中小學公用經(jīng)費管理存在的問題及對策

楊廷翠

摘 要 公用經(jīng)費支出是中小學財務支出的重要組成部分，是保證中小學教學工作順利開展的重要保證。加強中小學公用經(jīng)費合理、規(guī)范支出，提高公用經(jīng)費使用效率，可以更好地促進中小學教育的發(fā)展。目前，單位對預算編制重視度不夠，還存在預算編制不完整、不細化、不全面;預算執(zhí)行率偏低或超高，執(zhí)行力進度不好控制;管理制度不健全、缺少監(jiān)督等問題。本文針對出現(xiàn)的這些問題，提出一些對策。強化學校預算，建立健全單位各項制度，保障公用經(jīng)費有制度遵循，成立專門的監(jiān)督部門，強化內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督，并落實到相應的部門和人員，責任到位，豐富財務人員的專業(yè)知識，定時培訓，財務人員素質(zhì)提升速度跟上財務知識更新進度，使資金使用效益達到最大化。

關鍵詞 中小學公用經(jīng)費 問題 對策

一、中小學公用經(jīng)費管理基本概述

中小學公用經(jīng)費占義務教育階段的中小學經(jīng)費重要部分，是學校正常運轉(zhuǎn)的基本保障，如支付學校零星維修、各處室辦公用品、教師用課本、教師超課時等費用。公用經(jīng)費的管理是當前義務教育階段學校財務管理中面臨的一項新課題。中小學公用經(jīng)費起著維護教育事業(yè)正常運行的作用。只有加強中小學公用經(jīng)費管理，才能用好用足公用經(jīng)費，才能有利于公用經(jīng)費合理支出，提高資金的使用效率。

二、中小學公用經(jīng)費管理存在的問題

（一）預算編制內(nèi)容粗糙，可執(zhí)行力不強

學校對部門預算編制的重要性重視度不夠，預算編制不完整、不全面、不細化，預算編制內(nèi)容過于簡單，導致預算執(zhí)行率偏低或超高。編制預算時沒有提前謀劃公用經(jīng)費收支情況，財務人員參考歷史計數(shù)，只是在往年預算基礎上進行修改，只做到了收支清楚即可，預算缺乏預見性和科學性，制約了資金的使用效益，影響了單位正常運轉(zhuǎn)。編制預算人員片面認為預算編制是財務部門的事情，由財務部門制定和掌握，在執(zhí)行時也由財務部門控制。預算是牽涉單位全局的事情，并非只靠財務部門獨立完成。財務部門不了解其他各處室全年的具體安排和計劃，沒有考慮到學校的實際情況，沒有考慮預算的全面性，導致預算編制數(shù)和實踐數(shù)存在很大的差異。財務編制經(jīng)費預算只能根據(jù)往年經(jīng)費預算及上年的決算明細來做當年的預算，編制隨意性較大，預算與實際支出不相符，經(jīng)費預算也就失去了規(guī)劃的意義，導致以后的經(jīng)費支出沒有可執(zhí)行力的依據(jù)，經(jīng)費預算只是一種形式，沒有真正可用的價值。

（二）公用經(jīng)費管理制度不健全

學校對財務工作重視不夠，還是延續(xù)以往的舊制度，目前學校采用的是集中核算形式，學校容易依賴會計核算中心，僅僅是簡單履行上級管理要求，并未根據(jù)單位內(nèi)部的具體情況制定一整套適合本學校的完善的管理制度，只是簡單地執(zhí)行教育局的規(guī)定，學校只是起到報賬的作用，特別是針對公用經(jīng)費的開支方面，學校對公用經(jīng)費的使用沒有控制權，缺乏有效的本校管理制度。財政下達資金通過會計核算中心審核，財務工作的積極性不高，很少考慮制度的履行。學校公用經(jīng)費日常辦公經(jīng)費以及印刷經(jīng)費往往占據(jù)較大的一部分資金，而用于學生藝術和體育等發(fā)展、教師外出培訓、圖書資料采購經(jīng)費卻只占據(jù)較小比例。這些經(jīng)費的使用沒有相關的制度執(zhí)行。在使用公用經(jīng)費的過程中，學校其他各處室發(fā)生一筆就支付一筆，沒有按計劃支出，往往根據(jù)上一年的決算報表編制當年的預算，公用經(jīng)費使用不夠合理。在現(xiàn)有的會計集中核算體制下，財務管理與財務核算分開實行，學校難以掌握公用經(jīng)費是否足額到賬，會計核算中心會計也難以對實時的公用經(jīng)費進行監(jiān)督，導致中小學經(jīng)費重于核算，輕視管理，會計核算中心只是按照相應的程序和規(guī)定對中小學各項公用經(jīng)費支出進行審核及核算，沒有結合實際工作內(nèi)容，無法對學校資金進行管理，在一定程度上造成了公用經(jīng)費浪費，財務工作流于形式。

（三）公用經(jīng)費管理缺乏有效的監(jiān)督

會計集中核算模式下，核算中心注重的是資金的審核和核算，學校公用經(jīng)費的支出通過核算中心審核，學校容易產(chǎn)生依賴心理，對財務工作的積極性不高;財務專業(yè)知識有所欠缺，無法對經(jīng)費的規(guī)范性、合理性進行監(jiān)督。學校對財務工作不夠重視，大部分學校把學校報賬員當作是財務工作中的出納角色，不讓參與學校重要的會議，財務不清楚學校當年的重大開支，很多時候拿來發(fā)票學校報賬員才知道大額開支。由于編制人員有限，單位沒有建立專門的監(jiān)督部門，對于資金的使用情況責任歸屬不明晰，沒有體現(xiàn)預算公平、合理及透明的原則。單位對于經(jīng)常性支出基本可以合理分配，確保機構正常運行，但對于項目支出，沒有擇優(yōu)選取，只是爭取項目資金到位，在編制預算時沒有對具體項目實施與否進行詳細分析，沒有實行事前、事中、事后全方位跟蹤監(jiān)督。

三、加強中小學公用經(jīng)費管理的對策

（一）強化學校預算，保障公用經(jīng)費管理的科學性

中小學公用管理中，首先應從基層入手進行預算編制，對學校當前財產(chǎn)物資做全面的清查，確保學校財產(chǎn)與預算管理一致，鼓勵學校教師及行政人員參與到公用經(jīng)費預算管理中，同時由各處室主任成立編制領導小組，在全面論證、充分分析的基礎上做好公用經(jīng)費預算編制工作。中小學校要根據(jù)《中小學校財務制度》，在保障機構正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費的同時，牢固樹立“過緊日子”的思想，統(tǒng)籌兼顧，精打細算，從嚴從緊編制好精細化預算，確保不漏報。特別是公用經(jīng)費預算，注重績效，從嚴從緊編制公用經(jīng)費預算，反對鋪張浪費，減少公務用車支出，貫徹執(zhí)行國務院關于“三公”經(jīng)費只減不增的要求。重點保障教學活動課改、教科研、基本建設、設備配置開支。認真編制政府采購預算，按照“應編盡編，編實編細”的原則，全面、準確地編制政府采購預算，做到“已需定采，應采盡采”。集中采購目錄以內(nèi)采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目，均應編制政府性采購預算。認真落實財務公開制度，對萬元以上的支出報行政會討論審核后實施，根據(jù)資金使用的實際情況，原預算需要變更調(diào)整時，按行政會討論、民主決策、上報審批的程序調(diào)整，保證預算方案的合理，實施財務公開制度，切實規(guī)范公用經(jīng)費管理，不斷提高資金使用效益。強化學校預算，統(tǒng)籌安排各項資金，提高預算編制的完整性和規(guī)范性，準確反映學校的收支情況。學校成立細化預算編制領導小組，按標準和開支事項草擬初步方案，經(jīng)行政會議討論決定，提交教代會討論通過，并報市財政局審核通過后執(zhí)行。學校要將有限的資金放在學校規(guī)劃的合理經(jīng)常性支出及學校重大項目上，使有限的公用經(jīng)費花在刀刃上，保證資金的合理運用。

（二）完善中小學公用經(jīng)費管理的相關制度

嚴格執(zhí)行教育收費八項規(guī)定，落實義務教育免費和有關學生補助政策，制定《財產(chǎn)管理制度》《財務公開制度》《政府采購管理制度》《財務內(nèi)部審計制度》，嚴格執(zhí)行《教育收費八項規(guī)定》，并在日常的一切事務工作中嚴格貫徹落實。嚴格執(zhí)行各項財務制度，落實預算細化管理，執(zhí)行公務卡制度，以公務卡及電子轉(zhuǎn)賬支付，減少現(xiàn)金支付結算，公開賬目，提高支出透明度。堅決執(zhí)行政府集中采購，按《政府采購法》，采購項目立項審批，招標采購，資金支付準確、完整規(guī)范，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管機制，互相制約，嚴禁商業(yè)賄賂行為。學校資產(chǎn)管理嚴格按學校制定的《固定資產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行管理，實行責任制，教育局每年對學校所有的資產(chǎn)進行清查整理，確保賬目、資產(chǎn)相符，一年一清學校資產(chǎn)，如使用年限長，經(jīng)鑒定不能繼續(xù)使用，報領導批準，以書面形式上報市財政固定資產(chǎn)管理辦公室審批后再處理，學校資產(chǎn)清查小組抽查實物，查看賬面，確認是否發(fā)生資產(chǎn)流失現(xiàn)象。學校應當建立健全財務信息紕漏制度、內(nèi)部信息公開制度、崗位責任制度等，嚴格按照相關制度執(zhí)行，合理使用公用經(jīng)費，切實提高公用經(jīng)費使用效益。

（三）強化中小學公用經(jīng)費監(jiān)督，提升資金使用效益

當前大部分中小學沒有創(chuàng)建可執(zhí)行力強、合理科學的監(jiān)督體系。從學校的內(nèi)部層面來看，學校沒有全面重視財務管理工作。很多中小學會計單純的是報賬，無法深入各項經(jīng)費活動的管理中，財務工作人員無法對中小學公用經(jīng)費使用狀況進行有效的監(jiān)督控制。學校應當設立專門的監(jiān)督機構，定期檢查和公示學校的公用經(jīng)費使用情況，可以通過教代會，公布學校上年度公用經(jīng)費支出的情況，對公用經(jīng)費執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差及時作出反饋并積極調(diào)整;內(nèi)部監(jiān)督可以通過財務公開，使全體職工了解公用經(jīng)費的使用情況并接受教職工的監(jiān)督。市財政局下達的公用經(jīng)費，是按照編制內(nèi)實有在職人數(shù)、車輛核定數(shù)和單位定額標準核定，包括日常公用經(jīng)費按編制內(nèi)實有在職人數(shù)核定，車輛運行費按照車輛核定數(shù)核定、會議費按主管部門核定。中小學校編制預算可以不斷細化預算，提高預算的可讀性。主動接受社會各界的監(jiān)督，嚴肅認真整改審計部門查出的問題，深入研究和采納審計提出的意見。首先，應該重點審計中小學收費情況，嚴格執(zhí)行教育收費的八項規(guī)定，不得擅自收取批準項目以外的費用，不得擅自提高收費標準，杜絕亂收費財務違紀現(xiàn)象。規(guī)范收費，收繳分離，學校一切收費納入收支兩條線管理，收取的費用全部用于公用經(jīng)費開支，不能用于其他開支。一貫執(zhí)行“一支筆”審批制度，學校一切開支都必須經(jīng)過經(jīng)辦人經(jīng)手核實，領導審批，財會人員審查，做到誰簽字誰負責，一切按財務制度辦理事務。監(jiān)督檢查有利于積極主動地全面推進校內(nèi)財務公開制度，從根本上堵塞暗箱操作，防止不正之風等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。財政局、教育局對中小學校公用經(jīng)費使用情況進行定期檢查，有利于財務公開透明。學校一切經(jīng)費開支都經(jīng)過校行政會研究通過，增加透明度，大型教學設備購置、工程項目必須報市政府采購中心和工程項目資金審核中心，通過招投標確定公示后實施。

四、結語

公用經(jīng)費開支首先是國家規(guī)定的人員性經(jīng)費開支（包括按規(guī)定發(fā)放給個人的開支），其次是學校運轉(zhuǎn)所需的公用開支，再次是重點發(fā)展性開支，在保證學校日常運轉(zhuǎn)的基礎上，資金主要用于學校建設、設備配置、清欠債務和改善辦學條件，提高資金的使用效率。堅持厲行節(jié)約，壓縮正常運行公用經(jīng)費開支，確保學校重點發(fā)展開支的原則。根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃和工作重點，在首先保證人員經(jīng)費支出的基礎上，重點保證教學、教科研學科建設、基礎設施建設、教學設施建設、教學設施設備購置等需要，促進學校建設和發(fā)展。

（作者單位為青海昆侖中學）

參考文獻

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