全域旅游視角下常德市旅游資源開發現狀及對策研究

馮秀萍

全域旅游要求全域優化旅游資源、全域配套旅游服務、全域推進旅游管理、全域實現產業聯動，對旅游資源開發提出了全新要求。常德市旅游資源豐富，但在旅游資源開發方面還存在開發不足、帶動不強、設施滯后和機制不暢等突出問題，需要以融合發展、機制創新、設施完善、服務優化為突破口，持續推動旅游資源開發和旅游產業發展。

引言

全域旅游是旅游產業發展的新方向和新主線，從全域旅游的視角全面認識、系統分析旅游資源開發現狀至關重要。常德市自然環境優美，人文積淀深厚，旅游資源豐富，旅游產業發展潛力巨大，但和全域旅游所要求的全域優化旅游資源、全域配套旅游服務、全域推進旅游管理、全域實現產業聯動還有比較大的差距，今后要著力推動業態多元化、管理現代化、交通便捷化和配套系統化，全面提升旅游資源開發水平，擴大旅游產業輻射力和影響力。

一、全域旅游的內涵及特征

全域旅游，指在一定區域內以旅游業為核心，通過對旅游資源、相關產業、公共服務、生態環境、政策法規、體制機制等各類資源展開有機整合，實現產業融合發展、社會共建共享的發展理念和模式。全域旅游具有以下幾個方面的鮮明特征。

一是全域優化旅游資源。不同于傳統旅游，全域旅游要求從單一的點擴大到整個景區，統籌配置景區景點、酒店交通、休閑娛樂、公共服務等資源，創造“處處都是風景，處處都可游玩”的局面，最終突破單一景點門票經濟，大幅增加其他經營性收入。

二是全域配套旅游服務。以游客為中心全面提升游客滿意度，按照全域景區化的建設和服務標準，推進景區內外旅游配套設施和旅游公共服務一體化，整體優化環境、優美景觀、優化旅游服務，增強游客的體驗感和滿意度。

三是全域推進旅游管理。圍繞旅游管理、服務、監管，全面推進旅游管理體制機制改革，一方面，從部門管理向黨政統籌推進轉變;另一方面，健全與物價、交通、國土、公安等部門的聯席會議制度，創新旅游綜合執法模式，形成旅游市場監管合力。

四是全域實現產業聯動。全面提升旅游產業融合度，著力形成大旅游產業格局。促進旅游與農業、工業、文化、體育等相關產業深度融合，使旅游從“圍景建區、設門收票”向“區景一體、產業一體”轉變，從點上觀光旅游向全域深度旅游轉變。

二、全域旅游視角下常德市旅游資源開發現狀及存在的主要問題

（一）旅游資源豐富，但規模組合與集聚開發不足

常德市自然環境優美，人文積淀深厚，旅游資源豐富。據統計，截至2017年底，全市旅游資源單體有368個，涵蓋全部八大主類，涉及92種基本類型，人文景觀類資源單體245個。境內可開發的旅游資源有260多處，國家級重點風景名勝區1處、國家級自然保護區3處、國家濕地公園8處、國家級非物質文化遺產7處、國家AAAA級旅游景區9處、國家級森林公園7處、全國重點文物保護單位28處，旅游資源數量在全省名列第四。同時全市旅游資源空間分布比較均衡，形成四大優質資源集聚板塊。盡管如此，這些資源的規模組合與集聚開發明顯不足，主要體現在景點打造缺乏全域規劃，在傳統“景點旅游”模式下，常德市大部分景區景點單體建設、封閉運營、缺乏聯動，并沒有跨行政區劃整體規劃、統一營銷，全域推進的大旅游格局暫未成型。

（二）加大開發力度，但品牌效應和產業帶動不強

近年來，全市緊緊圍繞打造國內外知名旅游目的地的目標，加快旅游資源開發，旅游產業由小到大、由弱變強、由散到聚，2018年全市旅游總收入從2010年的80.8億元增加至441.1億元，占GDP的比重的13%，旅游產業規模和實力明顯增強（如圖1所示）。盡管開發力度加大，但對相關產業和經濟社會發展的帶動力還很不夠。從品牌效應看，2016年國家旅游局會同國家開發銀行等12家金融機構共同推選的747個優選旅游項目中，湖南省有25家，常德市只有2個項目列入，毗鄰的張家界市則有4個項目入選。2017年的680個國家優選旅游項目，湖南省有28家，常德市僅有澧縣城頭山旅游景區綜合開發1個項目進入。從產業帶動看，旅游產業與其他產業融合發展的格局還未形成，如與農業的融合不深，常德市的鄉村旅游點建設、農家樂建設整體層次不高，優質鄉村旅游點匱乏。

（三）區位條件優越，但服務設施和智慧旅游滯后

常德市位于湖南西北部，頭頂長江，腰纏沅澧，腳踏洞庭，自古就有“川黔咽喉、云貴門戶”之稱，近年來全市大力實施交通大會戰，目前已經擁有涵蓋機場、鐵路、高速公路、水運的現代立體交通網絡，交通基礎設施的持續完善為旅游資源開發奠定了前提基礎。但是和全域旅游發展的要求相比，旅游服務設施還相對滯后，智慧旅游水平也遠遠落后于發達地區。一是設施供給不足。盡管常德立體交通已經基本建成，但各類交通工具之間的有效銜接還很不夠，交通“微循環”不暢通。以城區為例，呈現鐵路穿城、公路穿城、高速穿城、沅江分隔的基本特點，市區分隔為南北兩岸，機場緊鄰江南城區，火車站位于江北城區，不同交通工具換乘不便。二是服務配套不夠。缺少固定的旅游咨詢點或游客集散中心，旅游地圖等宣傳資料獲取渠道單一，不能給自駕游客提供最直接和便捷的旅游服務。三是智慧旅游落后。外地游客短信提示、線路介紹等旅游信息發布平臺、景區全景實時監控、語音導覽等旅游信息化建設還要完善，電子商務平臺不夠便捷高效。

（四）服務意識增強，但開發機制和管理體制不暢

近年來，常德市重視旅游資源開發，在挖掘資源特色、打造旅游品牌、增強服務意識等方面做了大量努力，桃花源、柳葉湖、大小河街等景點先后多次亮相國內主流媒體，基本形成了“親親常德、浪漫之城”的美好形象。但從旅游資源開發情況看，一方面，開發機制不活。市場是配置資源最有效率的形式，但目前常德市大部分景區景點還是以政府為主導，缺乏高效的市場運管和經營模式，從長期看不利于旅游資源開發。另一方面，管理體制不順。旅游是一個綜合產業，涉及全市100多個部門，在旅游項目建設中，由于沒有形成聯動機制，旅游部門很難進行協調。在后期運營時，由于各旅游景區是由不同主體開發和管理，導致了旅游線路開發不全、發展不快、體驗不佳。

三、全域旅游視角下常德市旅游資源開發的對策

（一）堅持融合發展，推動旅游業態多元化

一是推動旅游業與農業融合。鼓勵以農民合作社為主要載體，打造集休閑觀光、農事體驗、創意農業于一體的田園綜合體，瞄準城區周邊資源特色，加快都市農業休閑區、民俗度假區建設，帶動城區周邊農事體驗、生態教育、養生養老、康體運動、文化尋訪等新型鄉村旅游業態集聚發展。

二是推動旅游業與工業融合。重點圍繞農副產品加工、裝備制造、醫藥化工等特色工業領域，通過提煉企業文化和生產特色，推動工業區與旅游景區有機融合。依托特色工藝，建設一批工業旅游示范園、創意產業園、DIY體驗園，打造集研發設計、生產加工、產品展示、用戶體驗等于一體的全鏈條旅游業態。

三是推動旅游業與其他服務業融合。深度挖掘地方民族文化、飲食文化、戲曲文化，開放式、生活化、日常化地展示常德各種本土文化，打造具有本地特色和民族特色的活動形式，同時積極開發系列文化旅游商品，以常德絲弦、桃源木雕等非物質文化遺產傳承為契機，打造具有鮮明地方特色、欣賞價值、文化內涵的文化旅游商品，拓寬文化旅游商品的價值鏈。

（二）注重機制創新，推動旅游管理現代化

一是創新管理機制。推動建立協調性強的旅游管理機構，賦予旅游主管部門對相應機構的協調和資源整合功能，成立全域旅游綜合執法辦公室，成員由相關單位工作人員組成、聯合辦公，組織協調開展旅游綜合行政執法工作，形成與各部門職能相互包容銜接的旅游發展制度。

二是推進規劃融合。實現“多規合一”，協同城鄉發展、土地利用、環境保護等相關領域的規劃，融合工業、農業等產業發展規劃，形成以旅游資源開發為核心的一本規劃、一張藍圖，同時建立旅游規劃實施機制，確保規劃科學性、合理性、可行性。

三是創新投融資機制。設立旅游資源開發專項發展基金，用于旅游規劃編制、宣傳營銷、資源保護及基礎設施建設等方面的投入，吸引金融機構及民間資本更多地投入。在文化原創、會展產業發展、旅游商品開發、非物質文化遺產保護、地方文化藝術傳承與發展等旅游創業方面做出突出貢獻的單位或個人實施獎勵，激勵旅游產業整體發展。

（三）完善基礎設施，推動旅游交通便捷化

一是大力推進交通建設。加強對外交通聯系，大力推進航空航線、高速鐵路、高速公路、水運布局，打造省內兩小時交通圈，同時強化不同交通方式之間的統籌布局，實現零距離換乘、無縫化銜接。

二是完善景區交通網絡。實現城區、機場、車站等到主要旅游景區、旅游度假區之間、景區之間的交通無縫銜接，著力打通以城區為中心的旅游圈，規劃景點到景點、車站機場到景點、城區到景點的直達旅游班車，在黃金周、小長假期間開通定制旅游線路，同時推動高速公路服務網向鄉村旅游點延伸。

三是提升信息化基礎設施。在機場、車站、旅游景區、旅游度假區、賓館飯店、鄉村旅游點等游客集中區域，提供免費WiFi、電子講解、信息推送、在線預訂等智慧旅游服務功能。鼓勵VR、人工智能等信息技術在旅游領域的應用，強化旅游的現代體驗感。設立信息自動感知采集設備，實施旅游重點區域的動態監測。

（四）持續優化服務，推進旅游配套系統化

一是完善旅游引導設施。完善旅游交通導覽系統，強化重點區域和核心景區旅游標識的人文特征和旅游特色，打造清晰明確、特色鮮明、快速識別的旅游交通標識的。

二是提升線下服務水平。推進旅游景區、高速公路服務區、候機候車廳等游客密集區域的旅游服務中心建設，在核心景區、重點鄉村旅游區設立旅游咨詢中心，酒店準備并發放全市旅游宣傳資料，并為旅游提供旅游咨詢、預訂、商品銷售等相關服務。

三是打造線上服務平臺。打造線上旅游公共信息服務平臺，推進常德市旅游網建設，打造官方系統、全面、便捷的網上查詢系統，方便游客詳細了解全市旅游資源布局、旅游景點、節慶活動情況，還可以借助信息化手段通過網上虛擬游的方式帶游客直觀體驗全市旅游布局。

（作者單位：中共常德市委黨校）