泰和縣耕地拋荒現狀及治理對策

文｜蔣堯智（泰和縣中龍農業綜合服務站）尹睿（泰和縣碧溪農業綜合服務站）蔣琪（泰和縣南溪農業綜合服務站）

泰和縣所處的吉泰盆地是中國傳統的主要農業區之一，是傳統的農業大縣。近年來，由于社會經濟快速發展，農業生產效益低、見效慢，導致耕地拋荒現象顯著明顯，拋荒面積逐年增加。

耕地拋荒基本情況

泰和縣耕地總面積87.28萬畝，其中水田76.78萬畝，旱地10.5萬畝，主要種植水稻、花生、玉米、馬鈴薯、紅薯、豆類、瓜果、蔬菜等作物。經調查，2019年全縣耕地拋荒面積為4039.5畝，占耕地總面積的0.46%。

耕地拋荒主要原因

耕地條件差形成拋荒。部分鄉鎮村山大溝深，交通不便，有的水利設施基礎薄弱，抗災能力差，受自然條件制約程度大，增加了農業生產的自然風險程度，影響了農民耕種的積極性。特別是一些零星、分散、偏遠、瘠薄的土地，耕作條件和基礎設施太差，投入多產出少，農民不愿耕種，造成耕地拋荒，像上圮鄉、老營盤以及一貫缺水灌溉的南溪、石山鄉等部分耕地因缺水形成季節拋荒；碧溪鎮、橋頭鎮、禾市鎮等“冷水田”“爛泥田”的拋荒。

農業基礎設施不完善，抗災能力薄弱。農業是自然風險大的弱質產業，受自然制約程度大，旱、澇、風、雹、霜凍、病蟲等自然災害頻繁，而農業基礎設施相對薄弱，社會化服務跟不上，農業抵御自然災害能力差，增加了農業生產的自然風險程度。今年7月，因兩次強降雨導致洪澇災害，造成縣農作物受災98376畝、成災63588畝、絕收9463畝，導致種植業經濟損失達3205萬元。

農業生產效益偏低，勞動力短缺。部分青壯年勞動力放棄農業生產，向城鎮轉移從事非農生產，大多家庭只有老弱婦幼留守在家，缺乏勞動力導致耕地拋荒，大部分鄉鎮都存在這種情況。

自然災害形成拋荒。國家實施退耕還林政策，生態環境改善了，飛禽走獸數量增加了，尤其野豬、野兔泛濫，嚴重影響農民種植莊稼，靠近林區的地塊基本絕收，農民不得不棄耕。據泰和縣澄江鎮統計，因野生動物特別是野豬毀壞造成拋荒的耕地面積達839畝，占總拋荒面積的20.7%。

耕地拋荒治理對策

狠抓秋糧擴種面積，落實扶持政策。泰和縣大力宣傳嚴禁耕地拋荒和擴種秋糧的政策。據統計，今年秋糧擴種面積為5410畝，按上級要求112元/畝，重點用于購買種子、化肥等生產性資料補貼。碧溪鎮曲尺村立即落實175畝拋荒地改種玉米；橋頭鎮將耕地拋荒較多的地方集中流轉發包到大戶種植，共流轉230畝；沿溪鎮對于連片面積較大的拋荒地塊，采取種植節水抗旱稻的新模式，種植品種“滬優2號”，集中連片面積達到100畝。

泰和縣積極做好政策調整后的各項補貼程序、補貼標準等，制訂可操作的具體方案，并且嚴格落實種糧補貼政策，做到補貼程序操作規范，補貼資金及時足額到位。通過“泰和微農”、政府信息公開平臺、送科技下鄉、印發宣傳資料等方式向農民進行大力宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調動農民種糧積極性，增強農民愛惜耕地的自覺性。

大力推進土地流轉，促進現代農業發展。加快鄉鎮、村組土地流轉服務體系的建設和完善，按照《農村土地承包法》的規定，在做好農村土地承包經營權確權頒證工作的同時，鼓勵和引導拋荒農民依法流轉土地承包經營權。

土地流轉加快推動全縣農業特色產業，在螺溪鎮培育出萬畝稻蝦連作綠色生態種養基地和230畝稻鱉共作有機生態種養基地；加快推動農民合作經濟組織的創辦，截止到2018年，泰和縣已有省級示范社8個，新增農民專業合作社40家，累計746家，新建合作社聯合社1家；新增家庭農場 48家，累計490家。

全面實行分類指導，遏制耕地拋荒行為。在摸清情況、分析原因的基礎上，實行分類指導，采取有針對性的措施。一是對因貧困無錢購買種子、化肥等生產資料的，由農村信貸部門優先解決貸款。二是對因耕作條件差而拋荒的，結合開展農田水利基本建設，改土改水，提高地力，推廣節水節肥、輪作間作等耕作技術，恢復耕作。三是對因棄農經商或長期外出務工無法耕種而長期拋荒的耕地，組織代耕，并通過多種方式通知拋荒農戶，責成其限期恢復耕種。到期仍不能履行耕種義務的，動員拋荒農戶自愿流轉承包地，由當地村民委員會征得農戶同意后，組織招租耕種，或交種糧大戶暫時耕種。四是對因自然條件差、土質改善成本太高，確實不適宜種植糧食的耕地，由相關職能單位派出技術人員指導農戶種植經濟作物、花卉苗木等特色農業。