街區(qū)灰色群體防控機(jī)制研究

鐘晨

摘? ?要：在城市社會(huì)的不斷發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了街區(qū)灰色群體的出現(xiàn)，這類(lèi)人群屬于犯罪潛在主體的一部分。因此，對(duì)街區(qū)灰色群體的防控，在一定程度上也是對(duì)城市治安的推動(dòng)和對(duì)犯罪的預(yù)防。在社會(huì)發(fā)展不平衡的狀況下，人民群眾中的矛盾逐漸增多，逐漸危害著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在科學(xué)治理社會(huì)環(huán)境的背景下，對(duì)灰色群體的防控顯得尤為重要，對(duì)灰色群體的研究具有實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：灰色群體;社區(qū)治安;防控思路

灰色群體，區(qū)別于白色群體和黑色群體，是介于二者之間的人群。關(guān)于灰色群體，各種學(xué)科和說(shuō)法對(duì)其定義各不相同。社會(huì)將其定義為違法經(jīng)營(yíng)者和其他各種違反規(guī)章制度的人群。在官場(chǎng)上的含義是貪污腐敗而未被追究責(zé)任的人員。在本課題中，灰色群體主要是指危害社會(huì)治安、具有潛在違法犯罪可能性的人群。街區(qū)灰色群體是犯罪潛在人群的一種，主要由社會(huì)閑散人員和其他違法人員構(gòu)成，對(duì)社會(huì)具有一定的危害性，是我國(guó)當(dāng)今城市社區(qū)治安綜合治理的重要對(duì)象。同時(shí)，針對(duì)灰色群體的防治是犯罪學(xué)和社會(huì)治安綜合治理的重要方向。

1? ? 街區(qū)灰色群體研究情況概述

1.1? 關(guān)于城市街區(qū)灰色群體的研究發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)目前所得資料，我國(guó)在真正意義上針對(duì)犯罪潛在主體即灰色群體的防控研究并不完善。與之相關(guān)的是對(duì)社區(qū)和街區(qū)治安的研究，我國(guó)在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上取得了相應(yīng)成就。我國(guó)對(duì)于城市街區(qū)群體性犯罪的防控集中在對(duì)預(yù)警和處理機(jī)制的探索，張遠(yuǎn)煌在犯罪學(xué)原理中詳細(xì)闡述了關(guān)于有組織的犯罪的基本理論和社會(huì)治安的綜合治理，取得了重要的成果。何秉松在中國(guó)有組織犯罪研究中對(duì)有組織的犯罪的社會(huì)起源和預(yù)防涉黑性質(zhì)組織犯罪取得了相應(yīng)進(jìn)展。“鑒于社區(qū)控制犯罪的可行性和易操作性，它便成為我國(guó)犯罪預(yù)防的落腳點(diǎn)”[1]為城市街區(qū)犯罪防控提供了理論依據(jù)。關(guān)于犯罪潛在主體的研究，多數(shù)落腳于犯罪的區(qū)域防控和社區(qū)治安綜合治理方面，這些成為研究現(xiàn)階段灰色群體的一個(gè)方面。還有部分是關(guān)于社區(qū)矯正制度的研究，其理論價(jià)值在于為改造者重歸社會(huì)提供了一些理論借鑒。此外，灰色群體研究還零散存在于刑法學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、治安學(xué)等學(xué)科之中，在眾多學(xué)科中，灰色群體具有一定的研究?jī)r(jià)值，但在系統(tǒng)的理論研究方面一直沒(méi)有相關(guān)課題對(duì)其進(jìn)行闡釋和研究，對(duì)于灰色群體的防控研究并未形成有效的理論和完善的課題，因此，對(duì)灰色群體的研究對(duì)于完善其他學(xué)科具有重要的意義。

1.2? 街區(qū)灰色群體內(nèi)容概述

灰色群體，從概念上講，是刁民、混混等犯罪潛在主體的總稱(chēng)[2]。城市街區(qū)中的灰色群體，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的具有潛在社會(huì)危險(xiǎn)性的人員。大致包括：（1）無(wú)固定職業(yè)者，街痞惡霸。（2）刑滿(mǎn)釋放人員、社區(qū)矯正人員。（3）其他有犯罪傾向的人員、流動(dòng)的違法犯罪團(tuán)伙等。在城市治安壓力不斷增大的今天，灰色群體已然成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的隱患，對(duì)城市的治安管理提出了更高的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也是各種犯罪滋生的土壤所在。需要認(rèn)識(shí)到的是，灰色群體并不是一個(gè)固化的群體，在城市街區(qū)，有本地街痞惡霸，也有外地的閑散人員。因其流動(dòng)性很強(qiáng)，加之網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于此類(lèi)人群的管理控制難度很大。而我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)治安綜合防治體系，多是針對(duì)區(qū)域空間上的犯罪防控，而對(duì)于灰色群體的治理顯得不足，給了這類(lèi)人群從事違法甚至犯罪活動(dòng)一定的空間。

灰色群體對(duì)社會(huì)治安的危害性是顯而易見(jiàn)的，尤其是在城市街區(qū)地帶，防控灰色群體的重要性主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：（1）灰色群體屬于犯罪潛在主體的重要部分，灰色群體的出現(xiàn)、增長(zhǎng)會(huì)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此，控制灰色群體是刑事司法工作的需要。（2）街區(qū)灰色群體是城市違法活動(dòng)的主要人群，主要從事違法經(jīng)營(yíng)、打架斗毆等違反社會(huì)治安的活動(dòng)，對(duì)社會(huì)治安管理提出了很大的挑戰(zhàn)。（3）街區(qū)灰色群體因其生活在城市街區(qū)，所以，會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)產(chǎn)生相應(yīng)阻力，一方面破壞著社會(huì)和諧發(fā)展，不利于街區(qū)其他居民的正常生產(chǎn)生活，另一方面也不利于城市社區(qū)文明進(jìn)步，對(duì)社會(huì)道德文化是一種隱形的破壞。因此，建設(shè)有效的街區(qū)灰色群體防控機(jī)制不僅對(duì)犯罪防控治理意義巨大，而且對(duì)于保障人民群眾的正常生產(chǎn)生活也是急切且十分必要的。

2? ? 現(xiàn)實(shí)情況中對(duì)街區(qū)灰色群體的應(yīng)對(duì)

2.1? 當(dāng)前城市街區(qū)的治安狀況綜述

城市街區(qū)地帶作為城市灰色群體的生存土壤，同時(shí)，也是街區(qū)治安防治的重要立足點(diǎn)。在我國(guó)快速的城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口數(shù)量已逐漸超過(guò)農(nóng)村，許多人來(lái)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的城市謀生，其中不乏許多鄉(xiāng)村混混，其特征表現(xiàn)為：收入低，從事不法職業(yè)，法律意識(shí)淡薄。城市發(fā)展不平衡和井噴式的城市街區(qū)增長(zhǎng)，加劇了社會(huì)的各種矛盾，導(dǎo)致治安管理不能全方位覆蓋，在漏洞和矛盾中，容易產(chǎn)生違法犯罪動(dòng)機(jī)。在當(dāng)今我國(guó)城市中，違法經(jīng)營(yíng)、賭博、打架斗毆等現(xiàn)象層出不窮，對(duì)城市治安提出了較高的挑戰(zhàn)。另外，在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，部分人群會(huì)形成具有特點(diǎn)的文化氛圍。同理，灰色群體也會(huì)形成一種聚合效應(yīng)，尤其是在城市街區(qū)的寬松環(huán)境下，灰色群體極易形成一種“灰色共同體”，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的推動(dòng)下，由“灰色群體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂谏后w”的可能性就變得很大，由此而產(chǎn)生的違法犯罪集團(tuán)則更加難以治理，社會(huì)危害性更大。因此，在新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)的治安狀況并不樂(lè)觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的今天，如何控制犯罪率仍然是非常棘手的問(wèn)題[3]。

作為城市治安的發(fā)起者和組織者，公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安防控的核心[4]。一直以來(lái)，公安部門(mén)對(duì)違法犯罪的嚴(yán)厲打擊和震懾，是潛在犯罪人群最為忌憚的方面。近些年，無(wú)論是辦案水平、理論深度還是硬件設(shè)施，都有著較大進(jìn)步，公安執(zhí)法是犯罪防控的最有力武器。盡管如此，一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變遷仍然使得矛盾增加，灰色群體的存在和增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)治安和犯罪防控提出了更高的挑戰(zhàn);另一方面，社會(huì)治安綜合治理理論研究并不能直接解決現(xiàn)實(shí)治安問(wèn)題，在信息社會(huì)發(fā)展的今天，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮，提高社區(qū)治安水平具有很大的難度和挑戰(zhàn)性。

從總體上說(shuō)，當(dāng)前城市街區(qū)治安狀況較好，但很多方面不容忽視，包括灰色群體等一系列潛在犯罪主體的存在，是城市治安的隱患所在。同時(shí)，在社區(qū)治安綜合治理方面，公安部門(mén)較少針對(duì)犯罪潛在主體實(shí)施預(yù)防措施，并且在某些方面也并不能完全應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的治安問(wèn)題，這也體現(xiàn)了對(duì)于街區(qū)灰色群體防治的必要性。

2.2? 現(xiàn)實(shí)中應(yīng)對(duì)灰色群體的困境

針對(duì)灰色群體，我國(guó)現(xiàn)有的防控措施略顯不足，雖然許多街區(qū)都有警用監(jiān)控，但在警示范圍以外的區(qū)域，則是犯罪分子猖獗的地帶。在打擊犯罪卓有成效的同時(shí)，預(yù)防工作顯得不是很充分。很多時(shí)候是依靠現(xiàn)有的刑法條文和公安機(jī)關(guān)對(duì)人們的心里震懾（被動(dòng)守法），真正的犯罪預(yù)防手段卻不多。這是許多城市化高速發(fā)展的通病，出現(xiàn)許多治安跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。而按照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，一味地“嚴(yán)打”并不能起到良好的效果，這是治理中的教訓(xùn)。另外，隨著社會(huì)條件的變化和發(fā)展，街區(qū)格局已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，與之前的街區(qū)擁擠狀況不同，城市化發(fā)展下的城市街區(qū)空間得到很大的擴(kuò)張，遺留下來(lái)的“死角”眾多，在空間上的管控難度加大。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)也已經(jīng)成為某種意義上的“街區(qū)”，新型違法犯罪活動(dòng)具有難以監(jiān)控、難以取證的特點(diǎn)，由此而產(chǎn)生的治理成本將不斷增加，給公安部門(mén)提出了不小的挑戰(zhàn)。

因此，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，防控灰色群體的挑戰(zhàn)有以下3點(diǎn)：（1）街區(qū)人口流動(dòng)大，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市邊緣地區(qū)。現(xiàn)如今很多城市發(fā)展快速、人口分散，區(qū)域管控很難把握，因此，不易針對(duì)重點(diǎn)。（2）治安成本高，國(guó)外多數(shù)國(guó)家依靠增加巡警數(shù)量來(lái)提高治安水平，但是我國(guó)人口眾多、城市龐大，這么做勢(shì)必會(huì)提高我國(guó)的治安成本，而且一味依靠公安部門(mén)防控犯罪，效果并不是很理想。（3）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展使得犯罪更加難以把握，灰色群體的活動(dòng)更加不易管控，并且在一些網(wǎng)絡(luò)新領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生出許多犯罪領(lǐng)域，更加提高了防控的難度。

2.3? 現(xiàn)有的街區(qū)治安管控機(jī)制

現(xiàn)行的街區(qū)治安管控機(jī)制對(duì)于當(dāng)下刑事犯罪防控工作具有重要意義，這也是針對(duì)灰色群體防控的立足點(diǎn)，主要包含3層防控體系：（1）城市社區(qū)犯罪防控工作，納入城市建設(shè)規(guī)劃中。（2）強(qiáng)化社會(huì)管理功能，包括社保、文化、戶(hù)籍和專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。（3）刑事司法部門(mén)的專(zhuān)業(yè)防控，是其他防控措施的根本立足點(diǎn)[5]。現(xiàn)今的社區(qū)治安防控機(jī)制是在社區(qū)治安綜合治理研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)社會(huì)治安治理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外先進(jìn)制度基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的。事實(shí)證明，現(xiàn)有的社會(huì)治安防控體系對(duì)于街區(qū)治安的改善起到了重要作用，不僅為遏制打擊犯罪提供了有效的理論依據(jù)，還真正從制度實(shí)施中探索出一條適合中國(guó)城市現(xiàn)狀的治安管理道路，即以公安部門(mén)為中心、各種社會(huì)力量為重要手段的綜合治安治理體系。

3? ? 街區(qū)灰色群體防控機(jī)制的建構(gòu)

3.1? 街區(qū)灰色群體防控的新思路

3.1.1? 改變灰色群體的“灰色”屬性

灰色群體的存在有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這一現(xiàn)象在一定程度上取決于現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。（1）在于大環(huán)境下經(jīng)濟(jì)放緩，社會(huì)就業(yè)壓力大，無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源者直接或者間接成為灰色群體的組成部分。（2）在于社會(huì)總體的治安壓力加大，城市化的盲目擴(kuò)大導(dǎo)致現(xiàn)如今城市街區(qū)已經(jīng)不像二三十年前那樣擁擠，不少地方人口稀少，甚至有些地方成為“鬼城”，直接導(dǎo)致無(wú)論是街頭治安還是深入的綜合治理都很難全面落實(shí)到基層。（3）網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展帶來(lái)了許多負(fù)面問(wèn)題，一方面如腐朽落后文化等一系列深刻影響人的思想，很容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播影響著生活在街區(qū)的人們，在一定程度上促進(jìn)了灰色群體的出現(xiàn)，另一方面也危害著社會(huì)文明和諧和犯罪管控工作，許多違法經(jīng)營(yíng)、賭博、賣(mài)淫等犯罪皆是由此催生而來(lái)。

防治控制灰色群體，不僅要將治安管控的力度加大，還要對(duì)灰色群體產(chǎn)生及其發(fā)展條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的遏制。首先，要針對(duì)城市街區(qū)環(huán)境采取有效改進(jìn)和犯罪預(yù)防措施，即情境預(yù)防，這在英美法國(guó)家犯罪學(xué)上屬于三大犯罪預(yù)防之一。在我國(guó)犯罪防治理論中也提到要將城市街區(qū)犯罪的防控納入到城市建設(shè)規(guī)劃中[6]。要起到的效果是提高危害行為的難度和風(fēng)險(xiǎn)并且要降低犯罪回報(bào)。在防控街區(qū)灰色群體方面也應(yīng)注重情境預(yù)防，例如臟亂差地區(qū)，極易產(chǎn)生犯罪潛在人群，在此種地區(qū)許多違法現(xiàn)象甚至惡性犯罪也非常容易出現(xiàn)。因此，從區(qū)域防控的角度來(lái)說(shuō)，街區(qū)環(huán)境的改善是灰色群體防控的基礎(chǔ)。

其次，對(duì)于城市街區(qū)這個(gè)特殊的地理位置而言，人文環(huán)境也是道德法治文明的重要推動(dòng)力量。因此，在這一方面不僅需要有關(guān)部門(mén)推動(dòng)相關(guān)的思想道德建設(shè)和法治文化的普及，更需要的是街區(qū)居民的道德法律素養(yǎng)的提升，這是提高街區(qū)文明程度的基本力量。貝卡利亞在論犯罪與刑罰中提到預(yù)防犯罪的手段包括獎(jiǎng)勵(lì)美德和改善教育，可見(jiàn)街區(qū)治安防控不僅需要改善街區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)，更需要改善文化氛圍，使得教育水平提高帶動(dòng)治安水平進(jìn)步。值得注意的是，街區(qū)居民也要細(xì)化自身作為居民的自我防范意識(shí)，包括居安思危的潛在被害人意識(shí)和自覺(jué)遠(yuǎn)離不正之風(fēng)的思想態(tài)度，這是結(jié)合社會(huì)學(xué)知識(shí)，把灰色群體防控從被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)街區(qū)灰色群體在真正意義上的防控。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，形成良好的社區(qū)道德文化環(huán)境，是遏制本區(qū)域內(nèi)違法犯罪活動(dòng)的潛在力量。在道德文明程度高的社區(qū)，居民普遍對(duì)違法犯罪人群形成一種排斥力量，從而使得灰色人群很難立足于本地區(qū)繼續(xù)從事不法活動(dòng)。因而對(duì)于遏制區(qū)域內(nèi)不法現(xiàn)象而言，良好的道德文化氛圍和居民整體的法治文明程度，是防止其滋生、發(fā)展的重要力量。

3.1.2? 提高城市對(duì)各類(lèi)人群的容納度

從灰色群體的定義和起源來(lái)看，灰色人群多數(shù)原本不是街區(qū)所在居民，而是從外地尤其是農(nóng)村地區(qū)遷徙而來(lái)。為求生路，這類(lèi)人群從事一些低端工作，在特殊情況下可能成為灰色群體的一員。提高社會(huì)對(duì)這類(lèi)人群的接納程度，能夠有效防止灰色群體的增加，同時(shí)，也是緩和矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件。

第一類(lèi)需要更好地融入城市生活的便是外來(lái)務(wù)工人員，這類(lèi)人群為了更好的生活條件，從鄉(xiāng)村來(lái)到城市，然而在許多方面都遭受城市的排斥，如戶(hù)籍制度相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等，都成為外來(lái)人員難以融入城市的原因，加之城市里生活壓力大，在一定情況下會(huì)有部分人走上違法犯罪道路，為灰色群體的產(chǎn)生埋下了隱患。現(xiàn)如今，許多政策的修改便利了外來(lái)務(wù)工人員的工作與生活，一系列人文關(guān)懷實(shí)施的同時(shí)，也在很大程度上控制了灰色群體的出現(xiàn)，是城市文明進(jìn)步的一大舉措。

第二類(lèi)需要很好地融入城市街區(qū)的人群便是刑滿(mǎn)釋放人員和監(jiān)外執(zhí)行人員，這類(lèi)人群有過(guò)違法犯罪前科，多半在違法犯罪之前就已經(jīng)處于難以融入社會(huì)的狀態(tài)。因此，幫助有違法犯罪前科的人重新融入社會(huì)，也是防控灰色群體的重要課題[7]。一方面，近些年在我國(guó)已經(jīng)逐步重視刑滿(mǎn)釋放人員的再就業(yè)問(wèn)題，但是對(duì)于此類(lèi)人群融入社會(huì)生活的研究依然是一個(gè)難以解決的問(wèn)題，較高的重復(fù)犯罪率說(shuō)明了此類(lèi)制度的實(shí)行效果不甚理想。另一方面，我國(guó)的社區(qū)矯正制度未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，許多刑滿(mǎn)釋放和監(jiān)外執(zhí)行人員又回到灰色群體的行列，甚至重新成為黑色群體從事違法犯罪活動(dòng)，這也恰恰表明了此類(lèi)群體防控的重要性和緊迫性。我國(guó)近些年來(lái)也在此問(wèn)題上有過(guò)大膽的嘗試和探究，取得了相應(yīng)的成果，在此不多贅述。

第三類(lèi)相關(guān)人群便是失業(yè)人群，尤其是失業(yè)的青少年人群，這些人接觸社會(huì)較少，易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，在生活的現(xiàn)實(shí)壓力下也成為灰色群體的組成部分。類(lèi)似于農(nóng)村的小混混，屬于無(wú)固定收入人群，就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境對(duì)此類(lèi)人群影響較大，難以融入社會(huì)的原因在于城市生活壓力大。同時(shí)，在這類(lèi)人群中容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，他們是灰色群體的重要組成部分。這類(lèi)人群融入社會(huì)需要的便是穩(wěn)定的工作和收入，因此，政府在制定政策時(shí)要考慮人們的就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)率也是社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要因素。因此，我國(guó)在未來(lái)幾年內(nèi)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在一定程度上可以緩解社會(huì)的就業(yè)壓力。但不容忽視的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)于就業(yè)所產(chǎn)生的不利影響仍然比較大。就業(yè)相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生工作也應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步進(jìn)行，這些屬于社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，在就業(yè)環(huán)境下的職業(yè)文化也應(yīng)同步發(fā)展，讓就業(yè)者很好地融入所處的職業(yè)文化氛圍。對(duì)于待就業(yè)者要完成同步的配套制度，實(shí)現(xiàn)良好就業(yè)率的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注就業(yè)困難者的處境和出路，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和治安穩(wěn)定的和諧發(fā)展。

3.1.3? 在法治框架下緩解社會(huì)矛盾

一般而言，針對(duì)灰色群體的防控主要還是依靠刑事司法部門(mén)的專(zhuān)業(yè)防控，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，刑事司法工作對(duì)于遏制犯罪的發(fā)生起到了無(wú)法替代的作用。在當(dāng)今形勢(shì)下，充分發(fā)揮其他力量的作用也越來(lái)越重要。舉例來(lái)說(shuō)，針對(duì)個(gè)別群體性暴力事件，公安部門(mén)的嚴(yán)厲打擊遠(yuǎn)不如提前預(yù)防控制有效，引導(dǎo)和疏通比嚴(yán)格的制裁效果好。在某種程度上，人民群眾中矛盾的解決能更有力地推動(dòng)社會(huì)治安機(jī)制建設(shè)。因此，要完善社會(huì)矛盾的引導(dǎo)機(jī)制，建立起行之有效的矛盾解決機(jī)制，維持社會(huì)公平，讓法治觀念深入人心，提高社會(huì)各方面文明程度，才能從更深層次上解決當(dāng)今社會(huì)存在的灰色群體問(wèn)題。

從各種社會(huì)矛盾的源頭分析來(lái)看，許多社會(huì)的沖突與不和諧來(lái)自于家庭。家庭作為社會(huì)的基本構(gòu)成細(xì)胞，是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最為基本的部分。在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，家本位的思想依然在當(dāng)今社會(huì)占據(jù)主流，家庭道德教育對(duì)個(gè)人和社會(huì)總體的影響是其他手段所不能比擬的。同時(shí)，社會(huì)的和諧與否，在一定程度上也由家庭社會(huì)的和諧程度來(lái)決定。有證據(jù)表明，社會(huì)犯罪率的高低和構(gòu)成社會(huì)基本部分的家庭經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)。因此，在控制犯罪、推行法治的大背景下，以基本家庭為立足點(diǎn)，大力實(shí)行普法宣傳教育，會(huì)取得良好的效果。不僅在法治的宏觀推進(jìn)方面，在灰色群體的防控方面還能起到很大的作用。家庭作為基礎(chǔ)的普法基地，其效果大大優(yōu)于社會(huì)的宣傳教育，而且在道德教育方面，將會(huì)對(duì)個(gè)人的行為產(chǎn)生良好的約束作用，同時(shí)，起到灰色群體的防控效果。在其他方面，比如說(shuō)刑滿(mǎn)釋放人員重歸社會(huì)，家庭道德教育會(huì)對(duì)防止其再次刑滿(mǎn)犯罪起到關(guān)鍵的作用。因此，家庭不僅是法治工作的基本點(diǎn)，還是犯罪防控的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.2? 灰色群體防控工作與當(dāng)今刑事政策相結(jié)合

從我國(guó)近些年刑事政策的演變過(guò)程來(lái)看，公安司法部門(mén)放棄了嚴(yán)打的政策手段，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策逐漸向規(guī)范化方向發(fā)展。因而在灰色群體防控方面，更要遵循程序正當(dāng)、手段合法的原則去實(shí)施相應(yīng)的措施。近些年，犯罪防控的方向已經(jīng)逐漸過(guò)渡為社區(qū)化、條塊化，在社區(qū)實(shí)行一系列行之有效的措施，遵循“屬地管理”的原則，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、教育等手段進(jìn)行行之有效的整治社會(huì)治安、打擊違法犯罪的行動(dòng)。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)防控主體社會(huì)化和防控資源一體化，是新時(shí)期街區(qū)治安防控的主要方針[8]。

對(duì)刑事犯罪的釋放人員來(lái)說(shuō)，防止其二次犯罪是治安防控的重要方面。一方面，在對(duì)犯罪分子進(jìn)行刑事處罰時(shí)，就要考慮到處罰措施和力度對(duì)其造成的影響，要做到罪刑法定、罰當(dāng)其罪、罪刑適應(yīng)。重罪輕判、輕罪重判都有可能導(dǎo)致犯罪分子重新走上違法犯罪道路，危害社會(huì)治安。因此，在整個(gè)司法框架下加入灰色群體的防控機(jī)制，需要司法活動(dòng)各個(gè)方面的合理分工和互相配合，在建立起大的社會(huì)治安防控機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法工作內(nèi)外的各種力量和資源，才能起到相應(yīng)的效果。例如在當(dāng)今社會(huì)條件下，網(wǎng)絡(luò)成為某種意義上的“社區(qū)”，因此在嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，還要將現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)和配套制度帶入其中。灰色群體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的界限如何明確、如何依法建立新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的監(jiān)控機(jī)制，依然需要各種社會(huì)力量的密切配合，在治安防控技術(shù)的進(jìn)步中逐漸形成“魔高一尺，道高一丈”的理想局面。

3.3? 灰色群體防控工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體相銜接

在物質(zhì)生活高速發(fā)展的社會(huì)中，任何具有制度意義的政策措施都必須立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，并且還要和社會(huì)進(jìn)步的水平相符合。無(wú)論是我國(guó)早前提出的社會(huì)治安綜合治理理論，還是本課題提出的街區(qū)灰色群體防控機(jī)制，都必須建立在社會(huì)物質(zhì)現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上。一方面，新時(shí)期的街區(qū)灰色群體活動(dòng)性、隱蔽性更強(qiáng)，存在于社會(huì)生活的各個(gè)角落，在不同的人群中有不同的存在形式。因此，防控工作必須建立在一定的社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查與研究基礎(chǔ)上，并且只有在總結(jié)街區(qū)灰色群體生存發(fā)展共性的同時(shí)，才能有建立起科學(xué)合理的灰色群體防控機(jī)制的理論基礎(chǔ)，這也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性要求。另一方面，一項(xiàng)政策措施的施行或是一種有效機(jī)制的建立都必須依靠一定社會(huì)資源的大力支持，之所以公安部門(mén)作出巨大的投入來(lái)更新治安犯罪工作的硬件技術(shù)，不僅是因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)的犯罪防控難度加大，而且更多是由于公安部門(mén)的先天優(yōu)越性。在治安管理和犯罪防控方面，公安部門(mén)有來(lái)自國(guó)家財(cái)政和人民群眾的大力支持和配合。同樣的，灰色群體防控機(jī)制的建立和完善，也必須要依靠一定的國(guó)家和社會(huì)資源的配合，其中包括資金支持、人力支持和政策支持等，這樣才有建立此種機(jī)制的可能性。

另外，在依法治國(guó)的新形勢(shì)下，國(guó)家的各項(xiàng)政策措施均應(yīng)當(dāng)存在相應(yīng)的制度配套支持，才能將各種國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。因此，在理論和制度構(gòu)想中，也應(yīng)當(dāng)加入更多社會(huì)物質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，根據(jù)國(guó)家政策的精神和理念，進(jìn)行更多科學(xué)且合理的理論設(shè)想，這樣做也是理論研究的現(xiàn)實(shí)方向。在本課題中，街區(qū)灰色群體防控機(jī)制的制度構(gòu)想，更要立足于政策支持和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活條件的研究。其意義在于，一方面防止理論脫離實(shí)際，導(dǎo)致制度構(gòu)想脫離現(xiàn)實(shí)意義，成為空中樓閣;另一方面，理論研究結(jié)合國(guó)家政策和大政方針，有利于結(jié)合國(guó)家意志的力量，將灰色群體防控工作與社會(huì)治安工作相結(jié)合，反過(guò)來(lái)對(duì)依法治國(guó)的推行和社會(huì)治安管理建設(shè)也有一定的促進(jìn)作用。總之，新時(shí)期的街區(qū)灰色群體防治工作不僅要科學(xué)合理、措施適當(dāng)，更要建立在社會(huì)物質(zhì)生活條件之上，結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

從總體來(lái)看，街區(qū)灰色群體防控機(jī)制的建立需要從5個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：（1）結(jié)合現(xiàn)有的街區(qū)治安治理體制，由公安部門(mén)主導(dǎo)實(shí)施針對(duì)灰色群體的專(zhuān)項(xiàng)治理，這是灰色群體防控機(jī)制的基礎(chǔ)。（2）街區(qū)環(huán)境布局的建設(shè)要符合人文理念，不僅要有利于社區(qū)治安建設(shè)，還要增加違法犯罪活動(dòng)的難度，這主要針對(duì)新興城市街區(qū)。（3）要依靠文化教育的宣傳作用，建設(shè)起積極向上的街區(qū)文化，良好的文化氛圍能夠提高街區(qū)文明程度，從而有效地遏制違法犯罪和灰色群體的產(chǎn)生。（4）開(kāi)展街區(qū)法治建設(shè)工作，從多方面強(qiáng)化街區(qū)群眾法律意識(shí)，要求司法執(zhí)法部門(mén)依法辦事，從法治的多方面保證街區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，減少灰色群體的生存空間。（5）提高城市街區(qū)的現(xiàn)代化水平，使之不僅能容納各類(lèi)人群的和諧共存，還能有效緩和各種人群之間的沖突矛盾，這是社會(huì)發(fā)展的方向所在，也是從根源上減少街區(qū)灰色群體的方法。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張曉秦，趙國(guó)玲.當(dāng)代中國(guó)的犯罪與治理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001.

[2]張 訓(xùn).中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)灰色群體索引犯罪研究[J].犯罪研究，2015（5）：38-46.

[3]嚴(yán) 勵(lì).社會(huì)治安綜合治理機(jī)制運(yùn)行論[J].理論研究，2005（3）：35-36.

[4]付 晶.大慶社會(huì)治安防控體系建設(shè)探討[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2013（5）：41-43.

[5]王 穎.城市化進(jìn)程中的犯罪防控模式[J].吉林公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007（2）：65-68.

[6]余明泉.對(duì)城市化進(jìn)程中犯罪防控問(wèn)題的思考[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（1）：19-21.

[7]姚光銀.論我國(guó)前科報(bào)告制度的完善——以標(biāo)簽理論為視角[J].法制與社會(huì)，2009（16）：56-57.

[8]唐忠新.中國(guó)城市犯罪防控社區(qū)化初探[J].天津社會(huì)科學(xué)，2004（5）：58-61.