無線電發射設備銷售市場的管理任重道遠

隨著科學技術的飛速發展，無線電技術已經廣泛應用于通信、航空、航天、交通、廣電、氣象等國民經濟多個領域，滲透到人們日常生活的各個方面。特別是靈活、方便、快捷的對講機日益受到人們的重視，在許多建筑業、物業管理、娛樂餐飲業、大型商場、企業等部門已作為通訊手段。這種現狀有力地推動了無線電發射設備銷售市場，也為無線電發射設備銷售市場的管理提出了新的要求。

為了有效維護空中電波秩序，近幾年來無線電管理機構采取不同形式，對無線電發射設備銷售市場和設備使用進行過多次專項整頓。通過專項整頓工作，有力地打擊了各種違規銷售和擅自使用無線電發射設備的行為，減少了無線電干擾，收到了較好的效果，但無線電發射設備銷售市場的管理還有待于進一步加強，也應當引起我們的認真思考。

一、無線電發射設備銷售市場概況

隨著市場經濟的深入發展，無線電發射設備的銷售市場在全國各地逐步放開經營。自從取消了行政審批制度后，企事業單位、私營者到工商部門注冊登記后，就可以經營無線電發射設備，并且只要有需求就可以與客戶建立買賣關系。無線電發射設備的銷售環節由工商行政管理部門依法監管，設備是否符合國家技術標準，則由質量與技術監督部門把關。無線電管理部門只是要求所銷售的無線電發射設備具有國家核發的“無線電發射設備型號核準證”及“型號核準代碼”。

二、當前無線電發射設備銷售市場存在的問題

１.監管市場經營行為的法律依據不夠完善

無線電發射設備銷售市場放開以后，相關的法律、法規主要對設備明確了一些規定和要求，而對經銷商的市場經營行為還沒有可操作的法律依據。例如，在《中華人民共和國無線電管理條例》第３０條規定“企業生產、銷售的無線電發射設備，必須符合國家技術標準和有關產品質量管理的法律、法規規定”，這僅僅在設備方面作出了規定，而經銷商在市場經營中的行為應該遵守哪些規定，如何規范經營行為，經營行為的獎懲等法律、法規還是空白的。

在監督檢查中，一些違規設臺、擅自使用頻率的設臺單位或個人認為經銷商應該有責任向他們說明使用無線電設備需要辦理的手續，而經銷商沒有說明所要辦理的手續，所以應當追究經銷商的責任，但目前我國還沒有可供操作的法律依據。有些經銷商見有利可圖，有時極力向購買者推銷沒有“無線電發射設備型號核準證”或是國家有規定限制使用該頻段的設備，購買者卻因為使用這些設備而被無線電管理機構不允許設臺或者受到處罰，原因就是由于監管銷售行為的法律、法規依據不足所產生的。

2．經銷商隨意或變相指配無線電頻率

經銷商在銷售無線電發射設備時，普遍認為使用者是否擅自設置與他們沒有關系，法律法規沒有規定要求經銷商履行什么義務，只要求產品質量符合國家技術標準。因此，經銷商不管頻段、信道，隨意寫頻率，甚至有的經銷商用自己掌握的合法設置的無線電臺（站）的頻率信息，擅自給一些客戶寫頻率，以擴大銷售數量；有的經銷商還將設備出廠的原始頻率原封不動交給客戶使用，這些不規范的做法直接導致了無線電通信秩序的混亂，容易造成無線電臺站之間的相互干擾。

3．經銷商為客戶違規提供技術服務

無線電發射設備放開經營以后市場競爭激烈，有些經銷商為了吸引客戶，名義上提供技術服務，實際上采取一種不正當的競爭方式。例如有的經銷商私自替客戶增設中轉臺、增高發射天線、加大發射功率。當無線電管理部門查處這些違規設置使用的無線電發射設備時，設臺單位卻往往都推說不知詳情。有的設臺單位則認為他們設臺是經無線電管理部門批準的，個別地方由于無線電波覆蓋不到，無線電設備使用效果不好，由經銷商來解決問題是很正常的事情。

三、對無線電發射設備銷售市場管理的設想

在市場經濟條件下，無線電發射設備銷售市場管理要以法律手段為主，進一步規范市場經營行為，維護無線電波的正常秩序。

１．建立和完善無線電發射設備銷售市場管理的法律法規

無線電發射設備銷售市場的管理主要包括:經營產品是否符合國家技術標準；經營范圍是否符合工商部門的注冊登記要求；經營行為是否符合無線電管理部門的規定。無線電發射設備的經營涉及工商、質量與技術監督、無線電管理三個部門，特別是經銷商的市場經營行為的監管，工商部門只對其產品經營是否涉及假冒偽劣、欺詐，經營資格和范圍等行為進行監管；而無線電管理則針對產品經營中是否遵守無線電管理部門的規定的頻率，設備是否經過型號核準等方面進行檢查。

取消行政審批以后，無線電發射設備銷售就沒有具體的法律、法規進行規范。所以，國家有關部門應盡快建立和完善無線電發射設備銷售市場管理的法律法規和配套的實施細則。明確質量與技術監督、工商管理和無線電管理不同部門之間的協調、移交和實施處罰的辦法，對涉及無線電管理規定的經營行為要進行監管，制定可操作的具體實施細則。對隨意指配或變相指配無線電頻率，隨意替設臺單位增設中轉臺、增高天線、加大發射功率等行為要有具體的處罰規定。對沒有型號核準代碼、國家有規定不準使用的設備除追究經銷商的責任外，應允許設臺單位退貨。

２．加大銷售市場的日常監管力度

無線電發射設備銷售市場在取消行政審批后，新的法規沒有及時出臺，無線電發射設備銷售市場的管理被邊緣化了，導致違規設置使用無線電發射設備行為增多。如果把監管力量放到查處違規設置使用的環節，解決不了根本問題。今后在建筑、物業管理、娛樂餐飲等行業違規設臺現象將會相當突出，加上絕大多數的經銷商不會提醒設臺單位或個人去當地無線電管理機構辦理使用手續，相反還為客戶教會調頻方法。因此，要加大銷售市場的監管力度，從而促進無線電通信秩序走向規范化。

３．追究經銷商違規經營行為的責任

針對經銷商擅自替客戶寫頻率或直接將廠家初始頻率的設備買給客戶，將合法設置的無線電臺（站）信息泄露給客戶使其使用的，私自替客戶增設中轉臺、增高發射天線、加大發射功率的，銷售不規范設備、不符合國家技術標準或國家明確規定不能作為該項業務使用的經營行為等要追究責任。沒有型號核準代碼或國家規定不能組網使用的設備，一經發現除追究經銷售商的責任外，應允許客戶無條件退貨。通過對經銷商經營行為責任的追究，形成有責任感的買賣關系，既能促進市場的發展，又能規范無線電臺（站）的設置使用。

４．建立長期的部門聯合監管機制

無線電發射設備的銷售管理涉及工商管理、質量與技術監督、無線電管理三個部門的職能。由于無線電發射設備銷售只是市場管理中的一個方面，工商、質量與技術監督的工作重點不會全部放在無線電發射設備銷售市場的監管上。所以，無線電管理機構應該密切和工商、質監部門合作，建立長期的合作機制，每年聯合組織行政執法人員執法檢查1－2次，并且隨時相互通報無線電發射設備銷售市場的一些情況。同時，要求從事無線電發射設備銷售單位或個人嚴格遵守無線電管理法規，嚴禁銷售未經核準的產品，對于銷售的無線電發射設備做好登記工作，并向客戶宣傳國家無線電管理規定，檢舉違規行為，使無線電發射設備銷售市場走向規范。

（作者單位：青海省無限電管理辦公室海西管理處）