旅游扶貧導向下玉溪市鄉村民宿發展途徑研究

楊穎

鄉村民宿是鄉村旅游發展的重要內容，是推進全域旅游發展的重要抓手，是助力實施鄉村振興戰略的重要渠道。云南省玉溪市以促進鄉村民宿資源開發和產品建設為抓手，深化全市全域旅游發展，促進旅游扶貧，助力鄉村振興。本文從旅游扶貧的角度，通過調查研究，對玉溪市鄉村民宿的發展提出了建議，以期能夠不斷積累經驗，探索新的發展途徑。

引言

作為一種新興的旅游產業形態和消費業態，鄉村民宿已發展為市場新寵，民宿經濟逐漸成為鄉村振興和鄉村旅游的新亮點。得益于鄉村旅游的蓬勃發展，玉溪市的鄉村民宿也獲得了較大的市場空間，是玉溪市鄉村休閑旅游業的重要內容和旅游扶貧的新戰場。

一、玉溪市發展鄉村民宿的成績與經驗

（一）小試牛刀，空間發展格局初步形成

近兩三年來，玉溪市一市兩區六縣都積極進行了開發鄉村特色民宿的有益嘗試，并在較短的時間內形成了環撫仙湖區域集中分布，其余縣區零散分布的基本空間格局。

1.環撫仙湖區域

澄江縣（2020年2月19日撤縣設市）積極投入基礎設施和打造整體環境，撫仙湖沿岸的小灣村、馬房村等地逐步成為精品民宿的聚集區。同時，在廣龍旅游小鎮等項目建設中，也規劃建設了特色民宿區，將引入10余家國內知名客棧品牌，建成后可推動沿湖民宿整體水平提高。

2017年1月，澄江縣政府籌劃啟動了小灣特色民宿示范村項目，并與昆明碧眸文化傳播有限公司簽訂框架協議，發展民宿旅游產業，打造撫仙湖畔的“圣托里尼”，落實鄉村振興戰略。在已開業經營的民宿中，有2017年開始運營的遇忱度假酒店、撫仙湖方寸間·盧梭民宿打造的8棟民宿、2017年4月入駐的昆明M60創意園打造的24棟不同風格的民宿，以及外來個體經營者和本地村民投資運營的民宿，剩下的民宿預計將于2020年年內陸續開始運營。在馬房村，為了保護撫仙湖，結合其明代軍屯養馬的歷史，利用土地流轉、大規模栽種荷藕、建濕地公園等打造集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的特色田園綜合體，被譽為馬房村“田園良方”的民宿建設就是項目的重點之一，以泊蓮臣、木兮為代表的10余家民宿客棧運營狀況良好，走出了一條高質量發展的鄉村振興道路。目前，撫仙湖周邊的精品民宿已經逐漸走進大眾視野，成為游客到撫仙湖“打卡”的必到之地。

2.其他縣區

紅塔區僅有玉溪一中附近的別家民宿初具民宿雛形，算是紅塔區第一家真正意義上的民宿。希望其能帶動構建城市周邊的“慢生活圈”，實現連片效應，并進一步帶動玉溪城市近郊鄉村振興。

2015年，通?？h抓住申報國家級歷史文化名城的有利時機，順勢而為地提出了通?？h古民居保護與開發的發展理念，引進云南云投生態環境科技股份有限公司，并簽訂“通海山城湖區域生態（旅游）綜合體項目PPP合作協議”，首先啟動了秀山客棧（含毓秀苑和秀麓苑）、元亨客棧、明馨古院等一批古民居保護性修繕與商業開發工作。

在全域旅游的背景下，新平縣以戛灑花腰傣旅游特色小鎮為中心的鄉村民宿逐步發展了起來。分布于戛灑中心集鎮的嘎嘎國際青年旅舍、金灣壹號民宿和時光小筑酒店等民宿以及哀牢山片區云上舍下森林民宿、即將開業的馬家寨哀牢山居和朱家村的樹幾民宿，將成為新平民宿的標桿。

（二）政府支持，創新民宿發展模式

玉溪市、縣兩級政府對鄉村民宿的發展非常重視，在區域旅游業發展規劃中已將鄉村民宿列入重點項目進行建設。同時部分縣區針對自身旅游業發展狀況，出臺了一系列相關扶持政策和辦法，從資金、土地、人才、技術等方面保障鄉村民宿健康發展。在澄江縣，為避開撫仙湖保護紅線范圍，健康、綠色、生態地發展好小灣村的特色民宿，對于愿意自己經營民宿的村民，當地社區協助村民貸款，并免費幫助他們進行運營技能培訓。不愿意自己經營民宿的，村里將房子以租用的形式統一交給企業打造。這些舉措極大地促進了當地民宿發展，激發了農民開發民宿的積極性。

玉溪市鄉村民宿的發展過程始終貫穿了創新發展的理念，既因地制宜地結合地域特色，又積極大膽地嘗試采用“政府+社會投資+村民自主經營”的發展模式。既有外來個體經營者投資和村民自主經營的民宿，也有引入社會投資采用市場化運作模式經營的民宿，成效明顯。

（三）初嘗甜頭，鄉村民宿效益初顯

玉溪市的鄉村民宿雖然尚處于運營的初期階段，但是發展的勢頭較猛，較好地發揮了“民宿+旅游”的作用，經濟、社會和環境效益初顯。尤其是環湖民宿，每到春節、五一、國慶等節假日期間甚至出現了“一房難求”的現象。

與此同時，農民在發展民宿的過程中嘗到了甜頭，得到了實惠，極大地調動了農民參與的積極性。發展民宿還帶動了青壯年返鄉就業和農民原地就業，開啟了農民新的增收模式，成為了農民的致富之道。在撫仙湖沿岸，村民們以每年180元/平方米的價格將房屋長期出租給企業經營民宿。每棟房子按照300～400平方米計算，每棟收入6萬元左右。少部分村民還通過裝修改造自家房屋直接投資經營客棧，農民參與民宿發展的積極性空前高漲。閑暇之余，村民或參與民宿服務或發展鄉村旅游。這既增加了額外收入，村民也實現了就近就業，被吸收到了民宿的日常工作中。再加上通過村莊的土地流轉獲取的收入，農村家庭經濟總收入翻番。據悉，2018年，小灣村人均純收入約13 000元，特色民宿示范村一期項目完成后，人均純收入超過2萬元。

二、玉溪市發展鄉村民宿的問題與不足

（一）民宿產業發展缺乏引導，經營管理有失規范

由于全市的民宿產業處于發展的初期階段，市縣（區）兩級政府對民宿產業發展的引導、管理、服務等方面尚缺乏有力的手段，未制定鄉村民宿發展指導性意見，未從宏觀角度對全市民宿產業的發展進行規劃定位、空間布局和統籌安排，致使鄉村民宿零星開發，民宿產業暫不成規模，難以形成民宿集聚區的區域品牌。

從已經出臺的政策來看，從全國到云南省到玉溪市對民宿行業并未出臺統一性的法律法規，出臺的僅是行政性的指導性意見，如《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019）等，只起到引導和指導作用，并不具有強制性。鄉村民宿在經營管理方面的不規范在一定程度上阻礙了玉溪市鄉村民宿的發展進程，也使住宿品質大打折扣。市場管理急需規范，亟需從全市層面制定民宿業管理辦法，出臺相關政策，指導和規范民宿產業健康有序發展。

（二）本土文化特色缺失，游客潮汐現象較為普遍

玉溪市現有的鄉村民宿雖然主題創意突出，各具特色。但是民宿建設在彰顯地方文化特色方面略顯不足，民宿與當地的本土文化特色結合并不緊密。民宿風格較為現代化，缺乏鄉土靈魂，未能較深入地展現玉溪文化的特色、突出玉溪的人文特質，難以更好地發揮民宿在人文交流方面的作用。

由于業態單一、宣傳不足、策劃缺失等原因，民宿業發展受季節性和節假日影響較為明顯，旺季（每年5月-10月、黃金周期間和周末）時一房難求，淡季（每年11月到次年3、4月、工作日）時入住率較低，游客潮汐現象較為普遍，降低了民宿產業的整體經濟效益。

（三）致富帶動效應偏弱，人才隊伍建設亟待加強

目前，玉溪市鄉村民宿發展的主要受益者是：民宿經營方、向民宿經營者出租房屋獲取租金的少數農戶和在民宿提供勞動力服務的其他農戶。因此，導致玉溪市鄉村民宿發展的致富帶動效應偏弱，受益范圍較窄，農民獲益有限，大部分農戶尚未從民宿發展中普遍受益。另外，由于絕大部分民宿都是外來個體經營者或外來民宿企業，這些企業和個人缺乏地緣情愫，與當地居民的聯系僅限于雇傭關系，民宿的產業示范和脫貧致富帶動作用不是很明顯。隨著今后大量鄉村民宿的進駐，還可能影響附近農家樂的客源和收入，甚至會造成一定程度上的社會矛盾激化。

由于鄉村吸引優秀人才的能力較弱，鄉村民宿業難以吸引高層次的專業管理人員和服務人員，很多外來投資者出于對民宿的個人情懷和對經濟利益進行投資，缺乏專業化的民宿運營能力。隨著鄉村的空心化，本地具有民宿經營意識和能力的農民也較為匱乏，受其文化教育程度限制，加上專業服務技能培訓尚未全覆蓋，導致民宿服務質量和檔次參差不齊，核心競爭力不強，呈現出“精品酒店化、賓館化、旅店化”傾向。

三、旅游扶貧導向下玉溪市鄉村民宿的發展途徑

（一）落實政策保障機制，加強行業監管，引導民宿合理發展

建議玉溪市政府積極借鑒國外和其他省市已出臺的民宿業相關政策、管理辦法和法律法規，根據國家民宿行業要求，結合全省重大戰略實施要求和民宿業自身發展的實際情況，盡快出臺玉溪市民宿管理暫行辦法，建立完善的相關法律與政策性規定，明確行業標準規范，并配套實施細則，加強行業監管，引導民宿合理發展。

結合玉溪市旅游民宿開發實際，在土地出讓、農戶改建補助、稅費減免、信貸扶持、社會保障等方面給予一定的政策優惠扶持。進行道路交通、水電管網、通信網絡、污水處理系統和垃圾分類等環保設施以及公共服務體系等基礎設施建設?？茖W界定民宿的準入門檻、申辦條件和經營規模，降低旅游民宿開發運營成本。各縣（區）可安排專項扶持資金，設立專門的獎勵機制，激發旅游民宿經營者的積極性，促進鄉村民宿快速發展。

（二）統籌規劃全域布局，盤活民宿資源，激發民宿經濟活力

基于國家的精準扶貧政策要求，在充分尊重農民意愿的前提下，在有條件發展鄉村民宿的地區有序盤活農村的宅基地農房、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等資源，用于鄉村民宿和相關業態建設。對全市現有民宿發展進行全面摸底排查，科學制定出目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明的民宿發展規劃，并將鄉村民宿發展規劃納入全域旅游發展總體規劃進行統籌謀劃。

同時根據玉溪市旅游產業發展布局，明確重點發展區域和發展方向，由點及面、重點突破，規劃在環撫仙湖地區、紅塔區、哀牢山——紅河谷一線形成多個主題各異的民宿集聚區，實現民宿的錯位發展，舉全市之力盤活民宿資源，激發民宿經濟活力，積極引導和帶動貧困農戶參與其中，實現“綠水青山變成金山銀山”的目標，推動鄉村旅游和全域旅游發展。

（三）突出村民主體，帶動貧困農戶廣泛參與，擴大致富帶動效應

鼓勵有一定經濟基礎和條件的村民盤活鄉村房屋資源，以民宿業主的身份從事經營民宿，成為鄉村民宿經營的主體，通過“領頭羊”的示范引領作用帶動更廣泛的農民參與發展;引導農戶從事民宿服務、民家餐飲、民宿日間照料、原生態農副產品零售等;注意傾聽村民心聲，聽取村民對產業發展的意見建議，依托村民的地緣優勢協調化解各種社會矛盾?？傊?，通過直接或間接的方式讓農民自主選擇參與不同的民宿經濟鏈條，帶動更多的農民通過發展民宿增收致富，實現從“輸血”扶貧到“造血”扶貧，最大范圍地增大受益面，最大限度地擴大致富效應。

（四）堅守鄉土鄉愁情懷，實現多業態經營，實施鄉村民宿精品工程

鼓勵民宿主人的個人創意，融入個人情懷，創新和發揮文化創意，為鄉村民宿個性化、特色化發展留足空間。重視保留區域鄉土文化，展現玉溪民俗和風情，如花腰傣風情、高原湖泊魚文化、玉溪花燈文化、華寧陶瓷文化、江川青銅器文化、通海匾額楹聯文化等，通過植入文化元素營造精品民宿的氛圍。堅守鄉土鄉愁情懷，充分挖掘玉溪的老傳統、老故事，與民宿相融合，增強鄉村民宿的體驗感，增進村民的文化自信。培育一批具有地域特征和地方特色的鄉村民宿品牌，實施鄉村民宿精品工程。

以鄉村民宿開發為紐帶，引導開展多元業態經營，拓展產業鏈，實現空間集群、產業集聚的規模效應。結合一市兩區五縣的湖泊、避暑、溫泉、農事節慶、農業生產活動等不同民俗文化和生態資源稟賦優勢特色風情，加強主題房間、鄉村餐飲、農事觀光、休閑娛樂、工藝研學、親子休閑、房車露營等民宿產品建設，開發品牌化的“民宿+體育”“民宿+傳統手工藝”“民宿+民俗節慶”“民宿+農事體驗”“民宿+攝影繪畫”等特色民宿體驗項目，發展綜合業態，有效解決客流潮汐現象，拓寬村民增收致富渠道，有效發揮鄉村民宿的綜合帶動效應。

（五）加強人才培養，倡導聯動營銷，助力民宿行業快速發展

玉溪市鄉村民宿的發展要形成專業化培訓機制，為管理者、經營者和有意愿落地的創客人才提供培訓服務。組織開展經營理念、營銷策劃、服務技能、法律法規等方面知識和技能的培訓，提升經營者的管理素質，更新管理觀念，提高從業人員的服務技能。與地方高校建立訂單式培養和實習機制，形成校企聯合培養制度，推出民宿美食家、民宿管家、民宿導游等證書考評制度，提高民宿從業人員的服務水平和標準。

整合全市散落的零星民宿資源，打造精品線路，開拓多元創新宣傳渠道，組團聯動聯合營銷推廣，實現管理者、經營者和消費者的良性溝通。如設立民宿微信公眾訂閱號和服務號，推出民宿熱點話題，推介當地特色民宿;積極利用自媒體、主流媒體、新媒體和大數據平臺等進行智慧營銷;把民宿宣傳納入玉溪市旅游宣傳內容中，在制作景區和景點宣傳片、宣傳畫冊時標注品牌民宿的位置和特色。發揮電視、報刊等傳統媒介，博客、微博、微信、攜程、美團、驢媽媽等通過網絡媒介平臺作用，助力民宿行業快速發展。

（作者單位：玉溪師范學院商學院）