)問責(zé)制

審計監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)包括各類基層竣工項目。審計監(jiān)督范圍內(nèi)的項目和單位不得脫離審計監(jiān)督。工程竣工三個月以上仍不按要求進(jìn)行審計的，未經(jīng)審計批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)登記和建設(shè)資金的，對未經(jīng)審計已經(jīng)多付或者足額支付的單位，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和審計法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。對于非法使用資金或在工程項目中沒有達(dá)到質(zhì)量要求的，一定要依照國家的相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)問責(zé)制。

（三）組織培訓(xùn)，強(qiáng)化審計人員業(yè)務(wù)能力

基建工程的整個過程需要審計師的監(jiān)督。審核員不僅要對工程方面的知識有一定的了解，還要針對項目中存在的漏洞有一定額處理對策。由于許多審計人員都是財務(wù)出身，對基建工程知之甚少，所以審計人員要努力學(xué)習(xí)，在自己學(xué)習(xí)相關(guān)知識的同時，還要抓住機(jī)遇，盡可能多的去參加一些專業(yè)的培訓(xùn)活動，不斷提高對施工審計的業(yè)務(wù)能力。除此之外，對于定期組織的培訓(xùn)也不能缺席，這就為深入物資供應(yīng)市場和對項目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研創(chuàng)造條件，使審計人員的專業(yè)素養(yǎng)不斷提高，對于審計工作的責(zé)任和要求要時刻謹(jǐn)記，這樣才能保證審計工作的順利開展。 此外，應(yīng)建立嚴(yán)格的問責(zé)制和內(nèi)部評估機(jī)制，對不按照工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計、結(jié)論偏頗或不準(zhǔn)確的員工追究責(zé)任，強(qiáng)化審計人員的責(zé)任感，只有這樣，才能確保審計工作的公平公正。

五、結(jié)語

總之，我國基本建設(shè)審計還存在很多問題，這主要是由于腐敗現(xiàn)象的存在和審計標(biāo)準(zhǔn)的不同造成的。 因此，要不斷提高基建審計工作的質(zhì)量，就必須處理好工程本身存在的問題，盡可能減少合同中的漏洞和工程招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，有效地促進(jìn)審計工作的順利開展。（作者單位：曲周縣審計局）