新政府會計(jì)制度下中小學(xué)會計(jì)核算管理探討

張寶玲

摘 要：為進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)核算，保障中小學(xué)校教育教學(xué)有序發(fā)展，2019年1月1日起正式實(shí)施新政府會計(jì)制度。本文將針對新政府會計(jì)制度實(shí)施后中小學(xué)會計(jì)核算存在的問題進(jìn)行探討，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) ;教育管理;政府會計(jì)制度;會計(jì)核算 ;問題 ;建議

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會計(jì)核算，2019年1月1日全面實(shí)施《政府會計(jì)制度――行政事業(yè)單位會計(jì)科目及報表》。學(xué)校作為我國事業(yè)單位的重要組成部分之一，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算必須遵守新政府會計(jì)制度。目前來看，部分中小學(xué)會計(jì)核算與新政府會計(jì)制度銜接不全面，對新制度理解、執(zhí)行存在偏差，相關(guān)制度執(zhí)行不到位，核算過程不規(guī)范，嚴(yán)重影響了會計(jì)核算質(zhì)量，不能給學(xué)校管理者提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。中小學(xué)應(yīng)正確認(rèn)識新政府會計(jì)制度對學(xué)校會計(jì)核算工作的影響，針對現(xiàn)存問題采取改善措施，積極適應(yīng)新制度。

一、中小學(xué)會計(jì)核算的意義

對于任何組織來說，做好會計(jì)核算至關(guān)重要，學(xué)校也不例外。會計(jì)核算是學(xué)校教育教學(xué)管理的重要內(nèi)容，通過會計(jì)信息能了解到學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、教育經(jīng)費(fèi)投入情況，體現(xiàn)出學(xué)校運(yùn)營狀態(tài)及運(yùn)行成本，為優(yōu)化教育資金配置結(jié)構(gòu)提供可靠依據(jù)。教育資金的合理配置不僅影響學(xué)校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，更直接關(guān)系到教學(xué)管理質(zhì)量。因此，我國政府對學(xué)校會計(jì)核算給予了高度重視，多次針對中小學(xué)會計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整。例如，《中小學(xué)校會計(jì)制度》《中小學(xué)財(cái)務(wù)制定制度》等等。2017年出臺又《政府會計(jì)制度――行政事業(yè)單位會計(jì)科目及報表》，于2019年1月1日正式實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校財(cái)務(wù)活動，要求各學(xué)校按新制度進(jìn)行核算。在新制度下，中小學(xué)應(yīng)充分考慮變化，加強(qiáng)相關(guān)工作的改進(jìn)，做好會計(jì)核算的銜接。

二、中小學(xué)會計(jì)核算存在的問題

1.新制度執(zhí)行不到位

為提升中小學(xué)會計(jì)核算規(guī)范性，新政府會計(jì)制度要求學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)的核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依據(jù)，預(yù)算會計(jì)的核算以收付實(shí)現(xiàn)制為依據(jù)。但實(shí)際工作中，諸多學(xué)校由于對新制度認(rèn)識、理解不到位，不能對財(cái)務(wù)會計(jì)的核算要素和預(yù)算會計(jì)核算要素進(jìn)行正確的區(qū)分，不能正確按照財(cái)務(wù)會計(jì)中的收入、費(fèi)用和預(yù)算會計(jì)中的預(yù)算收入、預(yù)算支出的確認(rèn)期間及范圍進(jìn)行歸集。記賬、核算、報表等方面都存在不同程度問題，嚴(yán)重影響了會計(jì)核算質(zhì)量。特別是政府會計(jì)制度實(shí)施后存貨科目有了很大的變化，很多中小學(xué)沒能及時轉(zhuǎn)變，很多時候還是按舊制度進(jìn)行核算，非常容易導(dǎo)致會計(jì)信息的失真，對資金配置造成誤導(dǎo)。例如，學(xué)校為滿足教學(xué)開展需要，購買教學(xué)資源、實(shí)驗(yàn)材料、教學(xué)器材（低值易耗品）時，政府會計(jì)制度要求財(cái)務(wù)會計(jì)核算需將購入的相關(guān)材料、教學(xué)器材（低值易耗品）、教育資源入庫，并通過“庫存商品”科目進(jìn)行反映，按實(shí)際領(lǐng)用出庫記錄計(jì)入當(dāng)期相關(guān)費(fèi)用。

但很多學(xué)校在教育資源、實(shí)驗(yàn)用品、教學(xué)器材（低值易耗品）等采購的會計(jì)核算中，未按新制度要求進(jìn)行，直接將采購的實(shí)驗(yàn)用品、教學(xué)器材（低值易耗品）全部計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，造成學(xué)校當(dāng)期支出與實(shí)際教育費(fèi)用的偏差，對會計(jì)評價造成了嚴(yán)重影響。

2.財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后

新舊制度差異很大，新政府會計(jì)制度對資產(chǎn)核算、基建核算、庫存商品等核算工作提出了更多的要求，工作量和工作內(nèi)容增多，對財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力提出了更多更高的要求。

然而，目前由于管理者對財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，人員配備不齊，相當(dāng)一部分中小學(xué)財(cái)務(wù)人員是教師崗位轉(zhuǎn)行的非專業(yè)人員，造成中小學(xué)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)較為滯后，核算過程不科學(xué)、不規(guī)范，業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)新制度要求。很多學(xué)校對會計(jì)人員的相關(guān)培訓(xùn)不到位，使得的很多會計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力難以提升。特別是一些兼職會計(jì)人員，由于教學(xué)任務(wù)繁重，更加沒有精力學(xué)習(xí)、鉆研新制度，工作也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常發(fā)生賬賬不符、賬實(shí)不符問題，造成會計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)核算混亂。

3.信息化程度較低

新政府會計(jì)制度實(shí)施后，會計(jì)科目復(fù)雜程度增加，按照適度分離并相互銜接的要求，會計(jì)科目增加至103個，同時每一筆資金，預(yù)算會計(jì)根據(jù)財(cái)政要求又分為類、款、項(xiàng)等。年末，收入、支出除對應(yīng)會計(jì)要素結(jié)轉(zhuǎn)外，同時預(yù)算會計(jì)還要對應(yīng)類、款、項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)，年末會計(jì)人員的工作量劇增。這對信息化會計(jì)處理提出了更高的要求。

目前很多學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺搭建不成熟，信息化建設(shè)程度低，即便是實(shí)現(xiàn)了信息化財(cái)務(wù)軟件處理業(yè)務(wù)的學(xué)校，面對新的政府會計(jì)制度對核算的要求，也沒能及時升級，給會計(jì)核算及報表填制造成了不便。例如：日常財(cái)政資金都是根據(jù)類、款、項(xiàng)進(jìn)行收入、支出核算的，收支結(jié)轉(zhuǎn)后年末賬上的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金要和財(cái)政平臺的資金相吻合（包括類、款、項(xiàng)）。但是財(cái)務(wù)軟件沒能及時升級，造成所有的預(yù)算會計(jì)財(cái)政資金類款項(xiàng)的核算要手工核算、結(jié)轉(zhuǎn)，大大增加的會計(jì)核算的工作量。

三、改善中小學(xué)會計(jì)核算的辦法

1.強(qiáng)化會計(jì)核算基礎(chǔ)

新制度執(zhí)行不到位的原因是對制度理解存在偏差，會計(jì)核算基礎(chǔ)存在問題，諸多操作仍不符合新制度要求。因此，為提升新制度執(zhí)行力，應(yīng)強(qiáng)化會計(jì)核算的基礎(chǔ)。

具體來講，在核算方面要按新制度要求，應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一會計(jì)科目，明確每個科目的具體核算內(nèi)容，對中小學(xué)財(cái)務(wù)進(jìn)行細(xì)化，確保能真實(shí)反映中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)活動情況，提高核算的針對性和有效性。學(xué)校方面應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，根據(jù)目前新制度提出的要求，適當(dāng)?shù)氖褂脮?jì)科目，做好與新制度的銜接工作。另外，要加強(qiáng)監(jiān)督，對計(jì)量、記錄等工作內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督，強(qiáng)化以權(quán)責(zé)發(fā)生為原則的核算基礎(chǔ)，避免發(fā)生會計(jì)信息失真問題。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

會計(jì)人員的能力對學(xué)校財(cái)務(wù)核算質(zhì)量、新制度的銜接與執(zhí)行有直接影響，所以要加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為新制度實(shí)施奠定人力資源基礎(chǔ)，避免崗位不適配的問題。首先學(xué)校管理者要認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理工作中的重要性，特別是校長職級制實(shí)行后，資金績效的考核、財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范更加重要。

目前很多學(xué)校財(cái)務(wù)是歸屬學(xué)校總務(wù)部門管理，應(yīng)當(dāng)提高財(cái)務(wù)部門的地位，使其成為學(xué)校內(nèi)部一個獨(dú)立部門，參與到學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理的過程中去。其次會計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不高，根本原因就是缺乏有效培訓(xùn)。因此，應(yīng)根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算要求，合理設(shè)置崗位，并組織會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流，通過潛心學(xué)習(xí)來強(qiáng)化職業(yè)能力，確保符合崗位要求，建設(shè)專業(yè)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。另外還要提高會計(jì)人員的待遇，完善評價機(jī)制，根據(jù)財(cái)務(wù)管理績效考核給予相應(yīng)職稱待遇，通過激勵措施來提高會計(jì)人員的工作積極性，確保財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，避免人才流失。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)

由于財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)平臺多，標(biāo)準(zhǔn)不同，既存在信息重復(fù)，又不能相互連接，資源共享。這增加了會計(jì)人員的工作量，影響了工作效率，不利于學(xué)校會計(jì)核算工作開展。

因此，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，根據(jù)《政府會計(jì)制度--行政事業(yè)單位會計(jì)科目及報表》對會計(jì)核算提出的要求，進(jìn)行整合，為推行新政府會計(jì)制度提供平臺支持，推進(jìn)教育系統(tǒng)會計(jì)電算化發(fā)展進(jìn)程。使管理者通過平臺就能了解到學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的情況、資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況，有利于學(xué)校對教學(xué)經(jīng)費(fèi)的合理分配，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)管理效率。

四、結(jié)語

通過正文可知道，廣大中小學(xué)會計(jì)核算工作還存在許多問題，與新政府會計(jì)制度的銜接現(xiàn)狀并不理想，影響了會計(jì)核算質(zhì)量，易出現(xiàn)會計(jì)信息失真問題，不能給學(xué)校管理者提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。因此，針對中小學(xué)會計(jì)核算問題，應(yīng)強(qiáng)化會計(jì)核算基礎(chǔ)、完善會計(jì)核算流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從而讓學(xué)校會計(jì)核算更加適應(yīng)政府會計(jì)制度要求。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）