深度解讀“民企28條”：七大要點最受關注

顧月

2019年12月22日，《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（下稱《意見》）發布，從優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境等多個方面提出了支持民營企業發展的28條措施。

《意見》充分肯定了民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了不可替代的作用，也是支持民企改革發展領域的首個中央文件。在這28條措施中，放開在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業的市場準入、完善民營企業直接融資支持制度、健全執法司法對民營企業的平等保護機制等七項內容最受市場關注。

要點一：在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制

《意見》指出，要進一步放開民營企業市場準入。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。

支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。

對于上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

要點二：加強金融業對民營企業的支持力度

在加強金融政策支持民營企業方面，《意見》主要從健全銀行業金融機構服務民營企業體系、完善民營企業直接融資支持制度、健全民營企業融資增信支持體系三方面做出了要求。

在銀行業務方面，《意見》要求進一步提高金融結構與經濟結構匹配度，支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。健全授信盡職免責機制，在內部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，進一步降低民營和小微企業綜合融資成本。

中國民生銀行首席研究員溫彬認為，未來有望出臺細化措施鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。此外，監管部門有望推出授信盡職免責機制的細化制度規則，同時在資本、不良、MPA、金融機構績效考核等方面對支持中小微企業較多的金融機構給予適度傾斜，引導金融機構行為。

要點三：完善民營企業直接融資支持制度，積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市

《意見》要求完善民營企業直接融資支持制度，完善股票發行和再融資制度，提高民營企業首發上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市;深化創業板、新三板改革，服務民營企業持續發展;支持服務民營企業的區域性股權市場建設;支持民營企業發行債券，降低可轉債發行門檻。

此外，在資金來源方面，《意見》支持在依法合規的前提下，支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困;鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質押風險;積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。

廣東地區某證券分析師表示：目前市場上依然有民營企業上市審核效率較低的問題，未來在股票市場上可能會加快推出針對民營企業的基本市場規則，民營企業的上市條件有望與國企拉平。此外，創板、創業板、新三板、區域性股權市場、發債等多層次資本市場的建設都會豐富中小微企業融資渠道，也意味著民營企業直接融資的門檻和效率都將得到改善。

要點四：建立清理和防止拖欠賬款長效機制

《意見》指出，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國有企業要依法履行與民營企業、中小企業簽訂的協議和合同，不得違背民營企業、中小企業真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。

加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監察和信用體系建設提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本，對拖欠民營企業、中小企業款項的責任人嚴肅問責。

對于上述措施，多位經濟領域分析師表示，包括要求銀行支持中小微民營企業、防止拖欠民營企業賬款、建立統一的動產和權利擔保登記公示系統、鼓勵有條件的地方設立中小民營企業風險補償基金等政策在現實中已經存在，但是部分地區在政策執行上效果欠佳。

溫彬表示：支持民營企業的主要問題不僅在金融政策精準度有待提升，更在于過去民營企業受制于市場準入限制、競爭環境不夠公平、法治環境不夠健全、企業發展不夠規范、政商關系有待改善等。《意見》對這些方面進行了全面部署，民營企業將迎來融資成本進一步降低、融資效率進一步提高、融資渠道進一步豐富的良好局面。

對此，本次《意見》在優化民營企業營商環境、健全平等保護的法治環境等方面也做出了具體要求。

要點五：強化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標隱性壁壘

《意見》支持，要堅持存量清理和增量審查并重，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。嚴格審查新出臺的政策措施，建立規范流程，引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制，并及時向社會公布處理情況。

對具備相應資質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。完善招投標程序監督與信息公示制度，對依法依規完成的招標，不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。

要點六：健全執法司法對民營企業的平等保護機制，保護民營企業和企業家合法財產

加大對民營企業的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影響企業生產經營。保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。

此外，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。建立涉政府產權糾紛治理長效機制。

要點七：支持民營企業加強創新，參與國家重大戰略

完善民營企業參與國家重大戰略實施機制，在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業參與，引導民營企業深化改革，支持民營企業加強創新，鼓勵民營企業轉型升級優化重組。

鼓勵民營企業獨立或與有關方面聯合承擔國家各類科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關，通過實施技術改造轉化創新成果。各級政府組織實施科技創新、技術轉化等項目時要平等對待不同所有制企業，加快向民營企業開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器，在標準制定、復審過程中保障民營企業平等參與。

摘自微信公眾號“21世紀經濟報道”