福建省鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展戰(zhàn)略

沈高情

中國改革開放40多年來，旅游業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，作為旅游業(yè)新形態(tài)之一的鄉(xiāng)村旅游更是有著非常多樣的功能。鄉(xiāng)村旅游具備保障人民利益、縮小貧富差距以及減輕生活負擔等多重功效，與包容性發(fā)展所強調(diào)的真正含義相符。基于對福建省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，將包容性發(fā)展的理念嵌入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的框架中，進一步提出鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展的策略路徑，以期能促進福建省鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展。

引言

目前，旅游業(yè)發(fā)展迅速，是推動社會前進的強大動力。具有非常多元化功能的鄉(xiāng)村旅游是一種旅游業(yè)新形態(tài)，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)、體制、教育、經(jīng)濟以及文化等多個方面都起到了很大的作用。鄉(xiāng)村旅游不僅有利于發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，獲得政府扶持，而且有利于提高當?shù)亟逃剑瞬啪奂寝r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要渠道，同時也是城鄉(xiāng)人民進行消費休閑的重要途徑。目前，我國正在建立社會主義新農(nóng)村，努力解決“三農(nóng)”問題，包容性發(fā)展理論很好地為這個目標提供了新思路和新方法。國內(nèi)學者徐虹、王彩彩在《包容性發(fā)展視域下京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展研究》中就提出“有中國特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游包容性協(xié)同發(fā)展”的觀點，讓鄉(xiāng)村旅游和包容性發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目的之一是促進地方經(jīng)濟發(fā)展，縮小貧富差距，減輕生活負擔，與包容性發(fā)展所強調(diào)的意義相同。因此，研究鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展策略，對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和包容性發(fā)展理念實施有重大的理論研究意義和實踐價值。

一、文獻綜述

（一）包容性發(fā)展

“包容性發(fā)展”這個理念在2007年被亞洲開發(fā)銀行提出，該理念對中產(chǎn)階級和貧困階級都給予了高度重視，是推動經(jīng)濟發(fā)展、打造和諧社會的核心。2010年9月16日，胡錦濤總書記發(fā)表了題為《深化交流合作實現(xiàn)包容性增長》的致辭，提出要對經(jīng)濟增長方式進行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)、包容性增長。2011年的博鰲亞洲論壇上，在探究亞洲地區(qū)存在一系列不均衡的發(fā)展問題中，從15個類型多樣的發(fā)展主題中選中“包容性發(fā)展”成為2011年會議討論的主題，以期利用包容性發(fā)展的新理念來促進亞洲地區(qū)公平均衡發(fā)展，同時推動經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新。2014年，李克強總理在世界經(jīng)濟論壇上再次強調(diào)包容性增長已成為世界普遍認同的經(jīng)濟發(fā)展理念。

對包容性增長進行深入研究后，國外學者認為包容性發(fā)展在均衡不同區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差異方面具有積極的促進作用。各個國家政治領導人也發(fā)表了各自對包容性發(fā)展的理解，金混植（韓國總理）認為“在社會發(fā)展過程中，如果無法解決人們之間的貧富差距以及產(chǎn)生的社會矛盾，就無法實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展”;拉法蘭（法國前總理）認為“包容性發(fā)展能夠讓更多社會成員共同享有全球經(jīng)濟快速發(fā)展取得的成果”;梅德韋杰夫（俄羅斯總理）則認為“各國之間需要建立公正的國際經(jīng)濟關(guān)系和國際政治關(guān)系來共同實現(xiàn)包容性增長。為實現(xiàn)包容性發(fā)展，在社會治理和政策體系、國際社會合作交流機制、低碳經(jīng)濟發(fā)展體系、區(qū)域合作發(fā)展布局、政黨建設以及地方性政府創(chuàng)新系統(tǒng)等方面都需制定發(fā)展策略，采取措施，做出改變。”

（二）鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展

在對鄉(xiāng)村旅游的探究中，包容性發(fā)展這個理念引出了一些路徑。國內(nèi)學者徐虹、王彩彩在《包容性發(fā)展下鄉(xiāng)村女性旅游創(chuàng)業(yè)路徑研究——以薊縣農(nóng)家樂為例》一文中提出了“幫助實現(xiàn)女性鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)之路的社會平等”的觀點;王超、王志章在《我國少數(shù)民族地區(qū)旅游包容性發(fā)展模式研究》中提出“旅游包容性發(fā)展模式有利于促進民族地區(qū)旅游經(jīng)濟與社會同步發(fā)展”的觀點;他們還以貴州省為例，提出了“西部民族地區(qū)旅游包容性發(fā)展動力模式”;龍怡帆、王志章在《我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟包容性發(fā)展的研究——基于馬克思主義生態(tài)觀的視角》認為“鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟要實現(xiàn)包容性發(fā)展，必須重視全民參與、機會均等以及成果分享”;舒伯陽、劉玲在《鄉(xiāng)村振興中的旅游鄉(xiāng)建與包容性發(fā)展》提出“鄉(xiāng)村要想振興需得形神兼?zhèn)洹钡挠^點，指出現(xiàn)代“鄉(xiāng)建”的誤區(qū)，“包容需得旅游和民生并重”。

通過對包容性發(fā)展相關(guān)文獻的簡要梳理可以發(fā)現(xiàn)，包容性發(fā)展理念促進社會人人平等，保障人民利益，能夠解決以人為本的相關(guān)問題，得到了世界的普遍認可和廣泛關(guān)注。其中，對于鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展探究的多數(shù)學者的研究主要停留在理論探討上，而非對具體的實際情況進行細節(jié)分析得出的結(jié)論。鄉(xiāng)村旅游作為一種新興旅游業(yè)態(tài)，把包容性發(fā)展理念作為一種理論分析框架引入振興鄉(xiāng)村、建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略框架。

二、福建省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展分析

近年來，福建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展十分迅速，截至2014年，福建省已擁有110個美麗鄉(xiāng)村示范村。2018年，依據(jù)《福建省星級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)建設與服務規(guī)范評分細則》和《福建省星級鄉(xiāng)村旅游村建設與服務規(guī)范評分細則》，經(jīng)福建省鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量等級評定委員會組織評定，福建省內(nèi)10家休閑集鎮(zhèn)被評為“2018年度四星級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)”，20家鄉(xiāng)村旅游村被評為“2018年度四星級鄉(xiāng)村旅游村”。基于包容性發(fā)展的理念，本文對福建省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的具體實施措施和面臨的問題與不足進行了客觀分析，以深入推動社會主義新農(nóng)村建立，有效解決“三農(nóng)”問題，探究鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展戰(zhàn)略和路徑。

雖然福建省對鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展十分重視，但是鄉(xiāng)村旅游仍存在產(chǎn)品單一、同質(zhì)性強、“原真性”喪失、缺乏專業(yè)性人才、基礎設施未完備、政府扶持力度不夠等問題，這些不足有可能阻礙鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展前進的腳步。

（一）市場包容性不足：鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，同質(zhì)性強

旅游產(chǎn)品單一、同質(zhì)性強的問題是目前國內(nèi)旅游景區(qū)開發(fā)、旅游產(chǎn)品銷售、旅游品牌打造面臨的重大問題，鄉(xiāng)村旅游中這樣的現(xiàn)象尤為常見。福建省內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游因局限于區(qū)域位置、地方特色、生態(tài)環(huán)境等諸多元素，多具有相似相同的建筑風格、地勢地形、地貌風光，旅游景區(qū)內(nèi)展示的旅游產(chǎn)品，如茶葉、農(nóng)產(chǎn)品等也大相徑庭，令游客選擇福建省其中一處鄉(xiāng)村旅游而放棄其他鄉(xiāng)村，造成了單一選擇，且降低了游客旅游欲望。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，福建省內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游大部分為“一日游”或自駕游，說明福建鄉(xiāng)村旅游可供游客選擇停留的方向過少，不足以支撐多景點游玩甚至多日游。

（二）文化包容性不足：失去了鄉(xiāng)村本身的最大吸引力——“原真性”

“原真性”本就是鄉(xiāng)村旅游本身對城市居民最大的吸引力，鄉(xiāng)村中質(zhì)樸純真的鄉(xiāng)風、自然不加雕琢的田園風光、自在特色的風土人情都讓城市居民想要來體驗和放松。然而如今大量鄉(xiāng)村出現(xiàn)城市化現(xiàn)象，為了迎合城市游客的審美，放棄鄉(xiāng)村原本的鄉(xiāng)野風情和悠閑氣氛，被城市氣息和商業(yè)化氣息入侵。尤其在美麗鄉(xiāng)村建設、社會主義新鄉(xiāng)村建設的背景下，鄉(xiāng)村景觀的城市化現(xiàn)象更加明顯，如，順昌縣某村村口填塘改建為草皮大公園、惠安縣某歷史文化名村田間修建現(xiàn)代化大廣場等。在對美麗村莊建設的考察中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)鄉(xiāng)村沒有意識到鄉(xiāng)風鄉(xiāng)情的重要性，這些鄉(xiāng)村定位不當、發(fā)展方式不到位，導致其失去了最珍貴的“原

真性”。

（三）缺少專業(yè)性人才

旅游人才缺乏一直是目前旅游業(yè)發(fā)展面臨的難關(guān)，鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游新興產(chǎn)業(yè)，對人才的需求更為強烈。旅游管理能力不足，導致福建鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展難以進一步推進。鄉(xiāng)村中村民多為留守的兒童和老人，雖然有青年會返回鄉(xiāng)村從事工作，但是專業(yè)性不強，沒有經(jīng)歷過專業(yè)性訓練，專業(yè)知識匱乏，在服務水平和質(zhì)量上都需要提高。

（四）基礎設施尚未完備

基礎設施作為游客旅游的基本條件，是游客選擇旅游目的地的第一考慮要素，福建省鄉(xiāng)村旅游基礎設施相對較差，交通、衛(wèi)生、住宿等條件有待提高。鄉(xiāng)村旅游的知名度逐漸提高，吸引大量城市居民前來游玩，但基礎設施如停車場、旅館、廁所等未達標，影響游客的旅游體驗，激發(fā)游客不滿情緒，最后造成游客旅游不進行的情況發(fā)生。有些鄉(xiāng)村的基礎設施損壞卻沒有及時維修，直接影響了顧客對旅游地的印象和評價，造成損失。

（五）政府有關(guān)政策有待進一步實施

鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展是一個復雜又細致的項目，不僅需要政府努力，還需要鄉(xiāng)村村民及當?shù)仄渌髽I(yè)的配合。我國缺乏對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設的法律，經(jīng)常會導致配合問題出現(xiàn)，發(fā)展停滯不前。同時，福建省政府相關(guān)政策出臺，都是全面性、大局性的策略，而缺少針對性措施，對福建省內(nèi)某些差異性較大、重視程度不同的鄉(xiāng)村來說，適用性不強。

三、福建省鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展在推廣福建省旅游過程中的必要性

（一）鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展適應了市場需要

目前，隨著我國經(jīng)濟水平提高，越來越多的人把旅游當作一種新興的休閑方式。城市中的人們想要暫時逃離壓力巨大的生活環(huán)境，體會一下遠離城市的鄉(xiāng)村樂趣，鄉(xiāng)村旅游應運而生。福建省是華東六省一市最綠的省份，也是全國最綠的省份。2016年，福建省森林蓄積量達60 796.15萬立方米，森林覆蓋率高達65.95%，連續(xù)38年居全國首位（表1）。全省空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例平均為98.2%，參考國際及我國對空氣清新指數(shù)規(guī)定的標準，福建省大部分鄉(xiāng)村負氧離子濃度都在“非常清新”（負氧離子個數(shù)2 000個/cm以上）以上。福建生態(tài)系統(tǒng)較為豐厚，主要有森林、農(nóng)田、濕地和海洋，且主要分布在廣大鄉(xiāng)村。這些資源對于福建旅游市場的開發(fā)而言，是潛力巨大的，能夠滿足很多城市居民的需求。

（二）鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展改善了福建省的生態(tài)環(huán)境

如果想要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，關(guān)鍵是保存好優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和淳樸的村風村貌，隨著福建省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的包容性發(fā)展水平提高，地方政府和社區(qū)居民的生態(tài)意識逐步增強，近年來福建省政府已經(jīng)加強了鄉(xiāng)村環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村的綠化工程，完善鄉(xiāng)村的排污、凈化等設施，推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境良好建設，使鄉(xiāng)村如今的生態(tài)環(huán)境明顯提升，村風村貌也大大改善。同時，有關(guān)部門會大力推進對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，讓社區(qū)居民懂得從自身做起，努力營造保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（三）鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展推動了福建省經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游吸引大量城市游客前往，帶動了福建省鄉(xiāng)村消費，能夠有效促進福建省鄉(xiāng)村發(fā)展。同時，福建省挖掘地方優(yōu)勢和特色，將一些產(chǎn)業(yè)融合起來，發(fā)揮重要作用，與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、餐飲業(yè)、手工業(yè)等，福建省旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳等多部門聯(lián)合攜手發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的氛圍已經(jīng)形成。如此不僅能夠提高鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢和吸引力，而且緩解了很多當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，為社會提供保障，促進經(jīng)濟發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展戰(zhàn)略

基于對福建省鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀的調(diào)查，對現(xiàn)在所面臨的問題和難關(guān)進行了梳理和分析，為我國鄉(xiāng)村旅游的包容性發(fā)展奠定了很好的基礎。結(jié)合包容性發(fā)展的理念與福建省鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，可以從體制、價值、生態(tài)及文化包容性4個方面進行改進，爭取推進鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展進程。

（一）體制包容性：構(gòu)建地方特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，持續(xù)創(chuàng)新

很多鄉(xiāng)村都有自己的網(wǎng)站和公眾號，比如福建省的圍頭村，但在其網(wǎng)站和公眾號中卻沒有宣傳自己獨特的產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游的包容性發(fā)展必須整合所有資源，將鄉(xiāng)村旅游特有的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)情與現(xiàn)實的經(jīng)濟、文化等情況相結(jié)合，通過一些理論文獻分析和實地考察方法推進活動和創(chuàng)新產(chǎn)品，打造出自己鄉(xiāng)村獨特的招牌，更加有效地進行宣傳。比如福建省安溪縣的鄉(xiāng)村，擁有鐵觀音這一名茶，以“鐵觀音的故鄉(xiāng)”為招牌，吸引很多品茶愛好者前往安溪。以茶文化為招牌，確定鄉(xiāng)村定位，發(fā)展特色旅游模式，推動了安溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。所以，鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展應與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)合，開發(fā)出游客參與感強、富有體驗感的旅游產(chǎn)品，注重自己鄉(xiāng)村的鮮明特色，避免與其他鄉(xiāng)村雷同。同時，可以舉辦鄉(xiāng)村旅游設計比賽，不僅可以提出創(chuàng)新方案，而且能夠吸引更多專業(yè)人才進行創(chuàng)新，從事鄉(xiāng)村旅游相關(guān)工作，提升服務水平與質(zhì)量，爭取得到游客好的評價。

（二）價值包容性：旅游發(fā)展主體——多元共生，成果共享

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，當?shù)卣⒕用窦捌髽I(yè)相互存在一些利害關(guān)系，環(huán)環(huán)緊密相扣。事實上，旅游開發(fā)是當?shù)卣⒕用窦捌髽I(yè)成果共享的過程，如果3方無法達成共識、友好合作，對鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展是一個很大的障礙，并會造成很嚴重的損失。這種損失不僅對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，而且對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟水平發(fā)展等都有很大影響。以下對當?shù)鼐用瘛⒄捌髽I(yè)提出一些建議。

（1）當?shù)鼐用駪岣咦杂X意識，積極響應政府和當?shù)仄髽I(yè)的號召，給予高度配合，承擔起自身在鄉(xiāng)村旅游包容性發(fā)展中的角色。

（2）當?shù)卣畱m當管理居民和企業(yè)，不用過于嚴格的法律操控，對二者進行激勵，幫助當?shù)鼐用褡龊没A設施等建設工作，樹立政府的良好形象，并引起二者對生態(tài)環(huán)境的重視，在保障生態(tài)條件不被破壞的前提下合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源。

（3）當?shù)仄髽I(yè)應起到對居民的引導作用和對政府的配合，做兩者之間的調(diào)節(jié)劑，平衡兩者之間的關(guān)系。同時，當?shù)卣推髽I(yè)如果旅游開發(fā)獲得相應利潤，應按照一定比例分配給當?shù)鼐用瘛３私疱X配給，還應主動對當?shù)鼗A設施等方面進行建設和完善。

（三）生態(tài)包容性：以農(nóng)為本，再發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村旅游吸引城市游客的關(guān)鍵就是舒適的生態(tài)環(huán)境，能夠帶給人們放松的情緒，并能夠享受純天然的農(nóng)產(chǎn)品，回歸健康悠閑的生活。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的第一產(chǎn)業(yè)，是最不容忽視的。生態(tài)農(nóng)業(yè)可以通過合理規(guī)劃，發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，促進農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)價值。旅游業(yè)可以帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，從而帶動農(nóng)業(yè)進步，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走向第二、第三產(chǎn)業(yè)，最后逐步形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)農(nóng)業(yè)可以規(guī)劃為農(nóng)家樂采摘基地、農(nóng)業(yè)觀賞博物館、農(nóng)村影視題材基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工體驗園等多種旅游方向。當?shù)鼐用窨梢愿鶕?jù)自身擁有的條件開啟農(nóng)家樂、民宿等自家經(jīng)營模式，獲取薄利，帶來一些就業(yè)機會。隨著吸引城市居民越來越多，可以帶動旅游相關(guān)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如漁業(yè)、林業(yè)、手工業(yè)等，使該村能夠全面發(fā)展。

（四）文化包容性：兩岸攜手合作，打造美麗鄉(xiāng)村

因為中國臺灣擁有非常多的原住民，所以有一些村落可以充分發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如邵族文化村就是利用自己的歷史文化、舞蹈、手工制品、服飾等一系列具有自己特色和魅力的招牌吸引游客前來參觀游玩，體會完全不同的風土人情。目前，臺灣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢良好，發(fā)展情況也相對成熟，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以借鑒臺灣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，模仿其對旅游品牌的塑造等方面。多多派遣學者來往兩岸，更多地進行交流，這對雙方鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展都起到推進作用。

（作者單位：華僑大學旅游學院）