信陽市南灣湖生態旅游景區建設思考

王亞君

生態旅游是“十三五”規劃以來中國旅游業的發展方向，生態旅游景區建設從理論到實踐有許多問題有待探討。在貫徹落實信陽“十三五”旅游規劃綱要的大背景下，南灣湖生態旅游景區的規劃建設和產業發展迎來了重要的發展戰略和歷史機遇，也對信陽市生態旅游景區產業發展提出了一個全新的戰略要求。本文在充分分析了南灣湖景區如何發展為信陽市生態旅游以及現實問題的基礎上，在生態旅游景區的視角下分析了信陽市南灣湖旅游環境污染嚴重、頂層設計不科學、景區管理不善、市場開拓力度不夠、產品類型單一等面臨的主要問題，通過科學發展觀的指導，為南灣湖生態旅游景區提出保護環境、統籌規劃和管理、加大資金投放力度、增加特色產品等有針對性的發展對策及建議思考，借力“十三五”旅游規劃有力條件，最終促進南灣湖生態旅游景區建成并保證其可持續發展。

一、信陽市南灣湖生態旅游景區研究背景

信陽市南灣湖最早建于南北朝時期，距今已有1 500多年的發展歷史，與嵩山少林寺、開封相國寺、洛陽白馬寺齊名而居的賢隱寺便坐落于南灣湖畔，環抱于賢山南麓山中。南灣湖生態旅游風景區位于河南省信陽市西南5千米，以水域覆蓋面積約有75平方千米的南灣湖為中心，周邊錯落分布著61座大大小小的島嶼，伴以山林、島嶼，山林水島自相互呼應，景色迥異，俊美天成。

根據2016年《信陽市“十三五”旅游產業發展規劃》的相關規定和內容，信陽市旅游產業的開發建設成為國家戰略發展方向。長期以來，南灣湖的旅游發展一直以來深受國家、河南省、信陽市領導的高度重視，人們也對其報以很高的關注度和期望值。雖然南灣湖景區擁有得天獨厚的眾多功能，但受歷史因素、經濟因素等制約，整體功能定位始終沒有明確，南灣湖風景區難以支撐整個南灣湖的經濟發展。

作為信陽市生態旅游策劃總體規劃的一個重點關注項目，根據政策總體規劃，南灣湖風景區將進一步依托優越的自然地理環境和豐富的生態旅游資源，打造成以觀光休閑、康養閑情、生態宜居等特色綜合服務為主體的國家級生態旅游度假風景區。因此，在充分考察調研的基礎上，基于可持續發展的理念，對南灣湖旅游資源的基礎和現狀以及景區建設面臨的不足和困難進行分析;為加快推進南灣湖風景區建設和發展，充分利用信陽市規劃的戰略條件;同時為全面建設南灣湖生態旅游風景區提供有針對性的對策及可行性建議。

二、信陽市南灣湖發展生態旅游景區的基礎

（一）景區地理位置優越

南灣湖風景區不僅有京廣、京九、寧西等重要沿線鐵路，還貫穿京珠、滬陜等主要高速公路，更是緊鄰107、312國道;不僅南有湖北武漢天河機場、東有安徽阜陽機場、北有河南新鄭機場，而且淮濱港航運可直達上海，是河南省唯一的出海口。地理位置優越，水陸空交通網密集，可謂是通行十分便利。

該風景區在淮河的上游地段地處大別山北麓中，距離信陽市區大約7km的路程。風景區以南灣湖為中心，四面丘陵環抱，平均海拔不足300m，四望山最高峰僅960m。該區域由于受到森林和湖泊的影響，年降水量在1 100mm左右，形成局部濕潤氣候，因而松林、櫟林和杉木等植物生長茂盛。

（二）景區旅游資源豐富

南灣湖風景區旅游資源豐富，主要以山林、島嶼和動植物等自然資源為主體，通過大自然的鬼斧神工構成了一幅優美的水上布景。南灣湖風景區處在亞熱帶向溫暖帶過度區位，因而區內動物和植物資源十分豐富，包括1 500多種植物、1 000余種動物。且因其獨特的丘陵山地地形和石灰巖地貌，物產文化資源豐富而具有當地的獨特性。在信陽板栗、木耳、茶葉、魚類等眾多知名產品中，尤以信陽毛尖最為著名，更因其“美、色、香”的特點而聞名，成為全國前十的名茶。南灣湖風景區經森林和水域調節，溫差小、濕度大、風力弱、噪聲低，生態環境宜游、宜居、宜養。林區含氧量高、負離子多、空氣清新，對精神調節和健康康養十分有益處。

南灣湖的歷史遺產源遠流長，人文資源底蘊深厚，具有濃郁的民俗風情。坐落于南灣湖畔的賢隱寺北側古舊建筑，便是迄今已有1 500多年歷史的梁武帝蕭衍行宮舊址，現如今被列為信陽市重點文化保護單位，再往南灣湖上游而行，聳立著李先念戰斗過的四望山，這些擁有先烈們蹤跡的地方總是能喚起內心的激蕩。

此時，如果再登上巨龍般的大壩，環顧四周，看煙波浩渺，賞島嶼的星羅棋布，總會因眼前的浩瀚而發出無限感嘆。無論是人文資源還是自然資源，南灣湖優美的生態環境都為其發展生態旅游奠定了豐富的自然資源基礎。

三、南灣湖生態旅游景區建設面臨的主要問題

（一）環境污染影響生態旅游建設，資源保護處于乏力狀態

生態環境是保證南灣湖景區可持續發展的必要條件，然而過度追求經濟利益的同時也導致了景區生態資源遭受一定的破壞。比如旺季游客數量增加，影響候鳥的生活習性而數量慢慢減少;再比如夏季游泳季節生活垃圾亂丟以及個別島嶼等地的動物糞便排泄等原因，造成南灣水庫這個信陽市居民唯一生活飲用水源的水質嚴重污染，有些指標已經不能符合國家飲用水二級至三級的飲用標準要求，到了非治不可的程度。雖然近些年工業污水和生活廢水、建筑和生活垃圾肆意向河流和水庫中排放的現象有所改觀，但生態環境遭受的破壞是難以估計、更是難以挽回的。還比如一些行政企事業部門無所作為，視《環境保護法》和《文物保護法》及相關政策法規為無物，肆意對旅游資源和文物古跡進行破壞、擠占和挪用，一些古建筑已經到了岌岌可危的地步卻無人問津。對于發展生態旅游而言，資源保護勢在必行。

（二）頂層設計缺乏規劃性，生態旅游體制不完善，資金投入不夠

信陽南灣湖風景區在管理集中的基礎上缺少可行性規劃，更缺少規模資金投入。就南灣湖風景區而言，不論是青山綠水資源，還是人文歷史資源，無疑都是發展生態旅游和休閑旅游的絕好景區。但由于基礎建設缺乏規模資金投入，由小打小鬧的發展態勢造成了極大的資源浪費和閑置，沒有開發新旅游項目的同時也沒有對已有的旅游項目進行維護和改造。隨著旅游業不斷興起，周邊縣城都在以“青山綠水”為主題發展鄉村旅游、生態旅游，無疑對南灣湖景區的發展造成激烈的競爭。

（三）管理水平制約生態旅游發展，粗放經營現象隨處可見

風景區內從過去10余家管理機構到現如今成立的南灣湖景區管委會，雖解決了各自為政、多頭混亂的管理局面，但仍無法解決在旅游建設上不能形成統一規劃、開發的旅游項目設施落后等根本問題，不僅可觀賞性差、服務質量跟不上，而且對景區的聲譽產生負面影響，不利于經濟效益和環境效益提高。

（四）生態旅游市場開拓力度不足，知名度小，可進入性差

根據全國不同城市數據統計顯示，南灣湖景區的年接待游客量明顯低于平均水平，且客流量大部分源于信陽市境內，定義為生態旅游景區的南灣湖雖品位高，知名度卻很小。縱觀南灣湖景區近年來的開發項目，大多都停留在初期階段，除其他因素外，營銷不當造成的知名度小是導致游客不足的重要原因。這與管理體制、經營觀念有關，在此基礎上，宣傳力度遠遠不能滿足南灣湖生態風景區的發展，更不用談有針對性地市場開拓。

（五）生態旅游品牌建設層次較低，產品單一，深度體驗不足

目前，南灣湖風景區生態旅游發展處于停滯不前就等于倒退的階段，由于經濟發展等各方面的限制，南灣湖風景區現有旅游項目多存在“散、弱、小、差”等問題，且同質化現象嚴重，主要的旅游產品仍以觀光休閑為主，缺少高端、特色的生態旅游產品，應借助豐富的生態旅游資源大大提高全方位旅游產品。

四、南灣湖生態旅游景區建設的對策思考

（一）南灣湖生態旅游風景區建設原則

南灣湖風景區最大的特點是其豐富的自然資源和人文景觀相得益彰形成的生態景觀，首先，根據其山清水秀的本色，以茶島、鳥島、猴島三島環繞的自然景觀為主題，結合四時變化不同之節氣環境，打造獨具一格的生態旅游項目，形成主題鮮明且具有亞熱帶特色的生態旅游區。其次，在施工過程中應考慮旅游目的地居民的經濟、文化背景及適應旅游活動的容納能力。最后，景區建設要堅持可持續發展原則，投資的過程也要充分考慮對生態環境的保護，實現開展生態旅游活動的長遠目標和良

性循環。

（二）南灣湖生態旅游風景區建設對策

1.堅持生態優先，強調環保，依法保護環境

要想實現景區旅游的可持續發展，生態旅游是其主要的理論依據。可以根據《中華人民共和國環境保護法》等相關法律，對旅游者、旅游經營者和當地居民等利益相關者進行環保意識宣傳和知識普及;對旅游經營者和管理者采取“誰利用，誰保護”機制，協調生態效益和經濟效益的平衡發展;引入生態監控體系，用以限制破壞生態文明的行為，起到強制保護作用。

2.堅持科學管理，統一規劃，合理配置資源

首先，理順生態旅游建設管理機制，提升旅游服務質量。成立的以南灣湖水庫管理局為主體的“南灣湖風景區管理委員會”，不僅要做到在生態旅游建設上擁有統一領導的權利，可以分階段、有步驟地把景區多部門分頭管理整合為統一動態化監管，更要做到能處理景區規劃和管理等方面的具體事宜，協調環保、治安等方面的瑣碎關系。同時，要重新制定科學合理的頂層設計，整合景區自然資源和人文資源，制訂切實可行的開發方案，進行客源市場定位，提升景區基礎設施和競爭力。例如，可以將南灣湖生態資源保護區科學劃分為核心區、緩沖區和試驗區3個不同的區域，根據其水源涵養及保護的特性可以判定其旅游活動在核心區面上展開，由此我們根據南灣湖自然資源可以設計出南灣湖綜合生態旅游區、壩下生態旅游服務區、董家河-浉河港生態茶文化旅游區3種具有當地特色的生態旅游產品，結合南灣湖景區地形地貌設計旅游路線，同時增加各個區域主題項目等來完善整個規劃設想。

3.拓寬投資渠道，加大旅游投入，提升景區知名度

南灣湖風景區旅游發展有限公司屬于國企，政府應根據“十三五”旅游發展規劃，將其納入年度財政撥款預算，進行專款專用，專門對南灣湖生態旅游資源進行開發。同時，政府應改變經營思路，建立多渠道招商引資的運行機制，形成多元化融資渠道來加快南灣湖景區建設與發展。現在是網絡發達的21世紀，不再是“酒香不怕巷子深”的過去，哪怕“酒再香”也要通過電視、網絡、視頻等多種媒體進行曝光宣傳，讓“酒香”十里飄香、百里飄香，甚至萬里飄香，更何況南灣湖景區的“酒”還沒有那么香。因此，做好南灣湖景區宣傳的同時，還要與信陽市當地其他景區進行協作，形成以點帶面、開放聯動的旅游市場，只有形成規模的全域旅游，才更加能提升景區知名度。

4.緊跟政府政策規劃，大力推進生態旅游宣傳

信陽市出臺的“十三五”旅游規劃明確給出了南灣湖生態風景區的建設目標及發展理念，生態優先，綠色發展，整合資源，優化配置。貫穿旅游發展是為了生態保護的可持續發展的思想，加強對本地居民和外來游客的生態、環保宣傳，營造出生態旅游的文化氛圍;形成合力加大生態環保宣傳及落實力度，將生態文明與旅游產業建設有機結合起來，爭取將南灣湖的生態資源打造成為獨一無二的旅游目的地特色;同時，緊跟政策支持，形成一套適合南灣湖生態旅游島建設的實際制度框架，將生態、環保、可持續發展的理念落在實處。

（作者單位：信陽師范學院）