淺析天然氣管輸價格新定價機制的要點和措施

翁然然

摘 要 2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》（以下簡稱“新定價機制”）和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，新定價機制采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則確定管輸價格。本文整理新定價機制的要點，并結(jié)合要點給管輸企業(yè)提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 天然氣 管輸價格 新定價機制

一、新定價機制的要點

新定價機制在管輸定價改革上的要點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）分離其他業(yè)務(wù)，實現(xiàn)財務(wù)核算獨立

新定價機制規(guī)定，管輸企業(yè)原則上應(yīng)將管輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，如生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)，暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)財務(wù)核算獨立。新定價機制明確了管道實現(xiàn)產(chǎn)、運、銷三者分離的前提基礎(chǔ)。

（二）定價對象的調(diào)整

新定價機制規(guī)定，管輸價格管理原則上以管輸企業(yè)法人單位為管理對象，即定價對象由“一線一價”向“一企一率”轉(zhuǎn)變。在國家層面，管輸價格管理由單條管道管理向整個企業(yè)管理過渡，管理對象的數(shù)量下降。在企業(yè)層面，其所運營管理的管道無論管徑差異、投產(chǎn)順序、區(qū)域差距等，新建管道均納入其所屬的管輸企業(yè)，并和在役管道一并作為被核價對象，統(tǒng)一測算管輸運價率。

定價對象的調(diào)整能綜合體現(xiàn)管輸企業(yè)的成本控制水平，運量大、運營成本低和收益好的管道可彌補同企業(yè)下運量小、收益差的其他管道;同時在管道互聯(lián)互通、管輸用戶需求多元化的需求背景下，有利于管道向第三方開放，使管輸企業(yè)整體保持正常運營。

（三）管輸定價方式的轉(zhuǎn)變

新定價機制發(fā)布前，管道項目通常采用建設(shè)項目財務(wù)評價原理測算管輸價格。新定價機制發(fā)布后，現(xiàn)有企業(yè)的在役管道按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，原則上每三年校核調(diào)整一次，遇重大變化可提前校核;新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，在可研報告設(shè)計的達(dá)產(chǎn)期前，按照建設(shè)項目財務(wù)評價原理制定價格以取得合理回報，達(dá)產(chǎn)期后調(diào)整為“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則。

新定價機制將管輸價格由按“項目評價”向按“企業(yè)年度核定”轉(zhuǎn)變。“項目評價”測算在保證項目內(nèi)部收益率達(dá)到8%，整個管道項目運營期30年的管輸價格，以項目評價期整體為目標(biāo)，不以其中一年或幾年的收益情況作為關(guān)注點。“企業(yè)年度核定”測算是基于企業(yè)多條管道項目當(dāng)年的運營成本和占用的資產(chǎn)情況，通過調(diào)整每年的管道運營效益，實現(xiàn)整體的效益目標(biāo)。

從定價原則上看，建設(shè)項目財務(wù)評價原理對獨立的管道項目定價較為適用，“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對以管輸企業(yè)法人單位為管理對象即對多條管道項目統(tǒng)籌定價較為適用。

（四）明確管輸定價的效益指標(biāo)、計算方法和各項計費指標(biāo)的概念

1.明確效益指標(biāo)。準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定，準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%，從字面可理解為收益率是管輸企業(yè)稅后利潤除以有效資產(chǎn)取得8%，即管輸企業(yè)運用資產(chǎn)營收的指標(biāo)，有利于管輸企業(yè)在既有管道資產(chǎn)下向第三方開放，多輸多送，提高自身收益水平和管道利用率。

2.明確企業(yè)管道運價率計算方法。管道運價率按管輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計算確定，明確天然氣入口與出口不同情境下的價格確定原則，如距離定價、加權(quán)平均統(tǒng)一價格、同網(wǎng)同價、區(qū)域定價等。

3.明確各項計費指標(biāo)的概念。管輸企業(yè)準(zhǔn)許總收入包括準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅費，新定價機制規(guī)定準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅費的概念、上限和范圍，由國務(wù)院價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

二、應(yīng)對新定價機制的措施

新定價機制采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的測算原則，其要點是最大化地利用管輸企業(yè)的有效資產(chǎn)，控制準(zhǔn)許成本，實現(xiàn)合理收益的最大化，既有利于管輸企業(yè)也造福于下游用戶。為此提出以下建議：

（一）強化有效資產(chǎn)管理，控制運行維護(hù)費

新定價機制下，管輸企業(yè)的效益實現(xiàn)被監(jiān)管，杜絕了超額收益的獲取。投產(chǎn)初期管道負(fù)荷率低，暫不能實現(xiàn)準(zhǔn)許收益率目標(biāo)，將影響整個運營期實現(xiàn)準(zhǔn)許收益率目標(biāo)。因此，管輸企業(yè)應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理，如建立準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)庫、及時對達(dá)到投產(chǎn)水平的在建項目組織驗收轉(zhuǎn)固等;以充分保障生產(chǎn)安全為大前提，強化生產(chǎn)運行維護(hù)費管控水平，提高運營效率，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

（二）提高管道負(fù)荷率，提高管輸企業(yè)效益

對于管輸企業(yè)，管道負(fù)荷率高低影響管輸企業(yè)的收益水平。新定價機制或使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)樹立共贏局面，中下游共同挖掘市場潛力，向第三方用戶平等提供管輸設(shè)施資源，增加整體管輸量，始終保持規(guī)定的管道負(fù)荷率，實現(xiàn)準(zhǔn)許收益率目標(biāo)。

（三）建立適用于新定價機制的財務(wù)評價模型

對于管輸企業(yè)，管道項目的財務(wù)評價方法得到進(jìn)一步拓寬，除了項目可研階段的建設(shè)項目財務(wù)評價原理外，還包括新定價機制下“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，應(yīng)建立適用于不同階段的財務(wù)評價模型，為投資決策提供支持。

（四）關(guān)注政策動態(tài)，爭取政策環(huán)境

進(jìn)一步關(guān)注和跟蹤國內(nèi)外管輸企業(yè)的商務(wù)模式、定價模式。積極向國家發(fā)改委反饋新定價機制在執(zhí)行中的問題，為管輸企業(yè)創(chuàng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。

（作者單位為中海石油氣電集團有限責(zé)任公司技術(shù)研發(fā)中心）

參考文獻(xiàn)

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