探析政府會計制度改革對事業單位財務管理影響

蔣權權

摘 要：通過了解事業單位財務管理現狀及政府會計制度改革的意義，探究政府會計制度改革實施對財務管理產生的影響，最后提出提高財務管理的有效措施，本文希望通過研究，使財務管理質量和效率得到顯著提升，促進事業單位的長期穩健發展。

關鍵詞：會計制度改革;事業單位;財務管理;權責發生制

隨著社會經濟不斷發展，事業單位會計制度也緊隨時代腳步不斷創新。實施政府會計制度改革，構建“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，統一會計體系、統一核算科目、統一報表，全面反映政府會計主體的預算信息和財務信息，完善管理機制，使事業單位的財務管理質量得到顯著提升，管理效果更加顯著。

一、事業單位財務管理現狀

過去部分事業單位采用傳統財務管理模式，管理機制不完善，管理效果不理想。部分事業單位財務會計與預算會計相分離，預算由財務部門編制，流于形式。預算在落實過程中，由于實際情況復雜多變，上層管理監督不到位，財務報表單一，加上其他不確定因素影響，執行難以繼續。一些單位雖然制定了預算，但因缺乏科學有效的監督管理體系，仍然存在超支情況，導致預算作用發揮不理想。

二、政府會計制度改革的意義

為滿足市場化經濟不斷發展的需要，政府會計制度改革勢在必行。首先，它將財務會計與預算會計結合，融入同一個會計核算體系中，調整了預算會計的功能，整合了會計核算。在核算上，預算會計采用收付實現制，財務會計采用權責發生制，形成雙平行記賬模式，二者相輔相成。其次，將行政單位財務規則以及行業事業單位會計制度進行了統一，基本實現了會計科目、核算內容和報表統一，為各級財政部門編制權責發生制政府綜合財務報告和各部門、各單位編制財務報告及進行成本核算打下了堅實的會計核算基礎。

三、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

1.財務管理面臨更大挑戰

新政府會計制度不但對行政單位會計與事業單位會計制度進行規范，而且還對教、科、文、衛等事業單位會計制度進行統一。全國110余萬家事業單位財務人員以往按照行業會計制度開展工作的思維徹底發生改變，對于財務工作者來說，需要經歷一個漫長的過渡期。尤其政府會計制度正式實施后，后續事業單位的會計核算將更加全面，從核算到報表均有兩套，一是以財務管理需求為主，另一個是以預算管理需求為主。這對財務工作者的判斷能力提出嚴格要求，過去單純掌握會計核算要點便可從事該項工作，但日后還要兼顧成本核算，才可勝任工作。

2.會計信息披露更完善

會計制度改革之前，事業單位財務管理方面存在評價機制缺失問題，導致財務管理制度流于形式，預期目標無法達成，進而影響信息披露。會計制度改革后，管理者能夠清楚認識到會計信息實際情況，逐漸構建科學完善的財務內控體系，使財務情況更加真實透明，有助于科學管理，通過財務體系的完善，各項財務活動得以規范，使財務管理目標得以順利達成，為單位長遠穩健發展打下堅實基礎。此外，政府還可通過財政年報向公眾及時披露財政資金執行情況，財報中信息披露越完整，越有利于外界對財政收支情況的監督。財政收支作為公共財政的主要內容，事業單位公開信息越多、越透明，單位各項財務活動越規范。由此可見，會計制度改革的實施，對財務活動規范與改進起到促進作用，使財務管理工作更加精細科學。

3.促進財務管理水平提升

事業單位財務管理工作主要包括預算管理與會計核算兩個方面，二者對財務管理效率提升具有緊密聯系，尤其是預算管理，對經濟業務的規范和監督更是意義重大。一方面，預算管理制度更加健全，由于權責發生制的引入，單位對財務信息精準度提出嚴格要求，單位勢必要提高預算管理水平，對管理制度進行完善;另一方面，會計核算的功能更加完善，例如，本年度支出核算應納入當期費用，并對相同年度以上支出核算納入期間費用，對單位全額購買的不超過2000元且使用年限不超過2年的固定資產，采取全額費用化核算方式等等。會計制度改革后，核算科目得到有效調整和優化，核算工作更加規范，可為事業單位長期發展提供更大助力。

4.健全預算管理體制

現階段，我國事業單位財政支出不斷增加，尤其是人員、項目支出預算，在政府預算中占有較大比重。過去較為注重資金管理，忽視財務信息真實性、準確度。在權責發生制核算下，以權利和責任的發生來決定收入和費用歸屬期的一項原則。例如某事業單位科研人員長期在外進行的某項科研項目經費及其利息支出等在當年一次性列報，但其科研成果已達到資本期，成本費用應按照收入與支出相匹配原則將其納入歸屬期進行核算管理。該成本費用雖一次性予以報賬，但賬務處理應當在該項資產未來預期收益年限內進行分攤，而非按照一次性直接列入費用化處理。賬務處理按照各項財務收支與實際歸屬期相匹配，為收支管理提供便利，還有助于對資金績效進行客觀評價。在會計制度改革后，對預算編制方面提出更高要求，不但要注重資金占用情況，還要關注預算項目執行情況與績效考核評價，使各項經濟活動得到有效規范，為各級政府部門提供精準可靠的財務信息。

5.提高資產配置效率

收付實現制下，事業單位對設備（除按規定不計提折舊外）等固定資產仍采用歷史成本法核算，無法按照固定資產的實際情況來反應資產當前的實際價值。改革后新政府會計制度實施，固定資產通過計提折舊核算的方式，各事業單位可以根據自身的單位特點選擇適合的計提折舊方法，合理的對計提對象、時點、年限進行明確，計提減值準備，使之與實際相符。建立資產管理系統，從資產的購進開始建立“一物一卡”制造冊登記，購進時間、歷史成本、資產的使用狀態、使用年限、計提折舊等信息一目了然，便于合理分配使用減少同功能同配置資料的浪費，提高資產信息的準確性達到有效管理單位固定資產，優化資源配置的目的。同時，資產管理工作者也可以通過與財務報表信息匹配，將資源利用與配置情況充分展示出來，“摸清家底”有利于政府對于資產的有效管理。為事業單位經濟、社會效益提升打下堅實基礎。

四、政府會計制度改革下提高事業單位財務管理效率的措施

政府會計制度改革背景下，為了提高事業單位財務管理效率，還應從多個層面著手，采取多樣化措施達到管理目標。

1.制定科學的財務報表

在會計制度改革過渡時期，事業單位財務工作者應注重工作方式的優化，特別是在財務報表編制方面，在報表編制過程中，應將現金流量表加入其中，與事業單位資金使用情況結合起來，借助現值分析法，對收益和預期現金轉變為現金價值，通過財務報表清楚準確的展示出單位當前資金使用狀況。將多個報表進行對比，使領導層深刻認識到不同時期現金流量情況，為重大決策提供有利的參考依據。

2.健全信息化管理體系

會計改革背景下，應逐漸提高財務數據利用率，構建財務風險預警機制，使信息系統得以完善，對財務管理基本范圍進行明確。當財務工作出現異常時，系統能夠及時預警，財務工作者與實際情況相結合，對各項工作進行調整，從本質上防止財務風險的發生。此外，借助財務信息化系統還可對資產負債現象進行梳理，開展賬務清查工作，重點清查長期掛賬的應收賬款，應付賬款等往來賬及壞賬，以確保資金往來賬的收付率。與新政府會計制度相結合，確定各項經濟活動，定期召開全面分析工作，使財務數據的利用率最大化發揮。同時在創新管理機制中，還應充分發揮信息技術的作用和優勢，使財務活動得到精細化管理，為事業單位長遠健康發展打下堅實基礎。

3.優化財務管理模式

在會計制度改革不斷深入的情況下，財務管理工作范圍隨之擴大，不再局限于收支管理、預算管理等一般性工作，而是全面化、多環節的會計核算工作。對此，財務評價評估模式方面也應隨之優化，使財務分析效果達到最佳狀態。具體來看，事業單位應結合實際情況，對預算管理、收支管理等財務環節進行分析和評價，對財務評估方式進行改良，將財務評價模式引入其中。例如，優化平衡記分卡，使其在日常管理與決策中發揮更大作用，對圖、表、卡進行完善，使其成為衡量單位績效的重要工具，并促進規劃目標的順利達成，最終實現管理評估模式的提升。再如，更新事業單位現有財務管理的分析方法，適度引進企業財務管理者較為著名的杜邦分析法等方法，通過財務指標核算與政績考核指標相結合的方式進行指標性度量，以激發事業單位管理人員的管理水平。因此，財務管理評估模式的優化還需要通過其他財務分析工具的共同努力，但根本要求一定要符合財務管理及評估的社會性、公益性要求。

政府會計制度改革是經濟發展的必然趨勢，對事業單位財務管理影響巨大。事業單位應嚴格按照改革相關規定，與單位實際情況相結合，制定切實可行的管理措施，提升財務管理效率，促進事業單位的健康可持續發展。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）