關于推進信陽市旅游發展轉型的思考

付靜

近年來，信陽市按照“大抓旅游，抓大旅游”的工作思路，以旅游“六要素”配套建設為基礎，圍繞把旅游產業培育成信陽市綠色發展的先導產業和戰略性支柱產業，全面提升了信陽市旅游產業發展的質量，進一步確立旅游城市的地位。但是，也存在資源深度整合不夠、旅游要素沒有完全激活等問題，下一步，信陽市應以“提升文化內涵”重塑旅游城市形象，以“茶旅融合發展”引領旅游產業轉型，以“創新驅動”激活傳統景區潛能，以“轉變理念”贏得產業轉型發展，推動信陽市旅游發展轉型。

引言

信陽市，位于河南省最南部，東連安徽，南接湖北，為3省通衢，是江淮河漢間的戰略要地，鄂豫皖區域性中心城市，地理位置優越;信陽山清水秀，氣候宜人，被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽，自然資源豐富;信陽市是楚文化與中原文化交融地，人文環境獨特。近年來，信陽市牢記“綠水青山，就是金山銀山”的理念，重視規劃引領，整合旅游資源，完善基礎設施，提升了信陽市旅游產業發展的質量，實現了從景點旅游向全域旅游、從“高速旅游”向“優質旅游”蓬勃發展的良好態勢，旅游業已經成為信陽市經濟社會發展的主要力量和展示形象的重要窗口。

一、信陽市旅游業發展優勢

（一）發展機遇逢時

世界旅游聯盟提出“旅游讓世界和生活更美好”的宗旨和以“旅游促進和平、旅游促進發展、旅游促進減貧”的使命，旅游業的發展受到空前重視。在中國，全域旅游已上升為國家戰略。國務院出臺了《關于促進旅游改革發展的意見》等一系列文件，從國家層面布局旅游業，為旅游業的發展奠定了基礎。信陽市處于整個大別山片區的腹地和核心，同時，屬于國家“一帶一路”戰略“萬里茶道”上的重要節點城市，隨著大別山革命老區上升為國家戰略和“一帶一路”戰略的實施，信陽市的區位比較優勢更加突出。信陽市委、市政府順勢而為，出臺了《關于實施“旅游立市”戰略加快旅游產業發展的決定》，市政府印發《信陽市旅游業轉型發展三年行動方案（2018-2020年）》的通知，為信陽市旅游業未來的轉型發展提供了保障，指明了方向。

（二）資源優勢明顯

信陽市有山、有水、有泉、有林，旅游資源優勢突出，是國家級生態示范區建設試點市，連續榮登“全國十大宜居城市”，宜游宜居，適合度假康養的良好生態環境在全國的吸引力不斷增強。信陽市是我國八大茶區之一，信陽毛尖是“中國十大名茶之一”，靈山寺是中原四大名寺之一，信陽市是全國12個紅色旅游區之一，今天遍布世界各地的黃、江、孫、方、雷、付等13個姓氏源于信陽市，信陽市茶文化、宗教文化、紅色文化、根親文化資源豐富，人文資源優勢明顯。信陽市的資源優勢必將轉化為產業優勢，旅游業也將成為整個信陽市經濟社會優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化建設的新經濟增長點和支

柱產業。

（三）交通條件優越

信陽市處于中原城市群、武漢城市圈、皖江城市帶3個國家級經濟增長板塊結合部和京廣、京九“兩縱”經濟帶的腹地。交通格局呈現網絡化、高速化、無縫對接的發展趨勢。京廣、京九、寧西鐵路在信陽市境內交叉，京港澳、大廣、滬陜3條高速公路貫穿其中，106、107、312這3條國道在信陽境內形成多個十字交叉，為信陽市旅游業發展提供了較好的交通條件;明港機場已通航，出山店水庫已完成建設，為信陽市旅游業發展提供了更大的承載力;京九高鐵納入國家中長期鐵路網規劃和京廣高鐵、寧西鐵路復線開通，將進一步加快信陽市與各大經濟圈之間的融合互動。

二、信陽市旅游業發展現狀

信陽市把旅游興市提升到與工業強市、生態立市并舉的戰略地位，圍繞打造全國重要的山水休閑度假目的地、國際山地度假旅游目的地和全國知名的紅色生態旅游目的地的目標，全面提升旅游產業發展的質量、水平、效益、綜合競爭力和旅游文明程度，旅游業對國民經濟貢獻度不斷提高，融合發展勢頭逐步顯現。據統計和市場監測，2018年全年共接待游客4 243.2萬人次，其中，國內游客4 241.3萬人次;國際游客1.9萬人次。旅游總收入313.85億元。年末共有A級旅游景區43處，其中4A級以上景區14處。

（一）圍繞景區提升工作，推進名城名景融合

信陽市大力提升與再造重點景區，推進旅游項目建設，積極爭創國家5A級旅游景區，抓好“紅色”與“綠色”融合與發展，推動信陽市旅游業取得新的成就。截至目前，信陽市已審批和備案4A級景區有7家，3A級景區多達22家，正式啟動了雞公山、靈山寺創建國家5A級旅游景區，南灣湖創建國家生態旅游示范區工作，雞公山、靈山寺創建國家5A級旅游景區工作已經進入打分階段。

（二）圍繞紅色旅游，創下發展紅利

信陽市充分挖掘紅色資源，發展紅色旅游的同時持續走好“紅”“綠”結合之路，構建了“一軸三帶四路八區”“70個景點”戰略布局，打造了“蘇區首府”“將軍故鄉”“江淮抗戰”“千里躍進”四大旅游線路。如今，信陽市是全國18個重點紅色旅游地市之一，是全國12大紅色旅游區、30條紅色旅游精品線路和300個紅色旅游精品景區的重要組成部分，8個紅色景區納入全國紅色旅游經典景區名錄。

（三）圍繞鄉村旅游，拓寬脫貧致富新路子

信陽市結合“美麗鄉村”建設和“脫貧攻堅”建設，大力發展鄉村旅游。先后創建國家休閑農業和鄉村旅游示范縣2個、示范點3個、鄉村旅游特色村6個。信陽市有525個擁有旅游資源的村，初具旅游規模的達到125個，約有5萬人從事鄉村旅游點和“農家樂”經營活動，人均年收入達到2萬元，旅游業成為信陽大別山區最好扶貧產業和富民產業。

三、信陽市旅游產業發展存在的主要問題

（一）資源深度整合不夠

旅游開發深度淺，旅游品牌影響力弱，缺乏過硬的拳頭旅游產品。

（二）缺乏引領旅游業發生根本性變化的戰略投資者進駐

缺少重大項目支撐和龍頭旅游企業帶動，存在“小馬拉大車”“小資本”占據“大資源”的現象。

（三）旅游要素沒有完全激活

旅游市場營銷手段單一，產品體系尚未形成;地方特色的旅游紀念品和商品種類少，參與性強的娛樂節目開發不夠，產業鏈條延伸不足。

（四）財政支持不足

旅游基礎設施建設欠賬較多，市場開拓有限，旅游淡旺季明顯，與資源優勢不對等，與民眾的期盼存在差距。

（五）旅游貧困村多

轄區內均為國家級、省級貧困縣區，旅游扶貧任務重，短期內效果不明顯。

四、信陽市推進旅游業轉型升級建議

（一）以“提升文化內涵”重塑旅游城市形象

一是籌建“豫風楚韻”展示館。深入挖掘楚文化，將歷史上的信陽市古代服飾、風俗、建筑風格、古申城生活習性、家譜、歷史名人以及非遺等文化文脈傳承集中于一館，以一定的手段系統地展示出來，讓人能通過一館能觸摸到信陽遠古文化南北交融的“不同”，能通過一館感知“豫風楚韻”氣息，了解信陽市歷史文化的厚重，增強城市旅游的底色。二是籌建“信陽菜”展示館。通過展示信陽菜的起源與發展、信陽菜的特色、名人名菜、名店與名廚以及信陽菜的創新與未來等，讓客人身臨其境觸摸信陽菜發展的歷史脈絡，領略古“豫風楚韻”的風韻，品味信陽菜之美味，感受豫南人民的智慧。三是鼓勵扶持民間館藏業發展。鼓勵扶持民間博物館、展覽館、藝術館、收藏館、非遺工作室等發展，并作為旅游新業態予以支持。通過對“豫風楚韻”文化載體的建設，支撐城市文化旅游轉型，打造城市“會客廳”，讓游客來了有看頭、有說頭。

（二）以“茶旅融合發展”引領旅游產業轉型

一是增添城市“茶色”。信陽市作為“中國毛尖之都”，中心城市建設卻很少“茶”的元素，名不副實。因此，在城市規劃上，建設茶廣場、茶城、茶文化博物館、茶文化街等茶旅文化載體，打造“茶”標識物建筑。在景觀設置上，從樓宇、橋梁、道路、公園、廣告、路牌等處處體現“茶”的元素。在城鄉生活中，規范茶樓、茶館、茶社、茶店招牌，營造濃郁的茶休閑文化。二是打造茶區“茶景”。要實施茶園增彩工程，將旅游元素融入茶園建設，融合各種休閑項目，打造“茶中有花、花香茶海、色彩紛呈、四季輝映”的茶園新景觀。三是建好茶旅“茶點”。從安吉和湄潭兩地的茶旅融合發展成功經驗來看，依靠現有的茶產業公司發展茶旅游是不可行的。要發揮村委和合作社等基層組織作用，將茶資源變資產，茶園流轉到合作社，由政府主導成立旅投公司，統一規劃，完善設施，嵌入休閑元素，通過3～5年的時間打造1～2個茶旅示范點，推向市場，各類休閑產業投資主體會不引自來。以發展之效倒逼茶產業公司轉變觀念，發展茶旅游。

（三）以“創新驅動”激活傳統景區潛能

一是以文化為基礎創新。文化是可以觸摸的，做旅游就是做文化。如，雞公山光靠“避暑”還不行，還要深入挖掘民國文化、萬國文化，打造承載文化的載體以及實景演出等產品，讓景區更有品味。再如，城陽城遺址公園，博物館展示的東西都是仿品（真品在省市博物館），游客不到實地就能看到真品，景區吸引力不大。可以從文物展覽轉為古城文化展示，讓游客知道城陽城是什么樣的，了解古城陽成人生活習性、風俗習慣、建筑風格等，讓文化植深入游客心里，最終贏得市場。二是以先進的展示方式創新。可采取國內最頂級的展示方式，釋放文化旅游的內涵，讓游客直接觸摸到文化的深邃。如，信陽博物館可與億品中國合作，將信陽雞公山、南灣湖、中心城市、美麗鄉村以5D等現代手段展示出來，讓來信陽的客人在10分鐘之內身臨其境感受信陽文化和美景。紅色旅游也可探索能讓游客在10分鐘左右的時間內能清晰鄂豫皖大別山革命史的前因后果的展示方式，讓游客與產品互動。三是研判本地實際創新。對于信陽市而言，“兩湖”區域尚屬于未開發的處女地，又處在緯度最高的茶區，全國像連片大面積茶山在全國罕見，同時出現兩個10億立方米的水域在全國罕見。連通“兩湖”，從“陸海空”3個方面做強康養、度假產業，在淮河以北屬于獨一無二的景區，在全國也少有，極大的差異性會引爆全市旅游。

（四）以“轉變理念”贏得產業轉型發展

一是突出“黨委政府”主導作用。黨委政府主導說得容易落實難。凡是旅游業發展比較好地方都得益于主要領導的重視，得益于旅游部門聚焦主業、研究旅游、謀劃旅游，運作黨政“一把手”抓旅游。“旅游”是看出來的，要組織縣區黨政“一把手”外出學習考察旅游，借他山之石，謀劃本地之發展。二是突出基層組織領導和旅游帶頭人作用。旅游搞得好不好，首先看基層班子強不強、旅游帶頭人強不強，一個堅強的班子和一個優秀的旅游帶頭人可凝聚人心，能帶富一個窮村、帶活一片區域。要充分發揮各級村委和合作社等基層組織領導作用，選好旅游帶頭人，整合資源、資金，統籌規劃全局，爭取各方力量實施，凝聚旅游業發展的合力。三是突出以“民”為主體作用。發展旅游業首要的是突出旅游區農民參與主體和受益主體地位，并作為旅游業發展的出發點和落腳點。景區與當地原居民并存并進發展，達到黨委政府一號召，群眾積極響應，同甘共苦，一并創業，實現共同致富的目標。

（作者單位：信陽師范學院）