山東省田園綜合體發展模式探索

高姍姍

山東省在國內率先發布了四項文件指導田園綜合體建設，并建立了國家級田園綜合體——朱家林田園綜合體。本文梳理田園綜合體概念和發展模式基礎理論，通過總結山東省田園綜合體發展現狀，并做出SWOT分析，以朱家林田園綜合體為例研究其成功模式，最后對山東省田園綜合體發展模式在準確定位、科學規劃、規范管理和拓寬融資方面提出建議和展望。

引言

城市的繁榮擴張引發了土地資源緊張、交通擁堵、環境污染等諸多問題，同時加劇了鄉村“空心”化、經濟落后和資源利用率低等問題，城鄉發展差距擴大。田園綜合體以城鄉一體化發展為目標，以“三產”融合發展為方法，同時以實現“三生”同步為目標的新型鄉村發展模式，已進入國家戰略高度，引導各省市地區開展農村建設。

一、田園綜合體相關理論

（一）田園綜合體的概念

關于田園綜合體的概念，郭妮莎（2016）著重田園綜合體的功能性融合和產業構成要素，提出建立以田園生產、田園生活、田園景觀、生態旅游為核心的產業空間實體;丁歆（2016）以農業和旅游綜合體為基礎提出：田園綜合體是在生態農業和旅游綜合體的概念基礎上形成的新模式;孤鶩（2017）強調了田園綜合體建設中農民的參與和收益，以農業生產和休閑為基礎創造和諧、富足和美麗的新農村;龐偉（2018）通過對“田園”“綜合體”的概念進行解讀，并對比分析了田園綜合體、農業綜合體和農旅綜合體，如圖1所示。

（二）田園綜合體的發展模式

1.資源和產業視角的發展模式

（1）優勢農業主導模式。該模式指以農業為主導，依靠地域優勢農業資源為開發核心，形成“三產”聯動發展。例如河北遷西縣的“花香果巷”田園綜合體項目以梨、葡萄等果業為核心資源形成種植、加工、研發、銷售等為一體的多元產業鏈。

（2）文化創意帶動模式。該模式指以文化創意產業為核心。創意源于文化，該模式注重深入挖掘當地民俗與特色文化，吸引創意產業入住，如民宿、藝術館、工坊等，打造觀光和休閑度假為一體的創意型田園綜合體。

（3）自然資源引領模式。該模式要求旅游地旅游資源稟賦良好，尤其是自然旅游資源，進而利用資源開發核心吸引力旅游產品，形成綜合產業鏈。國家試點項目山西省臨汾市即以當地的生態資源為引領成功打造田園綜合體。

（4）市場需求引導模式。該模式發展主要跟隨市場需求，要求當地是距客源市場相對較近的城郊區域，通過滿足客源市場的對田園生活的美好向往和需求打造生活型田園綜合體。廣東“田園東方”即是距離輻射上海、蘇州、南京的近郊型田園綜合體。

2.參與主體視角的發展模式

（1）村民主導模式。該模式指農戶個人牽頭或村民組建合作社獨立開發建設田園綜合體。這類模式當地村民參與度高、積極性高，易在經營初期產生經濟收益。缺點在于村民的專業能力有限，融資困難、產品老化等問題使項目難以規模化發展和維持市場熱度。

（2）政府主導模式。該模式以政府為主導，優勢體現在資金充足、規劃完備、各主體利益平衡等方面。但是政府官員對行業市場和經濟規律把握不足，使田園綜合體發展中后期容易出現產品滯后、運營故障等問題。

（3）企業主導模式。該模式以企業為核心主導田園綜合體建設。該模式的優勢主要體現在人才儲備、專業技術和經濟資本等方面，在運營中一般收益較好。該模式的問題在于企業開發者往往注重自身收益，易造成當地資源過度開發、環境破壞、農戶邊緣化等問題。

二、山東省田園綜合體發展現狀

（一）山東省田園綜合體建設情況

2017年，中央一號文件首次提出田園綜合體概念，后公布首批10處國家級項目試點名單。據省旅游發展委統計，山東省響應和引領我國田園綜合體建設，截至2018年，約3 000個村莊開展鄉村旅游，共7.8萬戶鄉村旅游經營戶。截至2019年，山東省建成國家級1個、省級田園綜合體試點項目17個。

（二）山東省田園綜合體發展的SWOT分析

1.優勢分析

（1）資源優勢。山東省自然資源和文化旅游資源數量多、稟賦高。山東省是農業大省，農業經濟產量和收入居全國前列，具備發展田園綜合體的優勢條件和巨大潛力。

（2）產業基礎優勢。山東省旅游業發展早，歷年旅游人次和收入同比增速明顯。2018年完成投資2 400億元，并于2019年5月開展會議擬建立100億元的旅游產業發展基金。目前，全省共建成5A級旅游景區12個和4A級景區204個，旅游產品包括濱海旅游、紅色旅游、鄉村旅游等多種形式。

2.劣勢分析

（1）農村基礎設施短板明顯。山東省整體經濟位居前列的同時存在地區發展失衡問題，突出表現在革命老區和內陸農村。農村經濟發展水平低、基礎設施短板明顯和人居環境有待改善，造成田園綜合體基礎設施環境改造工程大、成本高。

（2）人才隊伍緊缺。田園綜合體建設的人才，國內整體緊缺，而鄉村地區人均受教育水平低、區域限制、人員流失等現狀使人才不足問題突出。

3.機遇分析

（1）政策制度支持。2017年，國務院就農業供給側改革出臺文件并提出了田園綜合體作為農業發展的新動能。山東省在全國率先發布了4項地方標準，對“標準化”建設集休閑農業、旅游度假、田園社區為一體的田園綜合體提出指導和要求。

（2）客源市場充足。山東省年旅游接待人次和消費居全國前列，增幅明顯。隨著城市生活緊張、環境污染、交通擁堵等現狀加劇，城市居民期望回歸自然、重返鄉村、放松身心。田園綜合體是滿足這一市場需求的重要形式。

4.挑戰分析

（1）通過田園綜合體建設推動城鄉一體化發展。推動農村環境美、生活好是田園綜合體發展的初衷和目的，各地應充分利用區域資源，以“三產”融合和“三生”共存為策略推動城鄉一體化進程。

（2）保護鄉村生態環境，實現可持續發展。田園綜合體的發展同樣伴隨環境破壞、資源過度利用和社區居民利益受損等問題。因此，如何做到在保護中開發，在開發中保護，實現鄉村可持續發展是田園綜合體的又一挑戰。

三、臨沂市朱家林田園綜合體發展分析

（一）朱家林田園綜合體簡介

（1）基本概況。朱家林田園綜合體2018年基本建成，是由政府主導、社區居民、企業和返鄉創客共同打造的集農業旅游文化為一體的創意型田園綜合體。朱家林田園綜合體以“三生”“三產”融合發展為目標，打造以農產品生產供給為核心的旅游休閑度假和青年創新創業平臺。

（2）功能分區與業態布局。朱家林田園綜合體以鄉村創意區為核心、以糧食和林果為主導產業打造了五大休閑農業旅游區，如圖2所示。項目以糧食和林果為核心打造休閑體驗和農業產業項目，形成以種植、生產、加工和培訓為一體的生產鏈。同時利用山水樹人建立康養度假、會議會展和創意產業，營造生態、和諧的鄉村美景生活圖。

（二）朱家林田園綜合體發展模式

1.主體參與模式

朱家林田園綜合體采用“政府+農戶+合作社+企業”模式。政府創立鄉建平臺公司，進行基礎設施建設、資源管理、對接公司等綜合管理事務，合作社將農戶入股的資產、集體資產和集體公共資源打包入股政府平臺公司，企業或者創客通過政府平臺公司將相關資源資產盤活，進入市場運營體系。

2.投資收益模式

朱家林田園綜合體的投資模式可總結為“政府+社會+村集體”模式，其中村集體主要是盤活資源入股。項目整體共融資20多億元，包括政府試點資金2.1億元、銀行及社會資本15.8億元。項目地在全國率先爭創國家級金融支持鄉村振興改革創新實驗區并取得突破性進展，獲得中國農業發展銀行首筆“田園綜合體興農貸”4億元。村集體在田園綜合體運營中獲得30%股份分紅，用于村民利潤分紅，對村貧困、老弱殘障人員實行兜底保障，村民以股金、工資、租金和經營等形式參與到田園綜合體收益模式。

3.產業開發模式

朱家林田園綜合體將農業、旅游、文化創意產業融為一體打造“三產”融合和“三生”共美的新農村發展典范。農業產業主要以小米和果木為核心進行生產、加工、銷售和開發，形成的特色優勢產業鏈，同時深入挖掘當地文化，吸引青年和藝術家返鄉開展創意產業，利用當地山水林田資源開展休閑旅游度假產業。

四、山東省田園綜合體發展模式建議

（一）綜合內外部因素，明確產業開發模式

應結合綜合條件，以優勢農業產業為主導形成產業鏈和配套休閑旅游等綜合項目;對于省內旅游資源稟賦較強的地區，應以旅游資源開發為主導，結合當地的文化和自然旅游資源，發展當地農業，建設文化創意帶動型或者自然資源帶動型田園綜合體。

（二）盤活資源，啟動多方投資模式

對于田園綜合體投資模式，鄉村可以土地流轉、盤活資源參與到建設收益中，同時政府和社會資本一同為田園綜合體建設投資發力。村民以閑置房屋和土地入股合作社，由平臺公司管理運營，當地政府成立平臺公司等形式，積極對接國家政策資金，吸納金融機構和社會資本，實現盤活資源多渠道引水投資的成功模式。

（三）高質量規劃，科學分區布局

田園綜合體建設應重視高質量規劃，進行科學地功能分區和產業布局。各地要充分挖掘自身特色資源，深入調研市場，確定發展定位，打造完整的產業鏈，以優勢產業為核心形成特色農業、休閑旅游、綜合服務和良好社區為一體的田園綜合體。

（四）規范管理模式，責權分明

規范的管理是實現田園綜合體發展高效推進的基礎。朱家林田園綜合體成立了工作領導小組，負責從全局綜合協調調度和整合資源，同時村委會管委會和鄉建平臺公司執行項目招標建設、創客公司對接、打造產業鏈和綜合協調的職責。此外，鎮政府和村委會則力爭做好當地社區居民工作、充分了解村民意愿，從而推進項目順利進行。規范的管理模式和責權分明的制度要求對處于發展初期的田園綜合體建設運營至關重要。

五、結語

近年來山東省積極推進田園綜合體建設，成果顯著，同時也存在一定的阻力和問題。省內其他地區可利用朱家林等成功田園綜合體投資、產業和主體參與成功模式經驗，結合內外部因素，明確發展定位、盤活資源，多方引流投資、高質量規劃科學布局和規范管理模式，探索推動省田園綜合體項目建設，形成更多實踐成果和理論經驗。

（作者單位：中國海洋大學）