石城縣做好農村集體產權制度改革文章

文｜李衛國(石城縣農業農村局)

注重宣傳培訓 創新方式方法

2017年，石城縣作為全國100個整縣推進農村集體產權制度改革試點縣之一，根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》及有關方案，大膽創新，深入推進，目前全縣創立村集體股份經濟合作社132個，清核集體資產總額2.03億元，認定集體成員7.49萬戶28.96萬個，共產生股東代表4454個，配置股權29萬余股，基本實現資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”目標。

組織領導“硬”

高位推動，層層壓實責任。石城縣高度重視改革試點工作，落實縣、鄉、村三級黨組織一把手責任制，縣級成立了縣委主要領導任組長，縣政府主要領導任常務副組長的改革指導小組，各鄉鎮、村相應成立改革領導小組，堅持把改革試點工作列為鄉（鎮）、村書記履行黨建職責的重要內容，形成了三級聯動、分級謀劃、共同參與的改革試點工作格局。

安排穩妥，力求人員專業。為確保改革工作的順利開展，石城縣注重理順鄉鎮農經站與鄉鎮財務管理服務中心關系，通過公開招考的方式，選聘15名具有會計專業的人員充實基層農經隊伍，確保了農經人員集中精力抓監管、抓改革。同時采取鼓勵具有會計從業資格的人員、聘用符合條件的社會人員從事村賬鄉代理會計工作，或采取政府購買服務的方式將村財鄉代理業務外包，確保清產核資工作的順利開展。

每個村成立兩個工作小組，即成員認定工作小組、清產核資工作小組，把鄉鎮農經人員和“村賬鄉代理會計”納入村清產核資工作小組成員，按程序開展成員認定、清產核資等工作；改革指導小組辦公室組織開展“回頭看”，督促各村做到資料齊全、程序到位，不遺漏每一個程序、不走錯每一個步驟，確保改革工作穩步推進。

細化步驟，嚴格時間節點。制定實施方案時堅持計劃先行、蹄疾步穩、兼顧當前和長遠，明確必須于2017年12月底前完成18個試點村的改革試點工作并總結驗收，2018年1月底前全面鋪開村組集體產權制度改革工作，2018年10月底前全面完成全縣所有村改革工作，年底前進行總結驗收。要求各鄉鎮根據全縣統一安排，倒排工序、抓好落實，確保如期完成改革任務。

宣傳培訓“勤”

采取多種形式，大力開展宣傳培訓。組織有關領導及業務干部赴外參加國家、省、市培訓90余人，組織參觀學習兄弟縣市經驗做法50余人；出臺《石城縣2018年農村集體產權制度改革培訓方案》，在組織全縣集中培訓、試點村現場觀摩學習的基礎上，又分鄉鎮分別舉辦清產核資、成員認定、股權設置配置管理業務培訓班,組織舉辦全縣清產核資匯總員培訓班；村組分別召開了村兩委干部會、村民代表會議、村民小組群眾會進行廣泛宣傳。縣內共培訓各類領導干部人員6300余人次；編印了《資料匯編》2000余冊，印發了《致全縣農民朋友的一封信》7萬余份，制作橫幅146幅，撰寫張貼宣傳標語2000余處，制作宣傳欄板143處，石城縣的實踐證明，宣傳工作做得越勤，培訓次數越多，這個地方的改革工作就越成功。

方式方法“新”

石城縣開展農村產權制度改革工作努力做到收放有度，突出把握四種關系，以創新創特提效。

把握標準與特色的關系。首先在制定方案時縣級統一明確改革目的、范圍、擬采取的形式、實施步驟和改制后股份經濟實體的治理結構和運行機制等內容，鄉、村、組各級則務必在落實統一規定的前提下，因地制宜，分類制定方案。其次，開展工作時也是處處把握標準與特色的關系，比如進行成員認定工作時，在認定一般成員的基礎上，特別引導認定特殊成員，股權量化實行“確權確股不確值”，既定下了基調又為鄉村人才振興做鋪墊；縣改革辦統一制作會議記錄等各類資料的參考模板，各鄉、村、組按照參考模板，結合實際進行變通和補充，既統一了標準又兼顧了特色；指導鄉、村開展清產核資工作，在設計清產核資報表時，特別在每一張報表后附加詳細的填寫說明頁，使工作人員填表時一目了然便于接受，省去了不少問詢周折，提高了工作效率。

把握一般與重點的關系。比如在開展清產核資工作時，指定了范圍、登記時點和項目以及確權的原則和方法，制定了統一的摸底、登記、審查、公示程序。同時特別提出要嚴把“三關”，突出“二個重點”，即：嚴把產權歸屬關，做到嚴格界定農村集體資產權屬；嚴把賬物核實關，做到盤清實物，厘清賬目；嚴把民主程序關，做到清查結果必須經村集體經濟組織成員代表大會確認，報鄉鎮人民政府審核。重點清查未承包到戶的資源性資產，重點清查現金及債權債務等經營性資產。

把握軟件與硬件的關系。在軟件上，要求鄉、村、組務必開好各種會議，將每一個程序履行到位，制定好章程和21項基本制度；在硬件上，為加強村集體股分經濟合作社的規范化、標準化建設，明確“三室一廳一欄”及對應制度牌上墻的建設要求，并納入驗收標準，為今后村集體股份經濟合作社的實際運行奠定了基礎。

把握民主與集中的關系。在改革過程中充分尊重農民意愿，把選擇權交給農民，涉及成員身份確認、資產股權的設置等重大事項都由群眾民主討論決定，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。但同時工作人員又要積極引導，把握原則：一是在選舉工作上，通過選前思想引導和黨組織提名，盡量體現組織意圖，如引導選舉思想解放有活力的年輕人擔任成員代表，引導選舉村干部為主擔任董事會和監事會成員，引導選舉村書記擔任董事長、村主任擔任監事長；二是在集體成員的認定上，引導其充分體現“包容性”，如屏山鎮勝利村以“祖籍”為標準認定成員，以整合人才資源，又如琴江鎮睦富村以“為村集體作出貢獻為認定標準”，任何人不管是不是農業戶口，只要是對村集體做貢獻達5年以上，經村民代表大會通過，即可認定為成員并按年份給予股份；三是在股權設置上，既堅持“公平性”原則，又兼顧“共同富裕”原則，引導各村設置“扶貧幫困股”，充分體現社會主義優越性；四是為使集體成員對集體資產普遍知曉，在股權證上新設期初資產登記欄，將登記的集體資產全部記入每戶股權證中，使每位成員對集體資產有清晰的了解，增加了集體成員的獲得感。

下一步，石城縣將繼續以問題為導向，促進改革各項工作向縱深推進，以村集體股份經濟合作社為抓手，充分發揮其平臺整合作用，進一步推進“三權分置”“三改合一”改革，千方百計引進項目活經濟，增加成員的集體分配收入。