都市圈市域（郊）鐵路迎政策力挺

12月17日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展意見的通知》（以下簡稱“通知”），提出在充分利用既有資源的基礎上，重點支持京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎、發展有需求的地區規劃建設都市圈市域（郊）鐵路，強化都市圈內中心城市城區與周邊城鎮組團便捷通勤，其他條件適宜地區有序推進。

以下為節選：

明確功能定位和技術標準

功能定位。市域（郊）鐵路主要布局在經濟發達、人口聚集的都市圈內的中心城市，聯通城區與郊區及周邊城鎮組團，采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網絡層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。

技術標準。市域（郊）鐵路新建線路單程通行時間宜不超過1小時，設計速度宜為100-160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發車間隔不超過10分鐘，原則上以地面建設為主，困難路段可考慮采用高架方式，進出樞紐的個別路段可研究采用地下方式。從嚴控制工程造價，新建線路直接工程費用一般不高于同一地區輕軌工程費用的75%。

完善規劃體系

責任主體和發展條件。都市圈所在地城市政府是發展市域（郊）鐵路的責任主體。在充分利用既有資源的基礎上，重點支持京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎、發展有需求的地區規劃建設都市圈市域（郊）鐵路，強化都市圈內中心城市城區與周邊城鎮組團便捷通勤，其他條件適宜地區有序推進。嚴控地方政府債務風險。

規劃編制和管理。堅持利用既有線路與新建線路相結合，合理確定線網布局，科學編制市域（郊）鐵路建設規劃，同步做好沿線及站點周邊土地綜合開發規劃方案。規劃范圍主要在城市行政區域內，對具有同城化趨勢、通勤需求較高的毗鄰城市（鎮）可予以延伸覆蓋。

有序推進實施

優先利用既有鐵路。加強對既有鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內部鐵路功能合理外遷，充分挖掘和釋放運力，積極創造條件開行市域（郊）列車。支持通過優化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復線支線及聯絡線、增設車站等方式，公交化開行市域（郊）列車。

有序推進新建項目。新建市域（郊）鐵路項目由省級發展改革部門嚴格依據國家批準的規劃按程序審批（核準），嚴禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設地鐵、輕軌項目。批準新建市域（郊）鐵路項目的城市，要按照功能適應、標準適宜、經濟適用的原則，嚴格落實項目建設條件，避免過度超前或重復建設。

加強綜合銜接配套。加強市域（郊）鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通一體化銜接。強化與機場、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務和快速集散要求，推進基礎設施、標識信息、運營管理等資源共享、互聯互通。市域（郊）鐵路站點應同步配套建設機動車、自行車通行和停放相關服務設施，并在線路和時刻上與城市內部各種交通方式做好銜接。

優化運營管理

實行公交化運輸組織。利用既有鐵路開行市域（郊）列車的，采取增加既有列車停站、提高重要客流集散地停站頻率、增開通勤高峰時段列車等措施，滿足快速通達出行需要。新建市域（郊）鐵路的，應根據客流需求等設置越行條件，盡可能滿足快慢線運輸組織要求，提供多樣化、便捷化出行服務。

提升運營服務水平。依托5G、物聯網、人工智能、大數據等，拓展網絡查詢、移動支付等信息化、智能化應用，提供安全高效、便捷貼心的運輸服務。推進市域（郊）鐵路與其他軌道交通系統安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實提升銜接效率和服務品質。有關城市要完善提升運營服務水平的激勵機制，加強服務標準化建設。

鼓勵多元化運營管理。創新鐵路企業與地方政府合作方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域（郊）鐵路運營管理模式，實現互利共贏。鼓勵有條件的線路探索網運分離、所有權與經營權分離等模式，支持市場主體通過租用線路時刻和車輛設備等提供運輸服務。

創新投融資方式

拓展資金籌措渠道。創新市域（郊）鐵路市場化投融資模式，全面放開市場準入，培育多元投資主體。加大地方政府投入力度，支持地方政府專項債券用于收益較好的項目建設，研究以線路經過轄區土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設等政策。探索吸引保險資金等長期資本參與投資。

完善運營補貼機制。堅持市域（郊）鐵路運營公共交通服務屬性，相關城市要指導運營企業結合運輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價體系，并建立動態調整機制。城市政府應對運輸線路作出規范性、制度性補貼安排。

加大綜合開發力度。加大市域（郊）鐵路沿線和站點及周邊土地綜合開發強度，合理確定綜合開發規模和實施方案，統籌地上地下空間復合利用，積極推廣地下空間開發、軌道交通上蓋物業綜合開發等節約用地的技術和模式，打造站城融合綜合體。強化城市政府和鐵路企業開發合作，有效盤活既有鐵路站場及周邊可開發鐵路土地資產。鼓勵市域（郊）鐵路相關企業通過物業開發、物業租賃和管理、車站和車輛商業開發等形式，構建綜合開發溢價回收機制，支持市域（郊）鐵路發展。

此外，《意見》還提出，要建立持續發展機制。通過加強鐵路與地方協商合作，合理劃分企業與政府權責；健全技術標準和裝備體系，加快制定市域（郊）鐵路用地控制指標，完善市域（郊）鐵路建設運營等相關標準規范體系，支持地方、企業推進相關領域技術與管理創新；強化政府支持保障，國務院有關部門要加強對市域（郊）鐵路規劃建設工作的支持，地方有關部門要優化審批流程，提高審批效率，城市政府完善監管體制機制，確保項目建設和運營安全；各部門、省級政府、地方政府、有關協會要完善協調監管機制，引導可持續發展。