中小學執行政府會計制度面臨的問題及對策

鄭芳

摘 要：從2019年1月1日開始，《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》的執行使得會計核算具有財務會計和預算會計的雙重功能，可以滿足各類行政單位和事業單位的財務會計工作要求。因此，本文對中小學執行政府會計制度所面臨的問題與對策進行探討，希望可以推動中小學執行政府會計制度。

關鍵詞：中小學;政府會計

政府綜合財政報告只有將政府資產、收支等財務信息全面、準確、系統地呈現出來，才能滿足現實要求。從2019年1月1日開始執行的政府會計制度，對中小學財務管理也提出了嚴峻挑戰，如何實現新舊制度的銜接與轉換就成為當前研究的重點。

一、中小學會計制度的發展歷程

伴隨著社會經濟的不斷發展，原有的預算會計標準體系已經無法滿足新的需要，并且出現了一系列問題。隨著市場經濟體制的深化，政府出臺對應的標準體系以滿足社會服務需要。2017年財政部的相關規定就明確要求了實現新舊制度之間的銜接。目前，事業單位嚴格按照行政事業單位報表的實際規定來開展會計核算，針對預算會計報表以及財務報表都實施獨立編制。另外，各個單位也是按照登記后的新賬目編制賬目余額表，并且也需要按照新制度來編制資產負債表。在制定銜接制度的時候都是基于一般事業單位來進行分析的，存在部分項目條款無法完全適用于中小學校的問題。考慮到中小學本身涵蓋的范圍相對廣泛，有國家撥款經辦、社會民營，與其他事業單位存在差異。中小學會計層次還存在良莠不齊的問題，新制度對會計工作提出了較高的要求。中小學面臨新會計制度需要及時應對，實現新舊制度之間的相互銜接與優化，最終在中小學教育教學管理工作中落實會計制度。

二、中小學政府會計制度面臨的問題

1.梳理賬面科目，以適應權責發生制的過渡

第一，中小學固定資產的明細賬管理相對薄弱，注重支出、輕視管理等問題屢見不鮮，并且也存在固定資產明細數據不全面、捐贈資產沒有做好登記等情況，應確保財務部門直接與資產管理部門溝通，根據實際情況進行盤點處理，以便滿足賬實相符的要求。新政府會計制度下也要核算固定資產，以此確保適應中小學固定資產核算與管理工作，這有利于中小學開展后續的財務核算以及累計折舊計提工作，進而梳理并完善固定資產計提折舊工作流程，為計提折舊處理提供制度保障依據。

第二，中小學針對暫付款與對應收、個人明細和單位名稱加以分析，并且基于具體的借款性質，這樣就可以滿足分類要求，同借款人保持良性溝通，做好壞賬處理，按照實際規定做好審批申報，實現壞賬轉銷。

第三，長期股權投資核算，還需要分析專利技術與知識產權，大部分中小學都沒有確認無形資產，所以就需要進一步完善初始投資價值的核實。對于科研專利與著作權等，還需要匹配無形資產確認的具體條件和要求，并且調整無形資產，最終將累計攤銷的計提全部完善。

第四，考慮到中小學還有代管款項的存在，所以梳理其代理資產也需要對資金的具體性質加以分析，尤其是對于沒有到賬的要做好認領處理。針對財務部門，則需要發布對應的通知，并且讓負責人能夠及時認領、辦理相關手續，最終基于政府會計制度來具體實施與分析。

2.需要進一步提高信息化建設

目前，每個部門的管理系統都是相對獨立的，而新政府會計制度對財務信息化所提出的要求更高，財務部門要強化與各個部門的業務聯系，讓經濟活動鏈條變得更加完整、有效。

作為財務核算系統，需要考慮到教學、后勤、科研等分類核算成本，還需要銜接無形資產管理系統和固定資產管理系統，這樣有利于實現固定資產折舊計提以及無形資產攤銷處理;財務核算直接與合同管理相互結合，基于合同來做好收入的進一步明確;另外，財務核算系統，還需要直接對接收費系統，能夠明確其具體的欠費、收繳等情況。在實施財務核算的過程中可以使相關系統匹配、對接。此外，通過推進信息化建設也可以在減少人員工作量的同時降低其錯誤率，最終合理管理并充分利用會計信息，以便提供數據參考。

3.未能嚴格把關政府會計制度的執行情況

隨著教育事業的不斷發展，中小學也進入高速發展階段，相關財務工作人員的綜合素質也得到持續提高。但是就目前財務會計工作情況來看，中小學財務會計工作人員還存在專業素質和專業水平明顯不足的問題，部分工作人員需要進一步提升其專業素養和專業水平。

就調查情況來看，中小學財務工作人員在執行政府會計制度中沒有嚴格把關。如某財政廳針對全省范圍內的中小學財務會計實施了全面檢查，通過檢查發現部分財務工作人員明顯存在把關不嚴的問題，在發放津貼補助的時候沒有按照規定實施，針對報銷審批手續的檢查也存在手續不齊全的問題。究其原因，還是在于會計人員對政府會計制度的執行不到位，沒有嚴格按照制度辦事。

三、中小學政府會計制度改革銜接的有效途徑

1.落實會計科目的梳理工作，完善科目銜接的數據準備

中小學還應及時清理債權債務，對往來款項進行催繳處理，并且按照規定程序，清理長期的掛賬往來情況。在固定資產管理中，還需要明確固定資產的購置時間、具體類別、使用狀態等，這樣就可以完善基礎數據，累計折舊的計提處理。資產管理準則僅僅是規定了固定資產的折舊年限，針對具體折舊年限沒有明確的就需要結合自身情況，基于給定的年限針對性地實施計提折舊。

同時，學校要合理管理無形資產，完善實際累計攤銷。針對代管款項做好清理工作，并且完善其分類處理，能夠明確受托代理和非受托代理資產，并且直接將其納入政府會計制度下的科目之中;針對人員性質的設定，也需要直接在工資管理系統中將其完善，并且基于科研、教學來完善其分類，這樣就可以為核算工作提供數據保障，實現對成本費用的控制;另外，還需要強調財務核算科目的管理要求，實施“一卡通”，促進各系統間的相互銜接，并且做好對賬處理，將責任落實到人;查找與長期股權投資存在關聯的協議，補充無形資產，并且基于法律法規和對應的制度來完善攤銷。通過科目的全面梳理，就可以確保制度銜接工作得到有力的支撐。

2.加快信息化建設

政府會計制度下，財務軟件作為有效的載體，是否能夠確保預算會計與財務會計相互同步，并且又應該如何去處理科目級次、項目管理之中的財務信息系統，這些都是中小學使用者需要仔細分析與考慮的問題。在本單位經濟業務得到全面保障的同時，還應該滿足成本核算與財務管理的要求，使其操作盡可能簡單化。

針對核算管理模塊，應進一步融合預算管理系統、工資管理系統、固定資產管理系統，將自動生成憑證的作用發揮出來，避免工作量的增加，降低手工制單的錯誤率，更好地實現財務報表的自動生成，為后續的考核奠定基礎。這樣不僅有利于財務信息使用者的操作，同時也為后續的成本管理以及管理決策的制定提供了良好條件。并且，不同模塊之間的資源整合也可以促進財務管理水平的持續提高，促使中小學財務會計工作從核算型向管理型轉變。

3.加強中小學財務工作人員的交流與溝通，落實政府會計制度的執行

中小學財務部門在學校管理中發揮了橋梁作用，涉及的內容相當廣泛。從實際情況來看，財務部門工作人員為了將政府會計制度落到實處，需要與行政部門、人事部門、采購部門等加強彼此之間的溝通與交流。而這一點就要求財務工作人員具有良好的溝通能力，在執行會計制度時處理好各方關系，強調工作人員的溝通與交流，確保在政府會計制度執行中時取長補短，并且借鑒其他學校成功經驗，完善會計制度和規范，最終將財務會計工作落實。

四、結語

總而言之，伴隨著新政府會計制度的頒布和實施，要求中小學能夠實現對財務管理工作的提質增效，督促財務會計人員不斷學習，努力提升專業技能，保證在新舊制度的銜接過程中找準有效途徑，為中小學教育事業的發展奠定良好的基礎。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）