行政事業單位會計集中核算研究

趙曉彥

摘 要：由于會計集中核算在我國行政事業單位中的應用時間還比較短，所以難免會遇到一些困難與問題，這無疑是不利于行政事業單位會計核算科學發展的。本文將重點研究分析行政事業單位會計集中核算中存在的常見問題以及完善對策。

關鍵詞：行政事業單位;會計集中核算;問題

為了進一步規范我國行政事業單位的發展，對行政事業單位進行了一系列改革。會計集中核算有利于政府對行政事業單位會計管理的監督，同時也有利于提高行政事業單位會計核算質量，這也是貫徹與履行廉政建設的重要舉措，有利于進一步加強行政事業單位的廉政建設，讓行政事業單位可以更好地服務公眾。所以，有關行政事業單位會計集中核算研究對事業單位建設發展有著重要的意義。

一、會計集中核算對行政事業單位建設發展的積極作用

1.建立會計規范，降低行政成本

行政事業單位作為政府職能機構，其主要資金來源于政府，因此，行政事業單位資金浪費問題一直是社會關注的焦點。在實行會計集中核算之前，行政事業單位的財務支出通常都是由財務負責，而這往往會導致會計審核力度不夠的問題，由于財務支出直接由單位財務部門負責，因此往往發現問題也會存在包庇與推卸責任的情況。

另外，在實行會計集中核算之前，行政事業單位的開支只要有需要，都能夠成為行政事業單位開支的理由，所以一直缺少完備的機制對其進行規范與要求，而在實施會計集中核算之后，行政事業單位的財務支出將由會計核算中心統一進行核算與管理，避免舞弊、推卸責任以及不合理開支情況的出現，從而可以有效避免行政事業單位成本浪費的問題。

實行會計集中核算之后，行政事業單位的會計與出納人員崗位將會被會計核算中心的報賬員所取代，從而做到了精簡崗位，減少人力成本支出。

2.提高財政資金使用效率，促進行政事業單位穩定發展

在傳統會計核算管理下，政府對各行政事業單位的財政撥款主要是依靠各行政事業單位會計核算上報的財務報表來進行分配的，因此，由于沒有一套統計的核算機制，往往會出現不同行政事業單位財務上報差異很大的情況，這也是造成以往行政事業單位財政資金分配不均的一個主要原因。

財政資金分配不均帶來的后果就是，有些行政事業單位覺得財政資金分配對自身不公平，導致行政事業單位工作效率低下，工作質量差等問題;還有的行政事業單位工作人員看到會計核算中的漏洞，會鋌而走險，進行財務上報上的造假，從而從政府那里多獲得財政資金。而實施會計集中核算將由政府制定統一的核算標準與規章機制，從而修補會計核算中的漏洞，讓政府對行政事業單位的財政撥款更有針對性。

3.有利對行政事業單位的會計監督

會計監督是為了更好地規范行政事業單位會計行為，增強行政事業單位會計透明度的客觀需要。在會計集中核算實施之前，行政事業單位的會計監督主要是通過內部監督與外部政府監督兩種方法來實施。而行政事業單位內部會計監督因為也是由財務部門來執行，因此很容易出現舞弊、監管落實不到位等問題，而外部財政部門對行政事業單位的會計監督往往是有心無力，很難起到真正的作用。

而對行政事業單位實施會計集中核算，將有效增強對其的會計監督力度。會計集中核算改變了傳統會計核算模式中由行政事業單位內部監督與外部監督相結合的會計監督方式，轉變為當前的有會計核算中心統一監督的會計監督方式，在會計集中核算模式下，將由核算中心直接委派專人對行政事業單位的會計工作進行核算與監督，從而避免了以往行政事業單位內部自己監督的行為，讓會計監督中牽扯的利益關系、人情關系等因素降到最低，從而最大限度地保證會計監督的真實性與客觀性。

二、會計集中核算的特點

1.集中管理

會計集中核算最大的特點便是改變過去有行政事業單位內部進行會計核算與管理的方式，而是變為有核算中心統一管理的方式，在核算中心統一管理下，行政事業單位的財務部門將失去會計監督職能，從而有利于提高行政事業單位會計監督的科學性與規范性，也會有效降低行政事業單位的行政成本，同時也有利于杜絕行政事業單位的腐敗問題。

2.統一開戶

會計集中核算實行統一管理自然就需要建立統一的賬戶，這也是行政事業單位會計核算的又一亮點。這就意味著以往行政事業單位在銀行開設的賬戶將會全部作廢，而由政府統一對行政事業單位在會計核算方面進行開戶，對行政事業單位的財政撥款也將由統一賬戶進行管理與分配。此做法有利于防止行政事業單位財務人員或管理者利用職務職權徇私舞弊的情況，而且每一筆款項都會做到有理有據，也有利于進一步提高財政部門的工作效率。

3.分戶核算

為了進一步提升行政事業單位會計核算的規范性以及保障其財務自主權等，會計集中核算將會對行政事業單位設置不同的賬套，無論是行政事業單位的行政經費，還是行政事業單位的專項費等，都會以不同的賬戶來分開進行核算，從而保證行政事業單位每筆經費核算的透明化與規范性。

三、造成行政事業單位會計集中核算問題的原因

1.認識與理解有偏差

會計集中核算的實施是為了進一步規范與促進行政事業單位建設發展，而很多行政事業單位對會計集中核算的認識都存在偏差，從而導致在實際執行中對會計集中核算不配合、不積極的問題。而轉變為核算中心統一管理與監督，因此，很多行政事業單位會覺得自身的權利受到了剝奪，單位的職能作用在下降，實則不然。在會計集中核算下，行政事業單位原有的銀行賬戶將會作廢，核算中心會為其建立統一的賬戶，而且會對不同的款項進行分戶核算，很多行政單位覺得這無形中增加了自身的會計工作量，也有的認為分戶核算是多此一舉，這些都是由于行政事業單位對當前會計集中核算機制存在認識不到位造成的一些表現。

2.行政事業單位會計集中核算與政府財政改革銜接上的問題

隨著我國財政管理方式的改變，一些行政事業單位在開展會計集中核算使逐漸暴露出一些問題，在一些行政事業單位中管理人員將分不清楚國庫集中收付與會計集中核算之間的關系與內涵，從而導致行政事業單位會計核算內容與服務功能出現偏差，出現重復記賬的問題。其次，財政改革的實施時間較短，這往往使得核算中心的報賬員還沒來得及進行相關知識技能的提升，從而無法做到緊跟財政改革要求的情況，在實際工作中往往會出現與財政改革要求不一致的問題，為了進一步平衡協調發展，財政部門必須要加快改革進度，相關工作人員也需要根據發展需要積極提升專業水平。