區域經濟新分化與新競爭

張文魁

人們很早就注意到了經濟活動的聚集現象，學者們關于規模效應、集聚效應、產業集群、產業生態等方面的研究也非常多，并對政策制定和招商引資起到了一定的指導作用。在中國，計劃經濟時代就很注重工業布局和相關行業配套的組織安排，改革開放以來的市場經濟時代，盡管中央政府布局規劃的作用大大弱化了，但眾多的工業園區、開發區，以及城市、鄉鎮的產業區塊，其實各有行業側重，形成了各自特色和優勢，也基本上做到了地理上的適當集中，說明市場自身的內在力量發揮了良好作用。

過去幾十年里，無論是計劃時代或市場時代的中國，還是其他國家和地區，除了由自然條件和一些自發力量帶動而形成的繁榮地區之外，政府力量也積極介入區域發展之中，地方政府之間在招商引資和服務企業等方面開展競爭，以期使本地經濟增長好于其他地區，而更高層政府則會采取措施來扶持重點發展地區，或促使地區之間更加平衡地發展。總的來看，在市場力量越來越發揮決定性作用的情況下，生產要素稟賦對區域經濟增長的影響日益輕微，優惠政策的吸引力也有所衰減，而基礎設施、配套條件，以及政府服務和所謂的營商環境，成為更重要的影響因素。

在這些因素驅動下，中國盡管仍然存在一些欠發達地區，也出現了一些增長步伐相對放慢的地區，但還是有許多地區形成了以專業化集中為特色的所謂塊狀經濟，有些地區還發展出更復雜的產業集群。沿海和內地都積累了如何發展產業板塊和產業集群、如何通過產業板塊和產業集群促進當地經濟增長的重要經驗。但是未來，僅僅復制或停留于產業板塊和產業集群，對于尋求較高經濟增速的地區而言，可能遠遠不夠了。

在由工業化驅動的高速增長時期，特別是當后發國家和地區處于外延追趕工業化時期，發展一些產業板塊和產業集群并不是一項十分復雜的工程。不過，在中國大部分地區，這個階段正在過去。我們雖然還可以從更發達的國家和地區引入具有先導性和前沿性的產業與技術，但這個空間遠不如幾十年前可以大量引入大路貨產品和主導性產業那么大了，我們甚至越來越難以知道未來哪些產品、哪些產業會具有較大增長潛力。

同時，中國越來越多地區將面臨與歐美日在許多產業領域的水平競爭，甚至會在水平競爭程度較高的產業遭遇一些封鎖和脫鉤。

更重要的是，數字化和智能轉型時代正在來臨，其對產業發展以及人們生活和社會結構都會產生長期和深刻的影響，不但狹義的數字經濟會有越來越大的體量、會成為很具爆發力的產業，而且數字化技術、智能化模式會與許多新技術和傳統技術進行嫁接，并向產業領域進行全方位滲透，這會使產業形態和產業關聯發生前所未有的變革，會使未來的區域經濟增長面臨一些新的未知因素。

可以說，在產業版圖調整重構、產業技術快速推進、產業形態深刻變革的大背景下，中國區域經濟正在出現并將進一步顯現新分化。當然，全球區域經濟也會面臨同樣趨勢。未來，我們會看到這種新分化進一步明朗和加劇，并會引發區域經濟的新競爭，一些地區將會成為未來增長極，而有些地區則會在增長道路上掉隊。（摘編自“區域前沿觀察”新媒體）