國有企業混合所有制改革:動力、阻力與實現路徑

陽宇希

國有企業混合所有制改革作是我國具有國有資本、集體資本和非公有資本等形式為主股權繼續寧相互融合較差的所有制經濟體質。它是以市場機制為基本原則，以統一市場、公平競爭、平等交換為導向特點的一種用來實現企業多元化經營，使企業成為真正的市場主體的一種經濟體制模型。本文以現階段國有企業體制改革的重要工作內容和關鍵作為突破口，分析了混合改革的主要動力與阻力，并明確提出國有企業混合所有制改革的動力、阻力和實現路徑。

一、引言

國有混合所有制改革對我國來說并不屬于新鮮事物，它是經過數年國有企業與與私有企業經營經驗融合而來的一種經濟體系。國有混合所有制改革不僅僅只是為了混合而混合，更多的為了在改革過程中解決原有國有企業“一權獨大”，競爭能力較差，人員管理渙散等問題而營運而生的。國有混合所有制改革這項政策把我國國有體質推向了一個新的市場經濟高度，為進一步明確提出統籌發展、面向市場化個體國有資本、集體國有資本、非公有制和民營國有資本等經濟個體方針奠定有利基礎。因此，國有企業實行的的混合經營所有制制度改革成為解放生產力，發展生產力難題措施中的一個關鍵環節。

但是，盡管新一輪的國有混合所有制改革進一步展開，但是針對那些規模范圍較大、人員較為復雜企業目前仍然處于改革試點與理論探索階。所以，在整個改革與理論推進過程中，還需審慎前行，進一步加強理論與實際現狀性問題。

二、國有企業混合所有制改革背景

改革開放前，我國主要經濟成分包括：集體經濟、國有經濟以及私營經濟三種。十三中全會行，我國相關部門為有效改善企業內弊端，特提出以“公有制為主題，多種所有制共同發展”的國有混合所有制這一觀點。此外，隨著我國經濟不斷發展，企業間競爭日漸激烈，國有企業如想擺脫計劃經濟這一沉重報復，就必須通過激發自身企業動力，不斷結合自身實際問題努力創新，才能更快、更好的滿足企業自我需要。

另外，國有經濟目前在社會發展中其地位不會發生決定性變化，這與國外“私有化”政策截然不同。其次，我國國有企業混合所有制改革在股權形式上也分為非公有資本和國有資本，這與以單項投資和收購國有獨資企業股份為主體的“民營化”體系有所區別。再次，我國國有企業混合所有制改革目標方向是明晰的：通過改善不同行業混合所有制之間資本的相互配置和利用狀況，有效提高國有資本的利用效率率。最后，努力實現通過對股權結構的綜合改革，實現推進那些阻礙了國有資產整體治理，提升企業公司內部治理、完善監管及其利益分配等國有企業體制經濟管理機制的變革與結構重塑目標。

與此同時，此次論文以我國國有企業作為討論主體，以當前我國企業經濟運行實際狀況和以往歷史過程中產生的理論基礎作為本次論文邏輯論點，分析了體制改革過程中，國有企業混合所有制改革存在的動力、阻力包括那些。最后，本文對于如何推進我國或有企業混合所有制市場改革存在問題提出相應選擇路徑和定位策略方案。例如：有關部門應適當推進國有資產市場化經營的激勵機制結構改革進度，加強對混合所有制改革實施過程中有關知識產權相關法律護，切實地維護社會公眾的利益等。

三、國有企業混合所有制改革：動力、阻力與實現路徑

（一）系統分析了當前推進改革的重要動力

首先，國有企業混合所有制改革動力主要包括：提高國有企業資本運行效率，可以提升國有企業國有資本參與效率;其次，國有企業混合所有制改革的另一個重要社會動力是可以有效改善國有企業的公司內部監管治理問題;最后，國有企業混合所有制改革可以重塑國有企業與地方政府的形象、提升國有企業公共服務的質量，以及促進社會穩定與經濟可持續發展。

（二）深度地剖析了國有混合所有制改革的阻力

當前，國有企業混合所有制改革過程中的阻力主要有以下幾個方面：

一是國有企業管理者對國有企業改革還存在思想束縛。國有企業管理者是推動國有企業改革的主要力量，隨著相關國有資產管理制度的完善和對于國有企業工作人員職務行為的規范管理，國企管理者在推進混合所有制改革的過程中對“國有資產流失”這一高壓線過度解讀和理解，加上當前政策對國有企業投資有終身追責的規定，使得國有企業的管理者在推進國有企業混合所有制改革的過程中，寧可選擇觀望或保守的態度，也不愿意主動作為推進改革，使得改革的進程與逾期有較大的差異。

二是國有企業員工參與企業改革和經營的積極性不高。在國有企業混合所有制改革的進程中，我國相應的的出臺了國有企業骨干員工持股和相應的激勵政策，但是在實際操作過程中還存在著激勵的力度不夠約束有余的情況，使得國企員工特別是骨干員工參與企業改革和經營的積極性不高，沒有將混合所有制的優勢充分發揮出來。

三是國資監管體制不夠完備。雖然絕大部分的國有企業已經完成了公司制改革，建立了股東會、董事會、監事會的組織架構，但是國資監管部門并未建立明確的權利清單，股東會、董事會以及國資監管部門的權責不明，國有股東代表和國有股東派駐到董事會、監事會、經理層中的管理人員無法獨立自主的行使相應的權利，而是事事上報，事事等待，導致決策效率低下。

（三）明晰了推進國有企業的混合所有制實現路徑

一是建立科學合理的干部評價體制。對改革進程中國有企業管理人員所犯的錯誤進行區分，對于非主觀或在探索過程中所犯的錯誤建立容錯機制，鼓勵國有企業管理人員大膽創新，積極作為，推動國有企業改革。

二是引進市場化的約束激勵機制。在兼顧效率和公平的前提下，構建與國有企業骨干員工相匹配的激勵機制，充分調動員工的積極性與參與性，使得國企員工真正成為企業的一份子，為企業的改革、發展獻智獻力。

三是建立符合企業實際的現代企業制度。清晰劃分企業各個治理主體的權責邊界，充分發揮董事會重大決策、選擇管理者等權利，保障經理層獨立經營的權利，構建有效制衡的公司治理結構。

四是建立權利清單。國資監管部門按照一企一策的原則，根據監管企業所處的行業和企業自身的特點建立權利清單，按照《公司法》和《公司章程》的規定將賦予董事會的權利和責任還給董事會，明確派駐董事會、監事會、經理層的國有股權代表人員的權利和責任，減少行政化的直接干預企業的生產經營，保障國有股權代表在董事會、經理層依法管理公司的權利。

四、結語

（一）為明晰混合所有制改革內涵提供理論依據。研究從"混合所有制改革"與"私有化"（及"民營化"）的比較切入，輔以混合所有制經濟形態的歷史演進梳理，為合理界定何為混合所有制改革及其科學內涵提供了理論依據。一方面，體現出"混合所有制改革"的理論創新之處;另一方面，體現出"混合所有制改革"的"中國特色"。

（二）為開展混合所有制改革做了有益的理論拓展。研究圍繞經濟效率比較與利益分配、激勵機制與非直接經濟動機等方面對"混改"的主要動力和阻力構成因素進行了合理歸納。雖難以涵蓋所有因素，但在此過程中明確了改革動力與阻力的主要焦點在于資源與利益的配置，微觀基礎在于激勵機制的設計與運行，而改革必須平衡經濟發展要求與非經濟訴求之間的關系。同時，有助于進一步完善分析、解決改革所涉問題的理論路徑與框架。

（三）為有效地推動企業混合所有制的改革該文提供了選擇方法和路徑。該文提出了一系列有助于推動企業混合所有制股權結構改革的實現方法和路徑。一種觀點是該文認為政府應"因企施策"，把握各種改革方式的有效介入和時機，在原則性的框架內對企業采取更多的有助于進一步釋放和發展經濟創新動力、激發企業創新活力且改革阻力較小的政策方式有效推動了企業所有制股權結構的改革。二種觀點是市場化改革建立包括對國有資產經營監管的體制與改革以及國有企業主體經營者的市場化選聘在內的對國有資產主體經營管理的激勵機制與體系。三是完善現行的法律制度以同等地保護各類國有產權，并以切實而具體的政策措施、制度保護社會公眾的利益。

總之，本次研究圍繞經濟效率比較與利益分配、激勵機制與非直接經濟動機等方面對"混改"的主要動力和阻力構成因素進行了合理歸納。雖難以涵蓋所有因素，但在此過程中明確了改革動力與阻力的主要焦點同時，進一步分析、解決改革所涉問題的理論路徑與框架，并以切實而具體的政策措施、制度保護社會公眾的利益。（作者單位：貴安新區開發投資有限公司）